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 《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，是黨和國(guó)家繼對(duì)疫苗、藥品等關(guān)系人體健康產(chǎn)品專門立法后的又一次重大立法活動(dòng)，凸顯了化妝品在人體健康產(chǎn)品中的重要地位，體現(xiàn)了黨和國(guó)家為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求而不懈努力。為此，《條例》在第一條開宗明義列明立法目的；一是規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理；三是保證化妝品質(zhì)量安全；四是保障消費(fèi)者健康；五是促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五個(gè)目的層層遞進(jìn)，互為嵌合，共同服務(wù)于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求并切實(shí)保障消費(fèi)者美麗安全。以下對(duì)《條例》立法如何實(shí)現(xiàn)這五個(gè)目的并進(jìn)而切實(shí)保障消費(fèi)者美麗安全簡(jiǎn)述如下。

 規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提條件，是必要且充分條件，是人類社會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。鑒于此，《條例》將規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)列為第一個(gè)立法目的并貫穿整個(gè)立法過(guò)程，突出了生產(chǎn)者（化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)，下同）及經(jīng)營(yíng)者是化妝品質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體。其一，對(duì)于生產(chǎn)者而言。一是生產(chǎn)化妝品應(yīng)當(dāng)首先取得生產(chǎn)許可，即化妝品生產(chǎn)者從事生產(chǎn)化妝品活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門依照《條例》第二十六條規(guī)定的條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查符合條件并發(fā)給化妝品生產(chǎn)許可證后方可進(jìn)行生產(chǎn)。二是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門制定的化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)化妝品。第一，建立化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，以體系管理的方式確保整個(gè)化妝品生產(chǎn)活動(dòng)符合法定要求。第二，建立并執(zhí)行供應(yīng)商審核、生產(chǎn)過(guò)程及質(zhì)量控制、設(shè)備管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)及留樣等管理制度，通過(guò)以上制度的制定及其有效落實(shí)，保證良好的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立并有效運(yùn)行，從而成為保障化妝品質(zhì)量安全的重要抓手。三是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并有效執(zhí)行包括原料、包裝材料的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保證可追溯，保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。四是化妝品注冊(cè)人、備案人生產(chǎn)的化妝品必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求并經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。五是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行自查；生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；可能影響化妝品質(zhì)量安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)并向所在地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。其二，對(duì)于化妝品經(jīng)營(yíng)者而言。一是應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明，包括市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資格資質(zhì)證書等；查驗(yàn)所采購(gòu)的化妝品注冊(cè)或者備案情況，包括特殊用途化妝品注冊(cè)證書、普通化妝品備案表等；查驗(yàn)所采購(gòu)的化妝品同批次的產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，包括出廠檢驗(yàn)報(bào)告書及相關(guān)合格標(biāo)志；化妝品經(jīng)營(yíng)者除收集查驗(yàn)上述有關(guān)證明材料外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。此義務(wù)之履行，對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)者而言，既是一種義務(wù)，亦是一種獎(jiǎng)勵(lì)措施。亦即，若化妝品經(jīng)營(yíng)者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并按規(guī)定收集、查驗(yàn)了供貨者及相關(guān)產(chǎn)品證明文件等義務(wù)。即使經(jīng)營(yíng)的化妝品不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求，藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《條例》第六十八條規(guī)定，可以僅收繳其經(jīng)營(yíng)的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，免除行政處罰。二是化妝品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)化妝品過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運(yùn)輸化妝品，定期檢查并及時(shí)處理變質(zhì)或者超過(guò)使用期限的化妝品。