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　　現(xiàn)場處置是指食品藥品監(jiān)管部門為了查明案件事實(shí)，依法對發(fā)案現(xiàn)場的場所、物品等進(jìn)行實(shí)地檢查，對相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查的執(zhí)法活動(dòng)，是查明違法事實(shí)、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要手段，是食品藥品執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性工作。組織實(shí)施好現(xiàn)場處置工作，是食品藥品執(zhí)法人員的一項(xiàng)重要基本功。實(shí)踐證明，遵循現(xiàn)場處置的基本要求，講究現(xiàn)場處置的方式方法，并有效地組織實(shí)施現(xiàn)場處置，可以為案件調(diào)查工作的進(jìn)一步開展奠定良好的基礎(chǔ)。相反，現(xiàn)場處置工作的疏漏，則有可能妨礙辦案工作，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。這就要求執(zhí)法人員在組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作時(shí)，務(wù)必注意策略方法，以期達(dá)到預(yù)期效果。

　　筆者結(jié)合自己十幾年來食品藥品執(zhí)法辦案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就現(xiàn)場處置的方法及注意事項(xiàng)作一梳理，供大家參考。

　　事前，進(jìn)行周密策劃

　　實(shí)施現(xiàn)場處置前，如果未作充分的準(zhǔn)備，單憑經(jīng)驗(yàn)和臆斷，倉促上陣，一旦進(jìn)入復(fù)雜現(xiàn)場或遇突發(fā)事件，就會感到無所適從，容易造成工作被動(dòng)。辦案人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查和案件調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)事先熟悉相關(guān)法律法規(guī)，廣泛收集資料，做好案情分析，擬訂檢查、調(diào)查提綱，確定調(diào)查重點(diǎn)，并針對當(dāng)事人可能采取的規(guī)避行為研究應(yīng)對措施，必要時(shí)可制定多套工作方案，應(yīng)對突發(fā)狀況。

　　首先，參與檢查的執(zhí)法人員應(yīng)熟悉案情，明確檢查目的，做好具體分工，確定每位檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場后的具體位置。

　　其次，要準(zhǔn)備好必要的辦案文書及取證所需照相機(jī)、攝像機(jī)等硬件設(shè)備。

　　第三，除應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的檢查外，對規(guī)模較大、情況復(fù)雜的案件，或在夜間行動(dòng)時(shí)，也應(yīng)盡量請公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助，以確保檢查的順利進(jìn)行，防止意外事件的發(fā)生。

　　事中，注重策略方法

　　控制現(xiàn)場，掌握主動(dòng)權(quán)。案發(fā)現(xiàn)場隨時(shí)可能被破壞、證據(jù)可能滅失、財(cái)物可能被轉(zhuǎn)移，所以，辦案人員進(jìn)入現(xiàn)場后，要反應(yīng)迅速，主動(dòng)出擊。首先，控制住現(xiàn)場的人員和財(cái)物，根據(jù)具體分工，短時(shí)高效地開展檢查、取證、記錄等工作，避免因檢查時(shí)間過長而導(dǎo)致意外事件的發(fā)生；其次，指揮人員要時(shí)刻使自己處于核心位置，根據(jù)現(xiàn)場情況的變化，靈活調(diào)動(dòng)人員，控制工作進(jìn)度。

　　巧妙提取、固定證據(jù)。辦案人員要充分利用進(jìn)入第一現(xiàn)場的有利時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)一切積極因素做好原始證據(jù)的收集、固定工作。檢查時(shí)，可通過詢問、查看、清理等方式，運(yùn)用文字記錄或拍攝照片等方法，細(xì)心提取、固定現(xiàn)場證據(jù)，并不斷地運(yùn)用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，再發(fā)掘新證據(jù)及涉案財(cái)物。在現(xiàn)場檢查過程中，根據(jù)案情需要，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)財(cái)物采取抽樣取證，先行登記保存或查封、扣押等措施，避免危害后果的延續(xù)。

