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　　編者按

　　食品藥品市場(chǎng)龐大繁雜，稽查執(zhí)法殊為不易，海南省食品藥品監(jiān)管局按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，在執(zhí)法實(shí)踐中探索出“稽查執(zhí)法+”的模式，查辦了一系列轟動(dòng)全國(guó)的食品藥品違法犯罪案件。這一模式從實(shí)踐中來(lái)，也在實(shí)踐中得到有效檢驗(yàn)，為做好“行刑銜接”等相關(guān)執(zhí)法工作提供了有益的借鑒。

　　2018年2月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合授予海南省食品藥品監(jiān)管局稽查局“全國(guó)食品藥品案件查辦工作成績(jī)突出集體”榮譽(yù)稱號(hào)。海南省食藥監(jiān)局稽查局查辦的案件兩次被央視“焦點(diǎn)訪談”專題報(bào)道；2017年查辦的特大跨國(guó)制售“活血丹”假藥案被評(píng)為全國(guó)食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例，并獲得公安部表彰；2016年查辦的互聯(lián)網(wǎng)制售“獅馬龍”假藥案，被評(píng)為“全國(guó)十大藥品安全典型案件”……

　　海南省副省長(zhǎng)劉星泰到海南省食藥監(jiān)局調(diào)研時(shí)充分肯定了該局的工作：落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”體現(xiàn)在稽查執(zhí)法辦案上，海南食藥稽查執(zhí)法工作非常規(guī)范、非常嚴(yán)格、非常有戰(zhàn)斗力，是鋼刀利劍，在食品藥品安全領(lǐng)域充分發(fā)揮了稽查震懾作用。

　　稽查執(zhí)法+公安司法

　　早在2001年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》就首次提出“行刑銜接”概念，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制”。

　　海南省食藥監(jiān)局成立后，積極將“行刑銜接”這一理念注入食品藥品稽查執(zhí)法工作中，并于2014年9月在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)性地建立了“食藥稽查+公安警察”的行刑無(wú)縫銜接機(jī)制，和海南省公安廳共同組建了聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，由公安廳派駐1名警官到食藥監(jiān)局稽查局合署辦公，并賦予“聯(lián)打辦”指導(dǎo)涉刑案件辦理、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)屬地公安力量權(quán)限，以快速打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。

　　經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，海南食藥稽查行刑無(wú)縫銜接機(jī)制有了更深進(jìn)展，形成“稽查執(zhí)法+公安司法”的全新機(jī)制：海南省食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)互派人員進(jìn)駐掛職，指導(dǎo)查辦食品藥品犯罪案件。海南省食藥監(jiān)局會(huì)同海南省公安部門(mén)制定了《嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度》；2016年9月，還會(huì)同海南省高級(jí)人民法院等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《〈食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，建立起食品藥品案件專審機(jī)制；隨后，又聯(lián)合海南省高級(jí)人民法院、人民檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯(lián)合督辦室”，制定了《食品藥品違法犯罪案件聯(lián)合督辦工作制度》，由海南省高級(jí)人民法院、海南省人民檢察院派專人定期到海南省食藥監(jiān)局會(huì)商，共同研討疑難復(fù)雜案件，與省聯(lián)打辦無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行“快查、快捕、快訴、快判”的工作機(jī)制，解決了食品藥品案件長(zhǎng)期以來(lái)立案少、量刑低、屢罰屢犯、屢打不凈的窘?jīng)r。

　　稽查執(zhí)法+縱向聯(lián)合

　　食品藥品安全鏈條很長(zhǎng)，為此，海南食藥稽查執(zhí)法工作采取了“全鏈條縱向聯(lián)合”的方式，從農(nóng)田到餐桌，從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院，全方位無(wú)死角保障食品藥品安全。

　　一方面，海南省食藥監(jiān)局與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)合作，聯(lián)合開(kāi)展了全省屠宰銷售病死豬肉違法行為排查，以及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、中草藥種植加工、藥品安全稽查等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批大案要案。

　　另一方面，海南省食藥監(jiān)局與?？诤ｊP(guān)緝私局簽署合作備忘錄，雙方采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接對(duì)接的形式，從信息共享、聯(lián)合打擊、辦案協(xié)作、案件移送、學(xué)習(xí)交流等方面進(jìn)行深入?yún)f(xié)作配合，聯(lián)合開(kāi)展“國(guó)門(mén)利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械違法行為，為博鰲國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口藥品及醫(yī)療器械安全保駕護(hù)航。

　　稽查執(zhí)法+互聯(lián)網(wǎng)

　　隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為滋生食品藥品違法犯罪的新溫床。2016年以來(lái)，海南省食藥監(jiān)局堅(jiān)持線上線下一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊，加大互聯(lián)網(wǎng)稽查執(zhí)法力度，積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪線索排查、違法認(rèn)定、證據(jù)固定、依法查處的有效方法，組織查處了一批重大互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪案件。

　　目前，海南省食藥監(jiān)局正與上海網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，探索面向全網(wǎng)的實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)方法，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)搜索、定向監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)篩選、綜合研判、IP落地、畫(huà)像溯源、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、鏡像截圖、可疑賬號(hào)持續(xù)跟蹤等內(nèi)容，可有效解決網(wǎng)上虛擬行為與線下屬地管理的矛盾。

　　稽查執(zhí)法+社會(huì)共治

　　2018年政府工作報(bào)告提出“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安全?！?/p>

　　海南省食藥監(jiān)局秉承這一要求，堅(jiān)持執(zhí)法過(guò)程“陽(yáng)光化”、執(zhí)法結(jié)果“透明化”，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息公開(kāi)、社會(huì)共治等手段，發(fā)動(dòng)全民參與食品藥品安全監(jiān)督，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，提升食品藥品安全水平。

　　海南省食藥監(jiān)局開(kāi)發(fā)了《海南省食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)網(wǎng)》，收錄了2014年以來(lái)全省食品藥品行政處罰案5236件。此外，還將稽查結(jié)果在海南省政務(wù)網(wǎng)及其他媒體公開(kāi)。目前，累計(jì)在海南政務(wù)網(wǎng)公示案件31起，在省內(nèi)媒體公示案件3期共70條，對(duì)違法違規(guī)者形成有效震懾。

　　(作者單位：海南省食品藥品監(jiān)管局)

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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