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新修訂《食品安全法》的亮點(diǎn)之一是建立了最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的銜接。但在具體執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍如何認(rèn)定仍然存在困惑。例如：餐飲單位抽檢的熟肉制品菌落總數(shù)不符合GB2726-2005《熟肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，能否定性為經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品？認(rèn)定該標(biāo)準(zhǔn)是否是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到行政處罰時能否適用《食品安全法》。因此，正確理解“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的定義及范圍，對于執(zhí)法人員認(rèn)定食品違法行為、確定處罰依據(jù)具有重要意義。

新修訂《食品安全法》明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，并規(guī)定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，除法定部門以外其他部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)都不能稱為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

對于新修訂《食品安全法》規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)之外的其他食品標(biāo)準(zhǔn)的效力問題，國家衛(wèi)計委、國家食品藥品監(jiān)管總局在《關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》（國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號）中指出：“根據(jù)2015年12月3日全國人大法工委協(xié)調(diào)會議精神，在相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！钡珜@些標(biāo)準(zhǔn)是否是食品安全標(biāo)準(zhǔn)及是否具有強(qiáng)制性并沒有明確。

根據(jù)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為全文強(qiáng)制形式和條文強(qiáng)制形式。標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時，為全文強(qiáng)制形式；標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時，為條文強(qiáng)制形式。由此可見，并非食品標(biāo)準(zhǔn)中的所有條款或者指標(biāo)都要強(qiáng)制執(zhí)行，其中也有推薦執(zhí)行的條款或者指標(biāo)，只有需要強(qiáng)制執(zhí)行的條款和指標(biāo)才屬于食品安全規(guī)范，才能成為判定食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，在目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善的情況下，判定是否為食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合需要強(qiáng)制執(zhí)行的條款或者指標(biāo)來認(rèn)定。以GB1354-2009《大米》為例，因為水分指標(biāo)不屬于強(qiáng)制性指標(biāo)，如果執(zhí)法部門對某超市銷售的大米抽樣檢驗證實(shí)水分超標(biāo)，則不能據(jù)此定性為食品安全問題，也不能依據(jù)新修訂《食品安全法》對該行為進(jìn)行處罰。因此，在日常執(zhí)法實(shí)踐中，對經(jīng)抽檢證實(shí)不合格的食品，不僅要審查檢驗報告以及不合格項目，還要審查據(jù)以判定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性判斷。

筆者認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)進(jìn)一步加快對現(xiàn)有的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，使標(biāo)準(zhǔn)修訂的步伐適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法需要；同時，也建議立法部門盡快建立完善與新修訂《食品安全法》相適應(yīng)的食品安全法律法規(guī)體系。（本文作者單位為：山東省濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局）    

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