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因 “以人為本”的城市定位

對于城市而言，從唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，表明了其“以人為本”的再定位，包括通過環(huán)境的可持續(xù)和社會的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)人與自然以及人與人之間的和諧。

食品，首先體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系，即食品的安全根植于環(huán)境的安全和農(nóng)業(yè)的安全，而安全的食品是保障人類健康乃至生命所必須的。也因為如此，食品的供應(yīng)和安全保障被視為民生工程。誠然，越來越多的城市依賴于外部的食品供應(yīng)，但是，食品工廠的布局和餐飲行業(yè)的發(fā)展旺盛，以及日漸興起的都市農(nóng)業(yè)、本地消費(fèi)，都挑戰(zhàn)著食品供應(yīng)的規(guī)劃及其與環(huán)境的相互影響。

其次，在人與人之間，一方面，社會分工使得食品的獲取很多時候都要“假手于人”。換而言之，在一個陌生人的社會，供需之間重塑了人際關(guān)系，尤其是依賴和信任。例如，從果腹到享受的不同層次以及新鮮食品、素食或是清真食品等不同類型的飲食訴求，促進(jìn)了供應(yīng)的多樣性和個性化發(fā)展，以及借助網(wǎng)絡(luò)訂餐實(shí)現(xiàn)三餐外包的便捷性。另一方面，在以城市為單位的社會中，食品體系的作用不僅在于為整個城市的人口提供足夠安全的食品，還在于這些食品分配的公平性和可及性（如城市低保人員的食品保障），借以實(shí)現(xiàn)社會的包容性和凝聚力。

食品安全也關(guān)聯(lián)著城市的經(jīng)濟(jì)，關(guān)聯(lián)著文化。

以污染為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅破壞了環(huán)境，也因為水、土地等富集危害物而威脅到食品的安全性，進(jìn)而不利于本地居民以及周邊消費(fèi)者的健康。相反，環(huán)境的保護(hù)不僅可以發(fā)展安全且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，而且可由此形成具有吸引力的農(nóng)業(yè)環(huán)境和具有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。由此而來的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)了立在當(dāng)下的食品安全，功在千秋的城市發(fā)展。

城市的文化，源于城市的地理景觀、歷史底蘊(yùn)，也依托于當(dāng)下的傳承與重塑，并成就了城市自身的獨(dú)特與美麗。作為其中的一部分，飲食文化既守著“古法工藝”的習(xí)慣，也有著“兼容并蓄”的新生，而安全業(yè)已成為這些不同選項的共識。當(dāng)食品安全成為飲食文化的一部分，后者就成為各類主體考慮并踐行食品安全的內(nèi)驅(qū)力。

發(fā)展可持續(xù)的城市食品體系

值得一提的是，如何構(gòu)建有彈性的且可持續(xù)的城市食品體系已成為一個國際性的議題。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，快速的城市化加劇了食品體系以及自然資源的保障壓力，這其中也關(guān)聯(lián)到食品安全，即：如何保障城市人口獲取有利于健康的、足夠的、有營養(yǎng)、無危害的食品。鑒于此，在突出“食品安全”的城市創(chuàng)建中，食安優(yōu)先無疑是城市規(guī)劃與發(fā)展的一個出發(fā)點(diǎn)，并通過城市定位、政策協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)表率來推進(jìn)“創(chuàng)城”的發(fā)展。

城市定位

就城市發(fā)展而言，食品并不僅僅是口糧，也是重要的自然和人文稟賦。一方面，食品經(jīng)濟(jì)是城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，這不僅是說通過食品的生產(chǎn)和消費(fèi)確保一方的社會安穩(wěn)，也是指農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)、餐飲行業(yè)等在城市經(jīng)濟(jì)體系中占有一席之地。對于一座文明古都，諸如小吃等特色街區(qū)可以被視為城市的一張名片，在展示歷史和飲食文化的同時，也成為游客認(rèn)識并了解這座城市的窗口。另一方面，城市自身的特色和發(fā)展，同樣影響著農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)、餐飲行業(yè)等的布局，進(jìn)而帶來不同的食品安全挑戰(zhàn)。諸如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)地”和“農(nóng)業(yè)銷地”這樣不同的城市發(fā)展取向，意味著后者的政府部門需要加強(qiáng)對外來食品的監(jiān)管以保障本地食品的安全供應(yīng)。

政策協(xié)調(diào)

城市發(fā)展中所面臨的問題是綜合性的，但因為政府職能和部門的分工而呈現(xiàn)各自為政的局面。例如，農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康、交通、能源等都有各自的劃分，但它們都與食品有著直接抑或間接的關(guān)聯(lián)。舉例來說，食品的運(yùn)輸或是肉類食品的消費(fèi)都會加劇能源的損耗，并導(dǎo)致環(huán)境污染和氣候變化的問題。盡管氣候變化對食品安全的影響并沒有像環(huán)境問題那么直觀,但它對農(nóng)業(yè)的影響會直接影響到食品的供應(yīng)。

在此，正如“將健康融入所有政策”的理念所倡導(dǎo)的，當(dāng)食品政策和監(jiān)管也涉及多事項和多部門時，加強(qiáng)各個部門乃至各個行業(yè)的溝通協(xié)作，也有助于系統(tǒng)地避免食品安全問題及由此而導(dǎo)致的健康損害。

領(lǐng)導(dǎo)表率

當(dāng)食品安全監(jiān)管以及食品安全城市的創(chuàng)建涉及跨部門的合作與協(xié)調(diào)時，部門之間不同的優(yōu)先考量和程序，責(zé)任、文化差異也會成為合作的壁壘。而在這個方面，合作之難又是長期存在的挑戰(zhàn)。

對此，尋求共同的目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)的途徑和聯(lián)合的行動，以及可支配資源，是實(shí)現(xiàn)合作的前提。但由于固有的部門利益和部門邊界，需要上級領(lǐng)導(dǎo)的直接安排來破除部門的本位主義以及形成合作的共識。鑒于此，食品安全城市創(chuàng)建要求“一把手”掛帥也是這樣的背景使然。

相應(yīng)的，這對于領(lǐng)導(dǎo)本身也有作表率和積極參與的要求，即借助“我要干”而不是“要我干”的積極性，參與食品安全事務(wù)，并通過找到部門合作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)來調(diào)動各個部門的參與和協(xié)同。事實(shí)上，就食品的安全性而言，政府領(lǐng)導(dǎo)作為消費(fèi)者也會有直接的感官，而“兜底”的政績觀和“民本”的價值觀也是其履職的壓力所在。

綜上，城市發(fā)展，食安優(yōu)先，在以人為本的創(chuàng)城路上，食安優(yōu)先是起點(diǎn)所在，并借此致力于發(fā)展可持續(xù)的城市食品體系，使其具有包容性、靈活性、安全性和多樣性，進(jìn)而向所有人提供有利于健康的安全食品。、

（作者單位：中國人民大學(xué)食品安全協(xié)同治理研究中心）

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