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因 “以人為本”的城市定位

對(duì)于城市而言，從唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，表明了其“以人為本”的再定位，包括通過(guò)環(huán)境的可持續(xù)和社會(huì)的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)人與自然以及人與人之間的和諧。

食品，首先體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系，即食品的安全根植于環(huán)境的安全和農(nóng)業(yè)的安全，而安全的食品是保障人類(lèi)健康乃至生命所必須的。也因?yàn)槿绱?，食品的供?yīng)和安全保障被視為民生工程。誠(chéng)然，越來(lái)越多的城市依賴(lài)于外部的食品供應(yīng)，但是，食品工廠的布局和餐飲行業(yè)的發(fā)展旺盛，以及日漸興起的都市農(nóng)業(yè)、本地消費(fèi)，都挑戰(zhàn)著食品供應(yīng)的規(guī)劃及其與環(huán)境的相互影響。

其次，在人與人之間，一方面，社會(huì)分工使得食品的獲取很多時(shí)候都要“假手于人”。換而言之，在一個(gè)陌生人的社會(huì)，供需之間重塑了人際關(guān)系，尤其是依賴(lài)和信任。例如，從果腹到享受的不同層次以及新鮮食品、素食或是清真食品等不同類(lèi)型的飲食訴求，促進(jìn)了供應(yīng)的多樣性和個(gè)性化發(fā)展，以及借助網(wǎng)絡(luò)訂餐實(shí)現(xiàn)三餐外包的便捷性。另一方面，在以城市為單位的社會(huì)中，食品體系的作用不僅在于為整個(gè)城市的人口提供足夠安全的食品，還在于這些食品分配的公平性和可及性（如城市低保人員的食品保障），借以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性和凝聚力。

食品安全也關(guān)聯(lián)著城市的經(jīng)濟(jì)，關(guān)聯(lián)著文化。

以污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅破壞了環(huán)境，也因?yàn)樗?、土地等富集危害物而威脅到食品的安全性，進(jìn)而不利于本地居民以及周邊消費(fèi)者的健康。相反，環(huán)境的保護(hù)不僅可以發(fā)展安全且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，而且可由此形成具有吸引力的農(nóng)業(yè)環(huán)境和具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。由此而來(lái)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)了立在當(dāng)下的食品安全，功在千秋的城市發(fā)展。

城市的文化，源于城市的地理景觀、歷史底蘊(yùn)，也依托于當(dāng)下的傳承與重塑，并成就了城市自身的獨(dú)特與美麗。作為其中的一部分，飲食文化既守著“古法工藝”的習(xí)慣，也有著“兼容并蓄”的新生，而安全業(yè)已成為這些不同選項(xiàng)的共識(shí)。當(dāng)食品安全成為飲食文化的一部分，后者就成為各類(lèi)主體考慮并踐行食品安全的內(nèi)驅(qū)力。

發(fā)展可持續(xù)的城市食品體系

值得一提的是，如何構(gòu)建有彈性的且可持續(xù)的城市食品體系已成為一個(gè)國(guó)際性的議題。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，快速的城市化加劇了食品體系以及自然資源的保障壓力，這其中也關(guān)聯(lián)到食品安全，即：如何保障城市人口獲取有利于健康的、足夠的、有營(yíng)養(yǎng)、無(wú)危害的食品。鑒于此，在突出“食品安全”的城市創(chuàng)建中，食安優(yōu)先無(wú)疑是城市規(guī)劃與發(fā)展的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，并通過(guò)城市定位、政策協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)表率來(lái)推進(jìn)“創(chuàng)城”的發(fā)展。

城市定位

就城市發(fā)展而言，食品并不僅僅是口糧，也是重要的自然和人文稟賦。一方面，食品經(jīng)濟(jì)是城市賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，這不僅是說(shuō)通過(guò)食品的生產(chǎn)和消費(fèi)確保一方的社會(huì)安穩(wěn)，也是指農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)、餐飲行業(yè)等在城市經(jīng)濟(jì)體系中占有一席之地。對(duì)于一座文明古都，諸如小吃等特色街區(qū)可以被視為城市的一張名片，在展示歷史和飲食文化的同時(shí)，也成為游客認(rèn)識(shí)并了解這座城市的窗口。另一方面，城市自身的特色和發(fā)展，同樣影響著農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)、餐飲行業(yè)等的布局，進(jìn)而帶來(lái)不同的食品安全挑戰(zhàn)。諸如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)地”和“農(nóng)業(yè)銷(xiāo)地”這樣不同的城市發(fā)展取向，意味著后者的政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)食品的監(jiān)管以保障本地食品的安全供應(yīng)。

政策協(xié)調(diào)

城市發(fā)展中所面臨的問(wèn)題是綜合性的，但因?yàn)檎毮芎筒块T(mén)的分工而呈現(xiàn)各自為政的局面。例如，農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康、交通、能源等都有各自的劃分，但它們都與食品有著直接抑或間接的關(guān)聯(lián)。舉例來(lái)說(shuō)，食品的運(yùn)輸或是肉類(lèi)食品的消費(fèi)都會(huì)加劇能源的損耗，并導(dǎo)致環(huán)境污染和氣候變化的問(wèn)題。盡管氣候變化對(duì)食品安全的影響并沒(méi)有像環(huán)境問(wèn)題那么直觀,但它對(duì)農(nóng)業(yè)的影響會(huì)直接影響到食品的供應(yīng)。

在此，正如“將健康融入所有政策”的理念所倡導(dǎo)的，當(dāng)食品政策和監(jiān)管也涉及多事項(xiàng)和多部門(mén)時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)乃至各個(gè)行業(yè)的溝通協(xié)作，也有助于系統(tǒng)地避免食品安全問(wèn)題及由此而導(dǎo)致的健康損害。

領(lǐng)導(dǎo)表率

當(dāng)食品安全監(jiān)管以及食品安全城市的創(chuàng)建涉及跨部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)時(shí)，部門(mén)之間不同的優(yōu)先考量和程序，責(zé)任、文化差異也會(huì)成為合作的壁壘。而在這個(gè)方面，合作之難又是長(zhǎng)期存在的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，尋求共同的目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)的途徑和聯(lián)合的行動(dòng)，以及可支配資源，是實(shí)現(xiàn)合作的前提。但由于固有的部門(mén)利益和部門(mén)邊界，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接安排來(lái)破除部門(mén)的本位主義以及形成合作的共識(shí)。鑒于此，食品安全城市創(chuàng)建要求“一把手”掛帥也是這樣的背景使然。

相應(yīng)的，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)本身也有作表率和積極參與的要求，即借助“我要干”而不是“要我干”的積極性，參與食品安全事務(wù)，并通過(guò)找到部門(mén)合作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的參與和協(xié)同。事實(shí)上，就食品的安全性而言，政府領(lǐng)導(dǎo)作為消費(fèi)者也會(huì)有直接的感官，而“兜底”的政績(jī)觀和“民本”的價(jià)值觀也是其履職的壓力所在。

綜上，城市發(fā)展，食安優(yōu)先，在以人為本的創(chuàng)城路上，食安優(yōu)先是起點(diǎn)所在，并借此致力于發(fā)展可持續(xù)的城市食品體系，使其具有包容性、靈活性、安全性和多樣性，進(jìn)而向所有人提供有利于健康的安全食品。、

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)食品安全協(xié)同治理研究中心）

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