換言之，若化妝品經(jīng)營(yíng)者未定期檢查并及時(shí)處理變質(zhì)或超過(guò)使用期限的化妝品且該類化妝品與正常銷售的化妝品一并陳列，則極有可能被藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)變質(zhì)或超過(guò)使用期限的化妝品并按照《條例》第六十條之規(guī)定，最低處1萬(wàn)元以上的罰款。三是對(duì)于美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等單位在經(jīng)營(yíng)中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的，應(yīng)當(dāng)參照化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理。其三，對(duì)于第三方交易主體（化妝品集中交易市場(chǎng)開辦者、展銷會(huì)舉辦者，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，下同）而言。一是化妝品第三方交易主體應(yīng)當(dāng)履行審查義務(wù)。即對(duì)入場(chǎng)的化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，包括審查相關(guān)市場(chǎng)主體登記證明等。二是化妝品第三方交易主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理責(zé)任。對(duì)入場(chǎng)的化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行必要的管理、檢查；發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有違反《條例》規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告所在地縣級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門。三是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)對(duì)入駐平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。承擔(dān)相應(yīng)的管理、檢查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)入駐的平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者有違反《條例》規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向違法的化妝品經(jīng)營(yíng)者提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)。

 加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理

 化妝品的質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，亦是管理出來(lái)的，管理不僅僅是化妝品注冊(cè)人、備案人、生產(chǎn)企業(yè)的管理，亦包括在各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門的不斷督促、促進(jìn)下不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督的目的就是讓化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不偏離合規(guī)的軌道，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的框架內(nèi)運(yùn)行，切實(shí)保障化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品符合法定要求，保證化妝品質(zhì)量安全。為此，《條例》在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面主要進(jìn)行了以下法律規(guī)制。其一，強(qiáng)調(diào)了化妝品市場(chǎng)主體為化妝品質(zhì)量安全第一責(zé)任主體。一是化妝品注冊(cè)人、備案人對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)。亦即，凡在化妝品上標(biāo)注或載明化妝品注冊(cè)人、備案人的市場(chǎng)主體，即應(yīng)承擔(dān)該化妝品的質(zhì)量安全和保證化妝品上所載明、宣稱的功效真實(shí)性。二是化妝品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)。如《條例》第二十八條第二款規(guī)定，受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)，并接受化妝品注冊(cè)人、備案人的監(jiān)督。三是第三方交易主體承擔(dān)入場(chǎng)（入駐）化妝品經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任。即第三方交易主體應(yīng)當(dāng)對(duì)入場(chǎng)、入駐的化妝品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)審查、核實(shí)、監(jiān)督、管理責(zé)任。其二，強(qiáng)化各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理職責(zé)，明晰權(quán)責(zé)邊界，賦予其明確的監(jiān)督權(quán)力。一是《條例》對(duì)各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，明晰了相應(yīng)職責(zé)。如國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)化妝品新原料的注冊(cè)、備案工作；負(fù)責(zé)特殊化妝品的注冊(cè)工作；負(fù)責(zé)進(jìn)口普通化妝品的備案工作。省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)普通化妝品的備案、化妝品生產(chǎn)許可工作。此處應(yīng)當(dāng)注意的是，按照《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（2018）第三條第十二項(xiàng)“有關(guān)職責(zé)分工”中載明的“省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的許可、檢查和處罰,以及藥品批發(fā)許可、零售連鎖總部許可、互聯(lián)網(wǎng)銷售第三方平臺(tái)備案及檢查和處罰。市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)的許可、檢查和處罰,以及化妝品經(jīng)營(yíng)和藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查和處罰。”