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　　中國食品藥品網(wǎng)訊（通訊員姜駿 祁曉松） 2019年1月，南陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌運(yùn)行。該局自成立以來，緊緊圍繞食品安全重點(diǎn)工作，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全，提高人民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。同時(shí)，該局以南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機(jī)，加大整治力度，嚴(yán)懲違法行為，食品安全治理能力和保障水平全面提升。2019年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門計(jì)劃抽檢10000批次，實(shí)際抽檢15374批次，已完成檢驗(yàn)11056批次，不合格203批次，不合格率1.84%；共監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3.6萬多家次，查處一般程序違法案件1320起，結(jié)案1182起，罰沒款金額913.96萬元，沒收物品貨值14.3萬元，用真干實(shí)做守護(hù)百姓舌尖上的安全。2019年市市場(chǎng)監(jiān)督管理局被人力資源和社會(huì)保障部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授予“全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　建立健全機(jī)制

　　提升食品安全監(jiān)管水平

　　食品安全是人民群眾生產(chǎn)生活安全的重要方面，直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，必須建立健全食品安全機(jī)制，切實(shí)把食品安全問題解決好，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

　　體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面整合食品藥品、工商、質(zhì)量技術(shù)、價(jià)格檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鹽業(yè)等部門監(jiān)管職責(zé)，組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局并完成“三定”?？茖W(xué)設(shè)置直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，中心城區(qū)實(shí)行垂直管理，將臥龍、宛城兩區(qū)食品監(jiān)督所由兩區(qū)衛(wèi)健委所屬事業(yè)單位調(diào)整為市市場(chǎng)監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位，徹底解決以往管理體制不一、工作“兩張皮”現(xiàn)象。以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)體制改革全過程，以身份認(rèn)同凝聚工作共識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“物理組合”到“化學(xué)融合”的大轉(zhuǎn)變，充分釋放改革紅利，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革取得階段性成效，全市市場(chǎng)監(jiān)管工作走在全省乃至全國前列。

　　獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)“重嚴(yán)管輕厚愛”現(xiàn)象，倡樹新風(fēng)，大力培育食藥監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)典型。注重在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育食藥監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人、典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)大力宣傳推廣，對(duì)盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募w和個(gè)人進(jìn)行表彰，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，樹立正確的用人導(dǎo)向。

　　加強(qiáng)基層建設(shè)。落實(shí)“四有兩責(zé)”，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照“一村一社區(qū)一協(xié)管員”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)村協(xié)管員工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)南陽市農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案和分類指導(dǎo)，構(gòu)建更加緊密的農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。至目前，南陽市共有鄉(xiāng)村級(jí)食品安全協(xié)管員3257人。加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備建設(shè)，已配備食品快檢車輛12輛、食品快檢箱188臺(tái)、執(zhí)法終端150部、手提電腦75臺(tái)，并進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)。市級(jí)食品檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段，預(yù)計(jì)2020年初投入使用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)無食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的歷史突破，也是豫西南綜合性最先進(jìn)的專業(yè)化食品檢測(cè)中心。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　全面整治食品安全隱患

　　開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。制定南陽市特色食品小作坊質(zhì)量安全管理指導(dǎo)意見8個(gè)、基本管理制度6項(xiàng)，依法依規(guī)、積極審慎開展小作坊登記工作，目前登記食品小作坊238家。“雙隨機(jī)，一公開”檢查35家食品小作坊，重點(diǎn)整治未按照登記的項(xiàng)目范圍生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)禁止的食品、非法添加或使用非食品原料、違規(guī)使用食品添加劑的行為。以乳制品、肉制品、酒類、食用油、飲料、糕點(diǎn)等為重點(diǎn)品種，開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)隱患大排查，開展保健食品、配制酒等非法添加非法標(biāo)示問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治“兩超一非”、摻假使假，加而不標(biāo)及標(biāo)簽、說明書夸大宣傳功效或聲稱治療疾病作用的行為。

