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        編者按

        食品經(jīng)營監(jiān)管工作關(guān)系到百姓菜籃子的放心安全、孩子們的健康成長、消費(fèi)者的體驗需求、經(jīng)營戶的生存發(fā)展……工作內(nèi)容細(xì)碎繁瑣、實實在在。2016年，全國食品經(jīng)營監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹新修訂《食品安全法》，全面落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，實施綜合治理，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，全力守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件和重大食品安全事故的底線。赤子丹心，櫛風(fēng)沐雨。食品經(jīng)營監(jiān)管者恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)，用汗水和智慧營造出百姓觸手可及的安全感和獲得感。

        本版回顧了2016年全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在食品經(jīng)營監(jiān)管方面所做的工作，集中呈現(xiàn)了其中的亮點，并邀請北京、甘肅等地食品藥品監(jiān)管部門介紹經(jīng)驗和做法，希望能給讀者帶來收獲和思考。   

        1 依法治食 讓監(jiān)管有法可依

       2016 年，國家食品藥品監(jiān)管總局配合修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法實施條例》，制定出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等規(guī)章，制定印發(fā)《鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法》《食品安全信用信息管理辦法》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》等規(guī)范性文件，研究制修訂《食品展銷會食品安全監(jiān)督管理辦法》和《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定》等制度文件。

        2 簡政放權(quán) 做好四類許可整合

        2016年，落實國務(wù)院簡政放權(quán)要求，開展飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所許可整合工作。

        2016年3月，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，總局聯(lián)合國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《關(guān)于餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證整合后調(diào)整食品經(jīng)營許可條件有關(guān)事項的通知》，對四類場所衛(wèi)生許可和食品經(jīng)營許可整合調(diào)整作出了規(guī)定。8月，發(fā)文明確許可整合后調(diào)整食品經(jīng)營許可的具體條件。9月，聯(lián)合國家衛(wèi)生計生委共同部署，對全國許可整合工作落實情況進(jìn)行檢查，組成4個督查組，對河南、安徽等8?。ㄊ校┧念悎鏊S可整合情況開展了現(xiàn)場檢查。

        3 嚴(yán)防嚴(yán)管 守護(hù)孩子健康成長

        2016年，積極開展學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理。國務(wù)院食品安全辦等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》。2016年年底，總局聯(lián)合相關(guān)部門組成5個督查組赴河北、山東等10個省、20個地級市開展聯(lián)合督查，推動學(xué)校及校園周邊食品安全制度進(jìn)一步健全，督促各方責(zé)任進(jìn)一步落實，促進(jìn)學(xué)校及校園周邊食品安全狀況進(jìn)一步改善。

        同時，總局會同教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)督管理工作的通知》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格食品經(jīng)營許可管理，嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格食品安全監(jiān)督檢查和抽檢，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為，保障兒童青少年身體健康和生命安全。

        4 人在旅途 也能吃上放心飯菜

        2016年9月下旬至10月中旬，總局和中國鐵路總公司聯(lián)合組成3個督查組，先后對上海、南昌、鄭州、武漢、成都、西安鐵路局食品安全工作進(jìn)行了重點督查，以保證旅客在旅途中能吃到放心飯菜。

        配合國家旅游局等相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，開展旅游安全督查活動，重點檢查旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全，深入排查食品安全隱患，積極維護(hù)游客飲食安全。

        5 清源凈流 為農(nóng)村食安“掃雷”

        2016年，總局著力治理和解決農(nóng)村食品安全存在的突出問題和隱患，深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工作。成立專項工作小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展“清源”“凈流”“利劍”行動，保障治理工作落在實處；兩次組織召開農(nóng)村食品安全治理推進(jìn)會議，聽取各地在“掃雷”行動開展過程中存在的主要問題及相關(guān)意見和建議，確?！皰呃住毙袆庸ぷ魅〉脤嵭В婚_展農(nóng)村食品安全治理暗查暗訪工作，深入了解各地農(nóng)村食品安全治理開展情況，梳理匯總各地農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險，總結(jié)各地工作亮點與成效；會同公安部、農(nóng)業(yè)部等組成聯(lián)合督查組，通過直接督查與交叉互查相結(jié)合的方式，落實食品安全黨政同責(zé)要求，著力解決農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險隱患。

        6 嚴(yán)控風(fēng)險 保衛(wèi)百姓“菜籃子”

        研究起草《食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險品種及項目清單》，全面梳理畜禽、水產(chǎn)、果蔬中農(nóng)獸藥殘留現(xiàn)狀和類別，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。

