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最近，長春市二道區(qū)悅薈城的“好吖好鴨”披薩店門口“尋找笑臉”廣告牌吸引了不少食客的目光?！拔覀兊耆ツ?2月份通過了A級店考核，馬上就要掛牌了，門口的廣告是預(yù)熱?！痹摰杲?jīng)理自豪地說。

近年來，長春市食品藥品監(jiān)管局以落實(shí)“四有兩責(zé)”為抓手, 因地制宜，多措并舉提升食藥質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2011年，長春市開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理，按照A級（大笑）、B級（微笑）、C級（平臉）和限期整改4個(gè)等級對全市餐飲單位進(jìn)行監(jiān)督量化等級評定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

目前，長春市有A級餐飲服務(wù)單位404家，占比1.953%；B級11382家，占比55%，全市量化分級管理率達(dá)到了95%。

辦法總比困難多

長春市是落實(shí)國務(wù)院食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后采取“垂直”管理的城市之一。長春市局局長唐若迪坦言，全市12個(gè)城區(qū)（開發(fā)區(qū)）有食藥監(jiān)管行政執(zhí)法人員1600余人，但專業(yè)人員占比只有30%左右?！八挠袃韶?zé)”的現(xiàn)實(shí)情況是少人、少崗、缺手段、責(zé)任重。如何把專業(yè)人員“好鋼”用在刀刃上，頗費(fèi)一番腦筋。

采取垂直管理后，長春市局下了4步棋。第一步是科學(xué)劃分事權(quán)。建立了“市局督查指導(dǎo)、基層日常監(jiān)管、稽查飛行巡檢、技術(shù)密切協(xié)同、監(jiān)察跟蹤問效”的明確清晰的職責(zé),制定了市局與各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門的《事權(quán)劃分意見》，逐項(xiàng)明確行政審批、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測、行政處罰等事權(quán)，建立了“事權(quán)清晰、銜接有序、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷”的食藥安全工作體系。第二步是建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。起草了食品、保健食品和化妝品《分級分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，確定企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管頻次。制定了《全面加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)檢查評定實(shí)施細(xì)則》，明確了藥品、醫(yī)療器械重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。第三步是建立了規(guī)范的權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制。確定行政權(quán)力清單45項(xiàng)，并逐項(xiàng)繪制出權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。與此同時(shí)，確定了責(zé)任清單13項(xiàng)、具體工作事項(xiàng)23項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)4項(xiàng)，明確崗位職責(zé)、追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)。第四步是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，落實(shí)“四有兩責(zé)”。全市12個(gè)城區(qū)（開發(fā)區(qū)）均設(shè)立了1個(gè)正處級分局和1個(gè)副處級監(jiān)督管理所，所內(nèi)設(shè)科室與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對應(yīng)設(shè)置，形成了“市局、分局、所、科四級監(jiān)管”和“市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)格”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)管與服務(wù)并重

“食藥監(jiān)管部門不僅是監(jiān)督檢查我們，還幫我們解決問題，現(xiàn)在企業(yè)遇到問題都習(xí)慣于求助食藥監(jiān)管部門?！奔质V澤乳業(yè)副總經(jīng)理、質(zhì)量管理總監(jiān)王春祥說。他講了一件事：今年3月中旬，市局接到舉報(bào)，一位消費(fèi)者稱在超市購買的光澤乳業(yè)酸奶有蛆蟲。市局執(zhí)法人員迅速到企業(yè)進(jìn)行檢查，結(jié)果顯示合格。后經(jīng)調(diào)查，該消費(fèi)者為故意栽贓、訛詐，市局迅速發(fā)布檢測結(jié)果，澄清事實(shí)，阻止了食品安全謠言事件蔓延，保護(hù)了企業(yè)的聲譽(yù)。

據(jù)悉，近年來長春市局在“四有兩責(zé)”中踐行科學(xué)、智慧監(jiān)管，與行政相對人形成相互信任的關(guān)系。該局將食藥放心工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為“一票否決”指標(biāo)，全力推進(jìn)可追溯體系、“透明工廠”“陽光廚房”“信息化陽光廚房”等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在全市大型商超、農(nóng)貿(mào)市場建立了202個(gè)“食品藥品便民服務(wù)站”，開展“現(xiàn)場快檢、科普宣傳、投訴舉報(bào)、咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測”工作，在監(jiān)管最前沿打造出食藥安全鏈和質(zhì)量安全生態(tài)圈。2016年他們投入800余萬元，完成“四品一械”實(shí)驗(yàn)室抽檢抽驗(yàn)近萬批次、現(xiàn)場快檢13.2萬批次, 接受各類咨詢服務(wù)5800余次；開展基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到每科有1套快檢設(shè)備、1臺筆記本電腦、1臺便攜式打印機(jī)，每人有1臺單兵執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法中做到實(shí)時(shí)記錄、保存、傳輸執(zhí)法過程……

4月14日，長春經(jīng)開分局監(jiān)督管理科“監(jiān)管員”王明和李巖帶著現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音筆和快檢箱，趕赴自己的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)——仙臺小學(xué)食堂進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后學(xué)校食品安全總監(jiān)在日常檢查記錄上簽字確認(rèn)。為將食藥監(jiān)管的觸手深入基層，目前長春市局在經(jīng)開分局試點(diǎn)開展網(wǎng)格監(jiān)管進(jìn)社區(qū)行動。經(jīng)開區(qū)占地面積112平方公里，下設(shè)兩街一鎮(zhèn)，劃分23塊社區(qū)，4000多家單位生產(chǎn)經(jīng)營使用四品一械，而一線監(jiān)管人員僅有20名?！熬幹迫笨诖螅O(jiān)管力量不足，但監(jiān)管水平不能降低，還要持續(xù)提升。為此，我們就把網(wǎng)格化監(jiān)管作為創(chuàng)新的突破點(diǎn), 采取‘小局大所、所設(shè)多科、科駐網(wǎng)格、精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)、位權(quán)責(zé)落’，讓基層監(jiān)管所進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)施社會共治聯(lián)動。實(shí)踐證明，效果非常好?！苯?jīng)開分局局長馬偉民說。

“食品藥品安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。與其他領(lǐng)域相比，食藥監(jiān)管責(zé)任更大，黨和政府對我們的期望更高，困難常有，但辦法靠人琢磨。在不斷涌現(xiàn)出的食藥監(jiān)管新要求面前，食藥監(jiān)管者的摸索實(shí)踐永遠(yuǎn)在路上?！?nbsp;吉林省局副局長魏茂義說。

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