之規(guī)定，省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查及違法行為的查處。市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的檢查和處罰。二是授予藥品監(jiān)督管理部門較為廣泛的監(jiān)督管理權(quán)力。第一，可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，在實(shí)際檢查中應(yīng)當(dāng)包括拍照、錄像、現(xiàn)場(chǎng)記錄等；第二，可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，此處應(yīng)當(dāng)注意的是，通常情況下藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)成品庫(kù)（區(qū)）的待售化妝品進(jìn)行抽樣，不包括樣品及企業(yè)待檢產(chǎn)品；第三，可以查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；第四，可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的化妝品及其相應(yīng)的原料、直接接觸化妝品的包裝材料，以及有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備進(jìn)行查封、扣押；第四，可以對(duì)違法從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行查封。與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》相比，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》授予藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理權(quán)力明顯符合法治要求，特別是增加了對(duì)不符合法定要求的化妝品可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，解決了長(zhǎng)期以來(lái)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)不符合法定要求的化妝品采取查封、扣押強(qiáng)制措施無(wú)法定依據(jù)的問(wèn)題，契合了《行政強(qiáng)制法》第二十二條“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施”之規(guī)定。三是藥品監(jiān)督管理部門基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)造成人體傷害或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的化妝品，可以采取責(zé)令暫停生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的緊急控制措施，并發(fā)布安全警示信息。四是藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。對(duì)有不良信用記錄的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)有嚴(yán)重不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。五是藥品監(jiān)督管理部門可以采取一定的柔性管理措施。如發(fā)現(xiàn)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患且企業(yè)未及時(shí)采取措施消除的，可以對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。通過(guò)約談，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。同時(shí)有關(guān)責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。其三，強(qiáng)化社會(huì)共治，讓全社會(huì)參與化妝品監(jiān)督，更好地體現(xiàn)化妝品美麗事業(yè)、美美與共精神。一是化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律活動(dòng)，督促引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)化妝品行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反《條例》規(guī)定損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。在實(shí)踐中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的委托，對(duì)消費(fèi)者與化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的有關(guān)爭(zhēng)議、投訴進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)消費(fèi)者合法的權(quán)益。三是藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的形式和媒介公布本部門的網(wǎng)站地址、電子郵件地址或者電話，接受群眾的咨詢、投訴、舉報(bào)，并及時(shí)答復(fù)或者處理。四是實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
   

 保證化妝品質(zhì)量安全

 保證化妝品質(zhì)量安全，不但是滿足人民群眾對(duì)自身美麗的追求，更是為了滿足人民群眾對(duì)健康安全的需求，為此《條例》在保證化妝品質(zhì)量安全方面，除了規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理外，更重要地是基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)行了一系列行政管理制度。其一，實(shí)行分類管理制度。分類管理就是通過(guò)梳理事物的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律，總結(jié)歸納并分清輕重，將有限的行政管理資源側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事物管理。為此《條例》將產(chǎn)品分類管理列為化妝品質(zhì)量管理的第一步。一是將生產(chǎn)化妝品所使用的化妝品原料分為化妝品新原料和已使用化妝品原料。所謂化妝品新原料系指在我國(guó)境內(nèi)首次使用于化妝品的天然或者人工原料。所謂已使用化妝品原料是指3年期滿未發(fā)生安全問(wèn)題的化妝品新原料，納入國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門制定的已使用化妝品原料目錄內(nèi)的化妝品原料。其中對(duì)化妝品新原料又根據(jù)其使用功能和風(fēng)險(xiǎn)程度，分為應(yīng)當(dāng)注冊(cè)許可的化妝品新原料和采用備案管理的化妝品新原料。