        2016年5月、8月下發(fā)了《關(guān)于打擊銷售病死豬肉等違法行為的通知》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊經(jīng)營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為的通知》，部署各地監(jiān)管部門開展專項執(zhí)法工作，加強(qiáng)對肉類市場的監(jiān)管。

        2016年7月28日，針對畜禽水產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全突出問題，與農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動方案》，在全國范圍內(nèi)開展為期一年半的專項整治工作。

        2016年底，在12個大中城市組織開展了經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查。

        北京

        2016年3月，北京市食品藥品監(jiān)管局出臺《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》，同時配套制定了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管工作事權(quán)劃分的意見》，明確了監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營依法監(jiān)管的責(zé)任和任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，確定了屬地管理和線上線下一致的監(jiān)管原則等內(nèi)容，為全面開展治理工作奠定了基礎(chǔ)。

        結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的實施，2016年下半年，連續(xù)四次組織邀請訂餐平臺負(fù)責(zé)人和媒體參加網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺問題通報會，公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和社會投訴舉報反映的問題，歡迎媒體報道，借力社會輿論監(jiān)督作用，要求訂餐平臺表明整改態(tài)度，倒逼其履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。目前，北京地區(qū)入網(wǎng)食品經(jīng)營者信息公示率已達(dá)98%以上。對訂餐平臺累計立案14件，罰沒款360余萬元。

        河南

        河南省食品藥品監(jiān)管局立足基層監(jiān)管實際，以農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控和推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)為著力點，積極研究對策，創(chuàng)新管理方式，破解監(jiān)管難題，防范系統(tǒng)風(fēng)險，促進(jìn)全省餐飲食品安全保障水平不斷提升。

        據(jù)統(tǒng)計，2016年，河南省共對農(nóng)村廚師建檔29151人，開展廚師培訓(xùn)26206人次，備案指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐活動46755起，逐步形成了“事前有申報、過程有指導(dǎo)、事后可追溯”的工作機(jī)制。全省實施“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)單位達(dá)到 71065家，占全省餐飲單位總數(shù)的42%，有3180家實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

        貴州

        貴州省食品藥品監(jiān)管局堅持以“創(chuàng)新食品銷售監(jiān)管考核排位機(jī)制”為抓手，在調(diào)動地方黨委政府重視食品安全上下功夫、求實效，研究制定了《貴州省食品流通監(jiān)管工作考核評價辦法（試行）》，實施后收效顯著。2016年1月，貴州省局將2015年下半年考核評價排名向全省各市（州）人民政府進(jìn)行了通報，引起了市（州）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的重視.

        山東

        山東省食品藥品監(jiān)管局著力推動大中型商超實施良好經(jīng)營規(guī)范，有效促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實。2016年4月，山東省部署開展了全省食品銷售企業(yè)食品安全管理人員抽查考核工作。共有63220人參加培訓(xùn)考核，全省大中型商超抽查考核率達(dá)100%。構(gòu)建覆蓋大中型商超總部、門店、柜組的三級食品安全管理網(wǎng)絡(luò),指導(dǎo)大中型商超制定并健全食品安全管理各項制度。

        嚴(yán)格把控集中采購配送、散裝食品銷售、現(xiàn)場制售三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。探索實施風(fēng)險分級和信用評價相結(jié)合的分級監(jiān)管方式。2016年采取“雙隨機(jī)”形式，分兩次對大中型商超質(zhì)量抽樣檢驗、標(biāo)識抽檢、現(xiàn)場檢查、進(jìn)貨檢查驗收等內(nèi)容進(jìn)行公開檢查、公開評價，結(jié)果通過媒體發(fā)布。

        湖北

        湖北省將農(nóng)村食品銷售示范店創(chuàng)建工作寫入省政府《治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》，由省政府統(tǒng)一安排部署。同時，湖北省食品藥品監(jiān)管局制發(fā)了創(chuàng)建工作具體實施方案，確定兩年內(nèi)每個基層所至少創(chuàng)建10家農(nóng)村食品銷售示范店的階段性目標(biāo)，并將這項工作納入年度重點工作目標(biāo)和部門綜合治理目標(biāo)任務(wù)中考評。專門研究制發(fā)了全省統(tǒng)一的《中小型食品銷售店食品安全自律行為登記本》，對食品銷售者索取供貨商的證件、食品合格證明、進(jìn)貨票據(jù)等進(jìn)行了規(guī)范；設(shè)計了食品安全逐月清查和不合格食品處置情況記錄表，提供了食品安全承諾書和食品安全管理制度范本。