　　開展食品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。開展大中型商場(chǎng)超市食品安全管理規(guī)范提升行動(dòng)，累計(jì)排查市場(chǎng)主體總數(shù)7862家，發(fā)現(xiàn)有違法行為市場(chǎng)主體總數(shù)489家，立案總數(shù)283家，已整改到位的食品生產(chǎn)經(jīng)營者總數(shù)178家。制定《南陽市食品批發(fā)銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況專項(xiàng)檢查工作方案》，落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，共監(jiān)督檢查食品批發(fā)銷售者及食品批發(fā)銷售企業(yè)714家次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)116家，并責(zé)令其限期整改。制定《南陽市食品銷售者食品安全狀況自查情況專項(xiàng)檢查工作方案》，動(dòng)員指導(dǎo)督促食品銷售者開展食品安全狀況自查。

　　開展餐飲環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。開展餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，集中摸排和整治餐飲行業(yè)潛規(guī)則、區(qū)域性違法。集中排查學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐和小餐飲單位等業(yè)態(tài)，突出農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域。全市共排查餐飲單位28543家次，責(zé)令整改2311家，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患2416個(gè)，抽檢餐飲食品483批，立案66起，罰沒金額63.2萬元。開展餐飲環(huán)節(jié)油炸面制品、粉絲粉條等專項(xiàng)整治，責(zé)令整改277家，抽檢136批次，涉及不合格（鋁殘留超標(biāo)）4批，全部移交公安機(jī)關(guān)處理。結(jié)合食品安全示范市創(chuàng)建工作，印發(fā)《南陽市夏季餐飲食品安全夜市守護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》（宛市監(jiān)辦〔2019〕86號(hào)），針對(duì)轄區(qū)各類小餐飲、燒烤店、大排檔和小吃街、美食街中的餐飲攤點(diǎn)，全面進(jìn)行摸底排查、綜合治理，全域內(nèi)開展為期三個(gè)月的夏季餐飲食品安全夜市守護(hù)行動(dòng)。推進(jìn)南陽市餐飲服務(wù)單位明廚亮灶建設(shè)，在重點(diǎn)場(chǎng)所強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。截至目前，全市開展明廚亮灶的餐飲單位共計(jì)12303家；全市開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲單位共計(jì)1017家。同時(shí)，強(qiáng)化校園及周邊食品安全監(jiān)管，截至目前南陽市共檢查學(xué)校食堂及周邊餐飲單位9168家次，抽檢食品1012件，約談商戶268戶，責(zé)令整改451家，查扣不合格食品原料153公斤，查處校園周邊無證小餐飲276戶，查處“三無食品、五毛食品”26起，查處從業(yè)人員無健康證明行為45起，立案80起，罰款金額61.6萬元。

　　強(qiáng)化“行刑銜接”

　　嚴(yán)打食品違法犯罪行為

　　強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品違法行為。今年以來，先后開展了保健食品百日行動(dòng)、校園食品安全整治行動(dòng)、食用植物油整治行動(dòng)、嬰幼兒食品專項(xiàng)整治行動(dòng)、肉制品專項(xiàng)整治行動(dòng)等。截至目前，全市查處一般程序違法案件1320起，結(jié)案1182起，罰沒款金額913.96萬元，沒收物品貨值14.3萬元，其中案值5萬元以上案件9件，移送司法機(jī)關(guān)14件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件2起。

　　強(qiáng)化部門聯(lián)合和“行刑銜接”，嚴(yán)厲打擊食品犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行《南陽市刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接工作機(jī)制實(shí)施辦法》、《南陽市行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的補(bǔ)充規(guī)定》、《南陽市關(guān)于在打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪中加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》，全面自查“行刑銜接”平臺(tái)錄入情況，行政執(zhí)法案件全部按要求錄入市檢察院建立的“行刑銜接”平臺(tái)。著力建立完善具有操作性的“行刑銜接”工作機(jī)制，加大案源移交監(jiān)督力度，做到案件線索應(yīng)移必移、應(yīng)交必交。

