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　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡稱《安排》），對(duì)2016年全國食品安全重點(diǎn)工作作出部署。《安排》提出，要加快完善食品安全法規(guī)制度，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)等。

　　為進(jìn)一步就《安排》中提出的重點(diǎn)工作進(jìn)行分析，加深對(duì)《安排》的理解，本報(bào)就《安排》中的部分工作要點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)析，以饗讀者。

　　一、研究建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。

　　評(píng)析：新修訂的《食品安全法》的最大亮點(diǎn)是食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。包括完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度、增設(shè)責(zé)任約談制度、增加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求。

　　各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可以對(duì)基層食品安全監(jiān)管人力資源進(jìn)行合理配置，提高食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性?？梢远酱偈称飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障的整體水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和預(yù)警交流機(jī)制，整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。健全信息公開機(jī)制，及時(shí)公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息。

　　評(píng)析：當(dāng)前，在重大食品安全事件中，由于政府對(duì)事件的有效信息供給不足，導(dǎo)致媒體到處“抓”信息，有關(guān)食品安全專家在關(guān)鍵時(shí)刻“失語”，消費(fèi)者在“猜”媒體報(bào)道信息“背后”的信息。一些媒體得到未經(jīng)核實(shí)的信息后直接發(fā)布，或者引用一些不權(quán)威的專家對(duì)其關(guān)注的信息進(jìn)行“有效”判斷，反而加劇了恐慌情緒在消費(fèi)者中蔓延。

　　因此，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)盡快完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、預(yù)警交流和信息公開機(jī)制，加大對(duì)食品安全信息的“供給”。進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)所謂的“危機(jī)”，幫助消費(fèi)者了解與健康安全相關(guān)的潛在威脅，不斷幫助消費(fèi)者提高其自身的食品安全意識(shí)和鑒別能力，減少其對(duì)食品安全的盲從和疑慮。

　　三、規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊(cè)管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　評(píng)析：安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。但脫離監(jiān)管的食品無論如何都不能令人放心，更談不上是安全的。如果建立一個(gè)完善的食品安全監(jiān)管制度，監(jiān)管部門在開展日常工作過程中加大監(jiān)管力度，在一定程度上有助于恢復(fù)消費(fèi)者的食品安全信心。

　　對(duì)于基層食品安全監(jiān)管部門來說，既要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的各項(xiàng)食品安全法律法規(guī)，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，而且要對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前“嚴(yán)進(jìn)”“嚴(yán)管”，用最嚴(yán)格的監(jiān)管換來百姓內(nèi)心的安全。  

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營場(chǎng)所等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查。

　　評(píng)析：近年來，社會(huì)各界以及各有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同共治，積極開展農(nóng)村聚餐、學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等食品安全，加大食品安全宣傳和監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管，使我國食品安全綜合治理能力有了較大提升。

　　加強(qiáng)各級(jí)各部門之間食品安全協(xié)同治理能力建設(shè)，進(jìn)一步探索建立我國食品安全管理層面協(xié)同治理機(jī)制，可以作為學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營等場(chǎng)所食品安全監(jiān)管的有效制度保障，使其在職能上良性互補(bǔ)、政策上緊密銜接、管理上互相支撐，形成食品安全共管共治的良好局面，百姓在政府開展的食品安全監(jiān)管工作中真正得實(shí)惠。

　　五、督促和指導(dǎo)企業(yè)依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系。

　　評(píng)析：隨著我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也越拉越長，傳統(tǒng)監(jiān)管手段也越來越難應(yīng)對(duì)，間接導(dǎo)致公眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀感到不安，對(duì)食品信息透明真實(shí)的要求越來越高。為此，《食品安全法》第42條要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

　　建立食品安全信息追溯體系，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)食品安全的首要責(zé)任，而政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等也要積極參與，并建立一個(gè)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)上的統(tǒng)一平臺(tái)，從而方便食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者自查，消費(fèi)者監(jiān)督。

　　六、加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　評(píng)析：近年來發(fā)生的一系列食品安全事件凸顯我國食品行業(yè)的信用缺失問題，信用缺失已經(jīng)成為制約我國食品行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為此，我國應(yīng)加大對(duì)食品安全信用體系建設(shè)的研究和投入，盡快運(yùn)用信息技術(shù)建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全信息管理體系；監(jiān)管部門應(yīng)建立一個(gè)有效的食品安全傳導(dǎo)機(jī)制，把有效的信息作為食品安全公共管理的重要手段，及時(shí)有效的管理誠信、失信企業(yè)信息；消費(fèi)者可以在食品安全信息管理平臺(tái)上暢所欲言，積極反饋實(shí)際消費(fèi)活動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。針對(duì)消費(fèi)者的反饋，有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采納，有益于下一步的管理和生產(chǎn)；對(duì)于經(jīng)過監(jiān)管部門警示之后仍未整改的企業(yè)，可以采取紅黑名單的形式，將失信企業(yè)掛榜公示，以示懲戒。通過硬約束（制度約束）和軟約束（道德約束）相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而確保百姓飲食安全。

　　七、開展食品安全宣傳教育是構(gòu)建我國食品安全保障體系的重要內(nèi)容，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

　　評(píng)析：《食品安全法》第十條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

　　安全合格的食品不是檢測(cè)出來的，而是生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的；安全的生產(chǎn)行為也不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)者接受教育后誠信自律的結(jié)果。反思近年來發(fā)生的食品安全事件會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于食品生產(chǎn)企業(yè)存在管理漏洞，消費(fèi)者缺乏食品安全常識(shí)和知識(shí)，媒體對(duì)新近發(fā)生的食品安全事件存有誤讀，有關(guān)食品安全專家學(xué)者在關(guān)鍵時(shí)刻沒有發(fā)聲，導(dǎo)致食品安全信息的傳遞出現(xiàn)各種斷層?！妒称钒踩ā芬粤⒎ǖ男问剑砻鲊夜膭?lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。而在這過程中，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和媒體應(yīng)該改變宣傳形式，講老百姓聽得懂的話，做老百姓容易接受的事，只有通過內(nèi)容和形式創(chuàng)新，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”，才能使科學(xué)的食品安全觀為百姓所接受，從而讓百姓對(duì)食品安全有一個(gè)科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)，使其不傳謠、不信謠。（本報(bào)觀察員）

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