須經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)許可的化妝品新原料主要包括具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料。二是根據(jù)《條例》的體系及《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版）的規(guī)定，對(duì)化妝品原料又分為準(zhǔn)用于化妝品生產(chǎn)的原料，禁用于化妝品生產(chǎn)的原料以及限用的化妝品原料三種。其中禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料目錄由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定公布。三是根據(jù)化妝品的功效宣稱、作用部位、產(chǎn)品劑型、使用人群等因素，將化妝品分為普通化妝品和特殊化妝品。特殊化妝品經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)后方可生產(chǎn)、進(jìn)口。國(guó)產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷售前向備案人所在地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門備案。進(jìn)口普通化妝品應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。其二，實(shí)行產(chǎn)品全過(guò)程管理制度?；瘖y品的質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)，是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)督管理出來(lái)的，因此對(duì)化妝品實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理制度是新《條例》與舊《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的重大區(qū)別。一是國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展化妝品研究、創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者需求，推進(jìn)化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)化妝品知名品牌較少，有竟?fàn)幜τ杏绊懥Φ闹瘖y品則更少。為此，本次《條例》明確國(guó)家推進(jìn)化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，從而在源頭上樹立品牌意識(shí)，增進(jìn)企業(yè)使命感。二是國(guó)家保護(hù)單位和個(gè)人開展化妝品研究、創(chuàng)新的合法權(quán)益。研究與創(chuàng)新就是為了更好地生產(chǎn)出質(zhì)量更優(yōu)、體驗(yàn)效果更好、使用更安全的化妝品，讓消費(fèi)者更加認(rèn)同該化妝品，提升消費(fèi)者幸福感、美麗感。因此，保護(hù)研究與創(chuàng)新的合法權(quán)益是立法應(yīng)有之義。三是實(shí)行化妝品新原料和化妝品注冊(cè)、備案前安全評(píng)估制度。亦即，化妝品注冊(cè)人、備案人在申請(qǐng)化妝品新原料或化妝品注冊(cè)、備案前應(yīng)當(dāng)自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估。所謂安全評(píng)估一般系指利用科學(xué)技術(shù)手段及科學(xué)資料、文獻(xiàn)對(duì)化妝品中危害人體健康的已知或潛在的不良影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)?；瘖y品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估，確認(rèn)、承諾其所生產(chǎn)的化妝品在正常及可預(yù)見的使用方法、使用范圍內(nèi)不對(duì)人體產(chǎn)生潛在的損害，并向藥品監(jiān)督管理部門提交相應(yīng)資料方能申請(qǐng)注冊(cè)、備案。四是化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)。《條例》規(guī)定化妝品主要使用目的為清潔、保護(hù)、美化、修飾人體表面。其中對(duì)于特殊用途化妝品之功效表述主要有染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)及宣稱新功效，與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》相比，特殊功效刪除了育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭等五種。從中可知，對(duì)于現(xiàn)行通過(guò)參與人體生理過(guò)程的特殊用途化妝品在《條例》實(shí)施后將不再按化妝品進(jìn)行管理。因此，化妝品注冊(cè)人、備案人對(duì)化妝品功效之宣稱，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的科學(xué)研究資料、科學(xué)文獻(xiàn)資料并對(duì)其真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，證明其所宣稱的功效具有科學(xué)依據(jù)且符合化妝品之定義。五是化妝品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。化妝品在滿足人們追求美麗的需求時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重不對(duì)人體產(chǎn)生損害。為此，化妝品的質(zhì)量要求至少應(yīng)當(dāng)符合保障人體健康的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如不得添加禁用物質(zhì)，限用物質(zhì)不得超過(guò)規(guī)定范圍，不得使用未經(jīng)注冊(cè)的化妝品新原料等。此處應(yīng)當(dāng)注意的是，如果藥品監(jiān)督管理部門通過(guò)監(jiān)督抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特殊用途化妝品檢出批準(zhǔn)的配方成分以外的成分，或者未檢出批準(zhǔn)的配方成分的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于化妝品配方成分及包裝標(biāo)識(shí)成分與實(shí)際檢出成分不符有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(食藥監(jiān)辦稽函〔2016〕153號(hào))有關(guān)意見，認(rèn)定為化妝品注冊(cè)人、備案人或化妝品生產(chǎn)企業(yè)擅自變更產(chǎn)品配方，進(jìn)而認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)的特殊用途化妝品。