　　值得注意的是，辦案人員收集證據(jù)必須尊重客觀事實(shí)。同時(shí)，調(diào)查取證要全面，既要收集能證明當(dāng)事人行為違法及性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的證據(jù)，又要收集能夠證明當(dāng)事人行為合法以及應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或免予處罰的證據(jù)，便于行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)進(jìn)行說理和舉證。

　　對當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)保存的票據(jù)、憑證等相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)要求其當(dāng)場提供；因合理原因當(dāng)場不能提供的，執(zhí)法人員應(yīng)使用《限期提供證據(jù)通知書》，并明確告知當(dāng)事人提供所有對其有利的證據(jù)。限定期限內(nèi)當(dāng)事人未提供而在此之后提供的相關(guān)證據(jù)，不予認(rèn)可。

　　現(xiàn)場檢查與詢問調(diào)查相銜接。實(shí)施現(xiàn)場檢查和案件調(diào)查時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)一次性調(diào)查取證完畢，并規(guī)范填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問調(diào)查筆錄》等執(zhí)法文書；案件較為復(fù)雜的，可進(jìn)行多次調(diào)查取證。調(diào)查的問題應(yīng)與現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及查獲的有關(guān)證據(jù)相銜接，要對不同的調(diào)查對象所供述的事實(shí)情節(jié)、有關(guān)數(shù)據(jù)及其提供的證據(jù)進(jìn)行相互印證和澄清，防止相互之間出現(xiàn)矛盾。

　　責(zé)令改正到位。在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正通知書涉及停產(chǎn)停業(yè)、影響當(dāng)事人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)救濟(jì)途徑。

　　講究談話藝術(shù)。與當(dāng)事人談話要講究藝術(shù)，切忌就辦案談辦案，要將案件巧妙糅合到講話中，既要給當(dāng)事人壓力，也要給當(dāng)事人希望，盡量消除當(dāng)事人的敵對情緒；要?jiǎng)又郧?，曉之以理，增?qiáng)人性化執(zhí)法意識；遇到復(fù)雜局面時(shí)，切忌工作方式簡單化，要注意輕重緩急，軟硬兼施。

　　查處，嚴(yán)格證據(jù)確認(rèn)

　　在查處案件時(shí)，只有通過充分調(diào)查，收集證據(jù)，鑒別、印證每個(gè)證據(jù)的真實(shí)性，并掌握足夠的證據(jù)之后，才能對案件事實(shí)作出客觀、準(zhǔn)確的判斷。案件辦理初期，辦案人員掌握的證據(jù)較為零散，隨著調(diào)查取證的深入，辦案人員應(yīng)進(jìn)一步梳理思路，有針對性地提取證據(jù)，并對提取到的證據(jù)進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地加工整理，使證據(jù)與案件事實(shí)反映出必然的內(nèi)在聯(lián)系。

　　具體工作中，一方面，要對證據(jù)的證明力進(jìn)行判斷、認(rèn)定，包括判斷和認(rèn)定各種證據(jù)是否具有證明力、證明力大小以及能否依據(jù)這些證據(jù)定案；另一方面，嚴(yán)格審查定案的證據(jù)是否充分，使案件中的每一個(gè)事實(shí)都有相應(yīng)的證據(jù)證明，證據(jù)之間的所有矛盾都能合理排除，通過證據(jù)只能得出唯一的結(jié)論。

　　執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)往往需要對當(dāng)事人提供的合同、賬簿、產(chǎn)銷記錄等證據(jù)進(jìn)行提取。確認(rèn)上述證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意將復(fù)印件與原件進(jìn)行比對，在提取的復(fù)印件中應(yīng)當(dāng)注明“與原件核對無誤”字樣，由原件提供者或持有者在復(fù)印件中進(jìn)行壓印或簽字確認(rèn)；證據(jù)復(fù)印件未復(fù)印到的邊角或字跡不清晰的地方進(jìn)行了人為標(biāo)記的，必須由當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)。確認(rèn)照片證據(jù)時(shí)，應(yīng)查看現(xiàn)場檢查筆錄中是否記載了提取過程、拍攝物品名稱及方法，確保形成完整的證據(jù)鏈條以提高證據(jù)的證明力。（作者單位：山東省濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局）

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