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　　中國(guó)食品藥品網(wǎng)（記者陳燕飛 通訊員徐偉紅）組織監(jiān)督抽檢6400批次，核查處置不合格化妝品183批次；創(chuàng)建完成110條示范街、1134家示范商場(chǎng)、13070家示范經(jīng)營(yíng)單位…….自2017年以來(lái)，浙江省藥品監(jiān)管部門積極參與浙江省政府“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、分類推進(jìn)、社會(huì)共治、客觀評(píng)價(jià)總體思路，以打造百條示范街、千家示范商場(chǎng)、萬(wàn)家示范經(jīng)營(yíng)店（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)”工程）為載體，有效破解化妝品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域治理難題，既推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范了主流消費(fèi)渠道，也提高了各級(jí)政府對(duì)化妝品監(jiān)管工作的重視程度，取得明顯成效。

示范經(jīng)營(yíng)單位公示牌展示了消費(fèi)預(yù)警、監(jiān)管等級(jí)和化妝品管理制度

　　化妝品資質(zhì)合規(guī)率提升近兩成

　　截至2019年底，浙江省實(shí)際完成創(chuàng)建110條示范街、1134家示范商場(chǎng)、13070家示范經(jīng)營(yíng)單位，形成了強(qiáng)大的示范創(chuàng)建群體。據(jù)浙江省藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管處處長(zhǎng)王衛(wèi)東介紹，“百千萬(wàn)”工程為落實(shí)化妝品安全責(zé)任搭建了良好載體。“我們直面化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入門檻缺乏、監(jiān)管對(duì)象眾多、監(jiān)管比較薄弱等問(wèn)題，將日常各項(xiàng)監(jiān)管工作設(shè)計(jì)成可量化、可評(píng)價(jià)、可推廣的項(xiàng)目載體，按照工作項(xiàng)目化、目標(biāo)指標(biāo)化的思路，有效推進(jìn)各地落實(shí)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，將監(jiān)管重心從事前轉(zhuǎn)向事中事后，并由終端倒逼源頭治理，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！?/p>

示范商場(chǎng)內(nèi)粘貼有關(guān)“百千萬(wàn)”工程的宣傳信息

　　據(jù)悉，浙江省藥監(jiān)局堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，在臺(tái)州市首創(chuàng)的化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管“531”（五查三有一記錄）工作法基礎(chǔ)上，整合化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和廣告監(jiān)管等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，針對(duì)示范街、示范商場(chǎng)、示范單位出臺(tái)了“百千萬(wàn)”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)臺(tái)州、衢州等市進(jìn)一步探索化妝品經(jīng)營(yíng)單位分類監(jiān)管機(jī)制。以臨海市為例，在全國(guó)率先制定了《化妝品流通監(jiān)管工作規(guī)范》，為保障化妝品安全提供了有力支撐。

　　據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過(guò)示范創(chuàng)建，浙江全省化妝品產(chǎn)品資質(zhì)合規(guī)率由創(chuàng)建前的76.75%提升到95.91%，從業(yè)人員法規(guī)知曉率從65.76%提升到95.52%。不僅群眾用妝安全、放心消費(fèi)有了更好保障，“百千萬(wàn)”工程的實(shí)施還提高了政府對(duì)化妝品監(jiān)管工作的重視程度，2019年“百千萬(wàn)”工程被浙江省政府納入對(duì)市政府的考核項(xiàng)目。從2017年開(kāi)始，“百千萬(wàn)”工程連續(xù)三年共計(jì)爭(zhēng)取政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)達(dá)1672萬(wàn)元，評(píng)估經(jīng)費(fèi)147.8萬(wàn)元。

　　層層抓落實(shí)是創(chuàng)建心得

　　自2017年啟動(dòng)“百千萬(wàn)”工程以來(lái)，浙江省藥品監(jiān)管部門每年印發(fā)工程方案，對(duì)年度建設(shè)任務(wù)和有關(guān)要求進(jìn)行明確，制定了詳細(xì)的示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過(guò)程中持續(xù)評(píng)估完善，并根據(jù)方案和標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的示范評(píng)估細(xì)則，對(duì)示范經(jīng)營(yíng)店、示范商場(chǎng)、示范街及監(jiān)管部門各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、消費(fèi)者滿意度和社會(huì)共治程度等四個(gè)方面設(shè)置了可查可驗(yàn)的量化指標(biāo)。

　　在主體責(zé)任方面，要求納入建設(shè)的經(jīng)營(yíng)單位、商場(chǎng)主辦方落實(shí)準(zhǔn)入管理審核責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品合法性查驗(yàn)，建立投訴處理和質(zhì)量安全事故報(bào)告等制度，開(kāi)展放心消費(fèi)公開(kāi)承諾，引導(dǎo)街道、協(xié)會(huì)等組織廣泛參與實(shí)現(xiàn)共治共管。如，浙江省藥監(jiān)局將宣傳作為常態(tài)工作內(nèi)容，編寫了一冊(cè)科普資料、制作了一套科普課件、打造了一支60人的科普講師隊(duì)伍，開(kāi)展“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)）宣傳行動(dòng)，并以每年的“5·25全國(guó)護(hù)膚日”為契機(jī)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每年舉辦各類宣傳活動(dòng)百場(chǎng)以上，有效推進(jìn)社會(huì)共治。