六是化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照化妝品注冊(cè)或者備案資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品。所謂化妝品生產(chǎn)技術(shù)要求，一般系指化妝品注冊(cè)人、備案人于注冊(cè)或備案向藥品監(jiān)督管理部門提交的化妝品配方、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程要求、質(zhì)量指標(biāo)等，是其根據(jù)所注冊(cè)、備案的化妝品特性并經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，以保證生產(chǎn)的化妝品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所采用的基本方法、過(guò)程、技術(shù)指標(biāo)等。如化妝品原料、直接接觸化妝品的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。又如化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)不得使用超過(guò)使用期限、廢棄、回收的化妝品或者化妝品原料生產(chǎn)化妝品等。七是對(duì)于進(jìn)口的化妝品，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)擬進(jìn)口的化妝品是否已經(jīng)注冊(cè)或者備案以及是否符合本條例和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核；審核不合格的，不得進(jìn)口。同時(shí)，進(jìn)口出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定對(duì)進(jìn)口的化妝品實(shí)施檢驗(yàn)；檢驗(yàn)不合格的，不得進(jìn)口。八是化妝品注冊(cè)人、備案人發(fā)現(xiàn)化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他問(wèn)題，可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的化妝品，通知相關(guān)化妝品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者停止經(jīng)營(yíng)、使用，并記錄召回和通知情況。九是根據(jù)科學(xué)研究的發(fā)展，對(duì)化妝品、化妝品原料的安全性有認(rèn)識(shí)上的改變的，或者有證據(jù)表明化妝品、化妝品原料可能存在缺陷的，省級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令化妝品、化妝品新原料的注冊(cè)人、備案人開展安全再評(píng)估或者直接組織開展安全再評(píng)估。其三、實(shí)行嚴(yán)厲的處罰制度并綜合應(yīng)用多種處罰措施?！稐l例》對(duì)違法單位提高了財(cái)產(chǎn)罰，實(shí)施了資格罰；對(duì)違法自然人實(shí)施了禁止從業(yè)、按上年度自本單位收入進(jìn)行一定倍數(shù)罰款等。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)厲的處罰制度，有效樹立法律的權(quán)威，確立了良好的預(yù)防示范作用，即讓市場(chǎng)主體不敢輕易違法，更好地自覺守法尊法，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)規(guī)范，保障生產(chǎn)的化妝品符合質(zhì)量要求。一是對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為大幅度提升了處罰力度。《條例》規(guī)定的禁止行為主要包括以下情形：第一，不得未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)；第二，化妝品注冊(cè)人、備案人不得委托未取得相應(yīng)化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)化妝品；第三，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口未經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品；第四，禁止使用禁用原料、未經(jīng)注冊(cè)的新原料生產(chǎn)化妝品；第五，禁止在化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)；第六，禁止使用超過(guò)使用期限、廢棄、回收的化妝品或者原料生產(chǎn)化妝品等。也就是說(shuō)，若化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反上述禁止行為，則藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)其處以沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品以及最低5萬(wàn)元以上的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷化妝品許可證件，10年內(nèi)不予辦理其相應(yīng)的化妝品行政許可申請(qǐng)；同時(shí)對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的3倍以上5倍以下罰款，終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是對(duì)違反《條例》法定義務(wù)的行為也設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施?！稐l例》對(duì)化妝品注冊(cè)人、備案人及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的主要義務(wù)有：第一，上市銷售、經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口普通化妝品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案；第二，化妝品注冊(cè)人、備案人及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和產(chǎn)品放行職責(zé)。第三，化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；第四，化妝品注冊(cè)人、備案人、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度；第五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合《條例》的規(guī)定；第六，化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布化妝品功效宣稱依據(jù)的摘要；第七，化妝品注冊(cè)人、備案人及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度；第八，化妝品注冊(cè)人、備案人、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行自查等。