        湖北要求各地對已命名的示范店實行動態(tài)管理，不搞終身制，每年組織復(fù)查和命名，不合格的予以限期整改、公示摘牌等處理。截至目前，湖北省共創(chuàng)建農(nóng)村食品銷售示范店9064家。

        內(nèi)蒙古

        將2016年作為“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)年和食品安全水平提升年”，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局組織開展了為期一年的餐飲食品安全監(jiān)管大培訓(xùn)、大整頓、大督查“三大攻堅”行動。

        通過實施“三大攻堅”行動，對基層監(jiān)管人員包括村級協(xié)管員、信息員培訓(xùn)全覆蓋，對轄區(qū)餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督檢查全覆蓋，有效落實監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營者的主體責(zé)任，使基層監(jiān)管人員的監(jiān)管能力得到提高，餐飲單位的食品安全水平得到提高。

        截至2016年底，創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范旗縣（市、區(qū)）12個，餐飲服務(wù)食品安全示范街277條，餐飲服務(wù)食品安全示范店6764家，示范作用逐漸顯現(xiàn)。

        自治區(qū)現(xiàn)已完成餐飲單位量化分級評定79720家，占持證單位總數(shù)90.4%。全區(qū)有100多家餐飲企業(yè)分別通過了HACCP認(rèn)證、4D認(rèn)證和實施五常、6T法管理。全區(qū)完成“明廚亮灶”改造54657家，占持證單位總數(shù)56.7%。其中學(xué)校食堂實現(xiàn)“明廚亮灶”率達(dá)75.4%；建成學(xué)校周邊嚴(yán)管街100多條。

        吉林

        2016年，吉林省餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管服務(wù)平臺正式開通運(yùn)行。該平臺確定了四個重點功能模塊：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駕駛艙模塊、一線監(jiān)管執(zhí)法人員智能終端模塊、經(jīng)營者自律管理模塊、社會共治模塊。目前，全省已建成5個云計算數(shù)據(jù)中心，41個縣市區(qū)已裝備1103套執(zhí)法終端。智慧監(jiān)管向縱向和橫向延伸，即由監(jiān)管環(huán)節(jié)向許可審批環(huán)節(jié)擴(kuò)展，由餐飲服務(wù)監(jiān)管向流通監(jiān)管和食品生產(chǎn)監(jiān)管擴(kuò)展，初步形成了食品安全全鏈條智慧監(jiān)管新格局。

        吉林省食品藥品監(jiān)管局還合作研發(fā)了吉林省食品經(jīng)營許可軟件管理系統(tǒng)。新系統(tǒng)運(yùn)行后，手續(xù)齊備的經(jīng)營者換證時間縮短到6分鐘以內(nèi)，工作效率大大提高。目前，全省餐飲服務(wù)單位換證率已達(dá)到95%，食品銷售單位換證率已達(dá)到80%以上。

        甘肅

        甘肅省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)了《甘肅省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》等文件，較好地解決了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入難對接、難統(tǒng)一的問題。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理和創(chuàng)建工作，對農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場進(jìn)行改造提升，對新建市場及早介入、超前謀劃，要求2016年底每個市州至少創(chuàng)建一個規(guī)范化批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。

        緊緊牽住市場開辦方這個食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的“牛鼻子”，以簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》為抓手，督促開辦方落實主體責(zé)任。在全省300個農(nóng)貿(mào)市場和大型商超建設(shè)了食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，為全省1343個食品藥品監(jiān)管所配備了快檢箱，建立了相關(guān)制度，做到了食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測在重點場所的全覆蓋。

        積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋食品快檢”的模式，開發(fā)建設(shè)了“全省食品快檢監(jiān)控系統(tǒng)”，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室通過系統(tǒng)無人工干預(yù)自動上傳檢測數(shù)據(jù)，食品藥品監(jiān)管所每天上傳檢測數(shù)據(jù)，省食品藥品監(jiān)管局每周對上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計。當(dāng)發(fā)現(xiàn)多批次、同一產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品檢測不合格時，及時向全省發(fā)出預(yù)警。

        重慶

        重慶市食品藥品監(jiān)管局從餐飲許可的工作安排、工作考核、配套標(biāo)準(zhǔn)、政策支持及社會監(jiān)督等方面采取措施，治理無證經(jīng)營，不斷提高餐飲經(jīng)營的許可持證率。截至2016年底，全市約13.41萬戶餐飲單位和食堂中，持證12.77萬戶（無證約6400戶），許可持證率達(dá)到了95%以上，其中學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂的持證率達(dá)到99.5%。全市約8100戶餐飲攤販中，已備案6799戶，備案率約83.9%（ 本版文章由本報記者劉云濤提供）

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