　　落實(shí)主體責(zé)任

　　構(gòu)建食品安全共治體系

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合“校園及周邊安全建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)第一責(zé)任，開展食品安全自查，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)陪餐等制度。結(jié)合“食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范提升”行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的主體責(zé)任。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售第三方平臺(tái)的主體責(zé)任，要求嚴(yán)把進(jìn)入平臺(tái)銷售者的生產(chǎn)經(jīng)營合法資質(zhì)。利用“豫食考核APP”軟件，倒逼餐飲單位加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全主體責(zé)任意識(shí)。加快誠信體系建設(shè)，與有關(guān)部門聯(lián)合建立經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享和互動(dòng)，建立食品藥品安全失信行為“黑名單”制度，嚴(yán)懲違法失信行為。在全市糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)全面推行6S規(guī)范管理體系（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），全面提升行業(yè)質(zhì)量安全管理水平。

　　暢通投訴舉報(bào)渠道。自6月1日起，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“五線合一”正式運(yùn)行（原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)監(jiān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的五條熱線：12315、12365、12331、12358和12330，統(tǒng)一整合為一條熱線：12315）。建立“一號(hào)對(duì)外、多線并號(hào)、集中接聽、各級(jí)承辦、部門依責(zé)辦理”的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，截至目前，“五線合一”工作運(yùn)行良好，達(dá)到了“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的效果，保證了每一個(gè)熱線電話都能及時(shí)接聽和分轉(zhuǎn)，節(jié)約了時(shí)間，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，方便了群眾。

　　推動(dòng)建立“智慧監(jiān)管”。通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，整合監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、行政處罰等數(shù)據(jù)，2019年，共整合數(shù)據(jù)325條，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)深度挖掘，梳理出食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患和存在的共性問題。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)設(shè)定一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參數(shù)，并利用系統(tǒng)隨時(shí)獲取的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分析，通過不斷探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和智能化、精準(zhǔn)化水平。

　　積極開展輿論宣傳。開展“食品安全宣傳周”、“3·15集中銷毀假劣食品”、食品安全“五進(jìn)”等主題宣傳活動(dòng)，提升民眾對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購并積極維護(hù)自身合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類宣傳周期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員350余人，懸掛宣傳橫幅24條，制作宣傳展板32個(gè)，發(fā)放宣傳手冊(cè)、彩頁15000余份，接受群眾咨詢280余起。

　　堅(jiān)持以人為本

　　創(chuàng)建國家食品安全示范城市

　　南陽市在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)建理念，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合、全面整治與重點(diǎn)突破相結(jié)合、重典治亂與示范打造相結(jié)合，完善“五大體系”、實(shí)施“十項(xiàng)工程”、突破“五個(gè)難點(diǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

　　黨政同責(zé)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》以及《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，進(jìn)一步建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的食品安全監(jiān)管機(jī)制，2019年底，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食安委和食安辦全部實(shí)現(xiàn)“組織到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位”。方城縣把食品安全示范創(chuàng)建工作納入全縣七件大事之一，納入“三城三縣” 聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合創(chuàng)建資源，發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，形成食品安全聯(lián)管聯(lián)治。

　　考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《南陽市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》要求，起草《關(guān)于調(diào)整食品安全工作在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量績(jī)效考核中權(quán)重的請(qǐng)示》，將食品安全工作暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作納入年度目標(biāo)責(zé)任、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，權(quán)重調(diào)整為3%。

　　開展專項(xiàng)治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理。持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化肉品檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，探索建立牛羊定點(diǎn)屠宰管理。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，消除重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)微生物超標(biāo)、添加劑超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，做到對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“先知先覺”，推動(dòng)監(jiān)管方式從“事后滅火”向“事前防范”轉(zhuǎn)變。

　　示范效應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮。著力打造一批示范企業(yè)、示范店、示范街，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品示范基地，建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育具有南陽特色的企業(yè)品牌和食品行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。打造內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、社旗賒店古鎮(zhèn)等一批特色餐飲示范街。新野縣立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，發(fā)揮重要蔬菜種植基地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地38個(gè)，綠色食品產(chǎn)品6個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證15個(gè)，主城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。

(責(zé)任編輯：郭厚杰)