亦即，若化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反上述《條例》所設(shè)定的義務(wù)，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)其處以沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品，并可以沒收專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品及處以最低1萬(wàn)元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取消備案或吊銷化妝品許可證件，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：三是對(duì)第三方交易主體未盡法定義務(wù)的行為也規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款，做到權(quán)責(zé)一致。如化妝品集中交易市場(chǎng)開辦者、展銷會(huì)舉辦者未依照《條例》規(guī)定履行審查、檢查、制止、報(bào)告等管理義務(wù)的，由藥品監(jiān)督管理部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未依照《條例》規(guī)定履行實(shí)名登記、制止、報(bào)告、停止提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等管理義務(wù)的，由省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門依照《電子商務(wù)法》的規(guī)定給予處罰。
   

 保障消費(fèi)者健康

 化妝品作為與人民群眾息息相關(guān)的健康產(chǎn)品，在不斷滿足人民群眾追求美麗需求的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)滿足人民群眾對(duì)健康的需求。因此，作為《條例》立法之目的，保障消費(fèi)者健康系其貫穿始終的目標(biāo)?！稐l例》在立法體系上，除了通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理進(jìn)而保證化妝品質(zhì)量安全等方面來(lái)保障消費(fèi)者健康，還通過(guò)了一系列制度安排切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。其一，充分保障消費(fèi)者知情權(quán)。一是強(qiáng)化了政府監(jiān)管部門的信息公開，保障消費(fèi)者了解相關(guān)產(chǎn)品的注冊(cè)、許可、備案信息。如省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自特殊化妝品準(zhǔn)予注冊(cè)之日起、普通化妝品備案人提交備案資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布注冊(cè)、備案有關(guān)信息。又如藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布化妝品行政許可、備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等監(jiān)督管理信息。公布監(jiān)督管理信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密。二是設(shè)定化妝品注冊(cè)人、備案人如實(shí)公示、公布，告知相關(guān)化妝品信息的義務(wù)。如化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的專門網(wǎng)站公布功效宣稱所依據(jù)的文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者產(chǎn)品功效評(píng)價(jià)資料的摘要，接受社會(huì)監(jiān)督。又如化妝品的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。再如化妝品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法?；瘖y品廣告不得明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。其二，暢通投訴渠道，及時(shí)處理消費(fèi)者咨詢、投訴等。消費(fèi)者在購(gòu)買、使用化妝品過(guò)程中，難免會(huì)遇到相關(guān)糾紛，其除了向銷售方咨詢、交涉外，更重要地是能夠方便、有效地獲得政府監(jiān)管部門的支持、調(diào)解等。為此，《條例》明確規(guī)定。一是負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的網(wǎng)站地址、電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。二是對(duì)相關(guān)咨詢、投訴或舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)或者處理。為此，藥品監(jiān)督管理部門除依照《條例》依法處理消費(fèi)者有關(guān)投訴舉報(bào)外，還應(yīng)當(dāng)依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定依法處理。三是明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反《條例》規(guī)定損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。其三，消費(fèi)者使用化妝品時(shí)受到損害，有權(quán)依法獲得賠償?！稐l例》第七十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。易言之，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用化妝品，如果所購(gòu)買使用的化妝品有質(zhì)量缺陷并且人身、財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)，有權(quán)依照法律法規(guī)獲得賠償。如依照現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》第四十四條、四十五條、四十六條等規(guī)定（《民法典》實(shí)施后依1202，1203條）依法向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。亦可以依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條、第五十二條規(guī)定向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。消費(fèi)者還可以根據(jù)其所購(gòu)買使用化妝品與生產(chǎn)者或銷售者形成合同關(guān)系，依照現(xiàn)行《合同法》或《民法典》之違約責(zé)任向生產(chǎn)者或銷售者請(qǐng)求賠償損失。