在化妝品銷售貨架上設(shè)置的產(chǎn)品合法性查詢說(shuō)明

　　在監(jiān)管責(zé)任方面，則要求監(jiān)管部門開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位的培訓(xùn)、指導(dǎo)，組織檢查、抽檢、會(huì)商等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)秩序予以規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)各界參與化妝品安全監(jiān)督，共同做好示范創(chuàng)建工作。

　　為推進(jìn)各級(jí)監(jiān)管部門的工作主動(dòng)性，浙江省藥監(jiān)局建立了一級(jí)考一級(jí)、層層抓落實(shí)的考評(píng)機(jī)制。要求各縣級(jí)局每年按照示范經(jīng)營(yíng)單位評(píng)分細(xì)則完成對(duì)所有參與創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)單位的動(dòng)態(tài)檢查、量化評(píng)價(jià)并錄入省政府“智慧督查”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)過(guò)程痕跡化管理和大眾評(píng)審。各市級(jí)局則對(duì)各縣級(jí)示范街和示范商場(chǎng)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)分結(jié)果和各地工作情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）示范工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，按優(yōu)秀、良好、一般確定各縣級(jí)局的考評(píng)等級(jí)。浙江省藥監(jiān)局還引入了第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，于每年12月委托開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，在各市選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）的示范街（評(píng)分占比80%）和示范商場(chǎng)（評(píng)分占比20%），通過(guò)大樣本量的現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查、資料審核、滿意度測(cè)評(píng)、從業(yè)人員測(cè)試等方式進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按實(shí)際得分對(duì)各市局示范工作進(jìn)行排名和等級(jí)評(píng)定，將等級(jí)評(píng)定結(jié)果與平安考核、目標(biāo)績(jī)效考核等重點(diǎn)考核體系掛鉤，發(fā)揮了各地工作積極性主動(dòng)性，有效推進(jìn)化妝品經(jīng)營(yíng)治理。

　　將進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果

　　“百千萬(wàn)”工程成為浙江省藥監(jiān)局推進(jìn)化妝品監(jiān)管工作的有力抓手，推動(dòng)各地突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，先后組織開(kāi)展了針對(duì)美容美發(fā)、特殊用途化妝品、產(chǎn)品注冊(cè)備案、進(jìn)口化妝品和宣稱“EGF”“藥妝”化妝品等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，組織監(jiān)督抽檢6400批次，核查處置不合格化妝品183批次，有效規(guī)范了化妝品經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)秩序。

　　亮眼成績(jī)單并不是“百千萬(wàn)”工程的終點(diǎn)。王衛(wèi)東告訴記者，浙江省將繼續(xù)發(fā)揮“百千萬(wàn)”工程在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方面的抓手作用，在鞏固前三年建設(shè)成效基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“百千萬(wàn)”示范工程三年提升行動(dòng)，遴選培育重點(diǎn)單位，不斷提升規(guī)范水平，切實(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)。

示范街宣傳標(biāo)識(shí)

　　在化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例出臺(tái)后，浙江省藥監(jiān)局還將結(jié)合新的監(jiān)管政策和當(dāng)前放心消費(fèi)活動(dòng)的有關(guān)要求，圍繞產(chǎn)品安全、公眾放心、管理有序等方面，對(duì)示范工程建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升，加強(qiáng)指導(dǎo)培育和整治規(guī)范，真正規(guī)范化妝品主流市場(chǎng)秩序、保障老百姓“用妝”安全。

　　已完成創(chuàng)建單位也并非一勞永逸。據(jù)悉，浙江省藥監(jiān)局將建立示范單位動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將“百千萬(wàn)”的牌子做亮做實(shí)。對(duì)持續(xù)規(guī)范的單位，進(jìn)行宣傳推廣，給予直接的獎(jiǎng)勵(lì)或扶持，探索通過(guò)宣傳提升消費(fèi)流量，讓規(guī)范者得實(shí)惠，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)于不再符合標(biāo)準(zhǔn)的單位，及時(shí)掌握、督促整改或淘汰。并進(jìn)一步完善“百千萬(wàn)”工程考評(píng)機(jī)制，形成一套整體性、全程性、開(kāi)放性更強(qiáng)，可嚴(yán)密銜接、高效運(yùn)行、評(píng)估比較、持續(xù)改進(jìn)的化妝品治理和評(píng)價(jià)制度體系。繼續(xù)將該項(xiàng)工作納入浙江省政府放心消費(fèi)項(xiàng)目和浙江省政府“智慧督查”體系，開(kāi)展第三方綜合評(píng)價(jià)和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，提升建設(shè)成效。

(責(zé)任編輯：陳燕飛)