 促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 立法之目的，既要打擊、遏制違法犯罪行為，更要規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追求，滿足人民對(duì)幸福美好生活的向往。因此，《條例》之重要立法目的，就是要不斷促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分滿足人民群眾對(duì)健康美麗的追求。其一，鼓勵(lì)和支持化妝品研究、創(chuàng)新?？茖W(xué)研究的目的是為了探索、發(fā)現(xiàn)未知世界的規(guī)律，從而服務(wù)于人類、應(yīng)用于人類，通過(guò)對(duì)化妝品成分、應(yīng)用原理、功效、不良反應(yīng)等研究，能夠探求、發(fā)現(xiàn)化妝品對(duì)改善人體美麗、保障健康的有利因素。而創(chuàng)新之目的，就是研究應(yīng)用新的方法、方式、技術(shù)手段來(lái)不斷研制、生產(chǎn)出質(zhì)量更優(yōu)、效果更好的化妝品。因此《條例》第九條明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展化妝品研究、創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者需求，推進(jìn)化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。國(guó)家保護(hù)單位和個(gè)人開展化妝品研究、創(chuàng)新的合法權(quán)益。其二，落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》通過(guò)進(jìn)一步明確簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是明確了化妝品新原料、特殊化妝品注冊(cè)及化妝品生產(chǎn)許可的有關(guān)資料要求、時(shí)限要求，提高行政許可的透明度和可預(yù)期性。二是需備案的化妝品新原料，普通化妝品備案可通過(guò)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交相應(yīng)備案資料后即完成備案。極大方便了化妝品備案人的備案行為，避免實(shí)踐中將備案變相為行政審批的不合理現(xiàn)象。三是對(duì)于《條例》未列入特殊用途化妝品管理的現(xiàn)行部分按特殊用途化妝品管理的產(chǎn)品，即對(duì)《條例》施行前已經(jīng)注冊(cè)的用于育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭的化妝品設(shè)置5年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)可以繼續(xù)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，過(guò)渡期滿后不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售該化妝品。充分保障現(xiàn)有化妝品企業(yè)生產(chǎn)該類產(chǎn)品的利益，體現(xiàn)了行政許可的信賴保護(hù)原則。其三，實(shí)行寬嚴(yán)有度的政策，進(jìn)一步明確推行柔性行政管理。法律法規(guī)之權(quán)威，不但在于對(duì)違法行為之嚴(yán)厲處罰，亦在于能夠明確對(duì)輕微違法行為、無(wú)故意過(guò)失之行為的寬容，讓市場(chǎng)主體能夠輕裝上陣，大膽創(chuàng)新，提高法的可預(yù)測(cè)性、可預(yù)期性。做到寬以濟(jì)嚴(yán)，嚴(yán)以濟(jì)寬，互相促進(jìn)，融為一體，構(gòu)成一個(gè)完整的法律體系。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正。而不是直接采用《條例》第六十一條第一款進(jìn)行財(cái)產(chǎn)罰、資格罰等。又如，《條例》第六十八條規(guī)定，化妝品經(jīng)營(yíng)者履行了《條例》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的化妝品是不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的，收繳其經(jīng)營(yíng)的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，可以免除行政處罰。此條款之規(guī)定，充分體現(xiàn)了盡責(zé)免罰之原則，調(diào)動(dòng)了化妝品經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)積極性，讓化妝品經(jīng)營(yíng)者明白、知曉只要其依照法律法規(guī)的規(guī)定依法經(jīng)營(yíng)，即使經(jīng)營(yíng)了不合格化妝品，除被藥品監(jiān)督管理部門收繳該化妝品外，亦可以免于行政處罰。再如，對(duì)于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門可以對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談?；瘖y品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談，也是柔性行政管理的有效措施，通過(guò)約談，讓企業(yè)主體明白其義務(wù)責(zé)任所在，明白其主體責(zé)任之重要，讓其主動(dòng)消除隱患，主動(dòng)整改，能夠起到舉一反三、事半功倍之效果。因此，采取責(zé)任約談的方式消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全隱患亦體現(xiàn)了《條例》立法之柔性。

 總之，《條例》之立法，是為了保證化妝品質(zhì)量，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而采取一系列的制度安排，如分類管理、全過(guò)程管理、社會(huì)共治、全過(guò)程信息公開等制度。同時(shí)通過(guò)采取嚴(yán)厲的處罰，實(shí)行單位與個(gè)人雙罰制度，明確化妝品注冊(cè)、備案人及相關(guān)單位、人員的違法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過(guò)以上一系列制度安排，從根本上實(shí)現(xiàn)《條例》立法目的，從而助推我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)及監(jiān)管事業(yè)不斷向前發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美麗追求。

  (作者單位：福建省藥品監(jiān)督管理局)

(責(zé)任編輯：楊畦)