經(jīng)驗交流 | 浙江:實干有為 打造化妝品經(jīng)營監(jiān)管“樣板間”
在這極不平凡的2020年,浙江省藥監(jiān)局在國家藥監(jiān)局和浙江省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,落實“四個最嚴”要求,緊緊圍繞“保安全、促發(fā)展、爭一流”的工作主軸,以爭創(chuàng)“化妝品科學(xué)監(jiān)管先行區(qū)”為目標,推進“法規(guī)宣貫?zāi)?、體系構(gòu)建年、安全提升年、產(chǎn)業(yè)賦能年”四個年活動,扎實做好疫情防控工作,助力化妝品企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),建體系、強能力、防風(fēng)險、促規(guī)范、助發(fā)展、惠民生,化妝品監(jiān)管工作取得一定成效。
創(chuàng)新賦能示范引領(lǐng),打造市場監(jiān)管新模式
化妝品經(jīng)營領(lǐng)域業(yè)態(tài)雜、對象多、基礎(chǔ)弱,是監(jiān)管工作的難點。近年來,浙江省藥監(jiān)局創(chuàng)新思路、主動謀劃,積極打造以放心消費行動和“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主抓手、專項整治為補充的市場治理新模式。
2017年以來,以浙江省政府實施“放心消費在浙江”行動為契機,以美妝消費主流街區(qū)(商圈)、商場和經(jīng)營使用單位為對象,開展化妝品“百千萬”美麗消費示范工程。2020年,該項工作被列入浙江省政府為民辦實事項目。實施過程中,浙江省藥監(jiān)局建立標準,明確建設(shè)對象主體責(zé)任和部門監(jiān)管要求;開展對重點單位的培訓(xùn)指導(dǎo)和規(guī)范培育,組織開展美容美發(fā)化妝品、特殊用途化妝品、進口化妝品等一系列專項整治;創(chuàng)新逐級考評機制,縣局考核創(chuàng)建對象,逐家驗收結(jié)果錄入“浙里督”的智慧督查平臺,并在示范對象張貼海報,發(fā)動公眾進行掃碼“好差評”在線評價,市局考縣局,以對示范對象抽樣檢查的方式考核評出縣級工作實績排名,省局考市局,委托浙江醫(yī)藥高等??茖W(xué)校,通過大樣本量現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、資料審核、滿意度測評、從業(yè)人員測試等方式進行量化計分,按得分評出市級工作實績排名,列入浙江省政府對各地市政府考核。通過省市縣三級聯(lián)動、政校企三方協(xié)作、點線面三維共創(chuàng),立體推進“百千萬”工程。截至2020年底,浙江省創(chuàng)建化妝品放心消費示范街124條、示范商場1390家、示范經(jīng)營單位14494家,經(jīng)評估,產(chǎn)品合規(guī)率99.4%,從業(yè)者法規(guī)知曉度97.2%,公眾滿意度達88.67%,認為本地今年化妝品消費狀況與前一年相比有明顯改善的占89.38%。
此外,浙江省藥監(jiān)局大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管試點,在實施放心消費行動保障主流渠道美妝安全的同時,積極落實國務(wù)院和浙江省政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機一公開”監(jiān)管的要求,著眼于經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管基數(shù)大、力量弱的工作實際,探索化妝品經(jīng)營領(lǐng)域長效治理模式。2020年,浙江省藥監(jiān)局選擇麗水市開展試點,搭建了“兩庫一表一平臺”工作框架,既構(gòu)建191人的化妝品監(jiān)管人員庫、13418家經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管對象庫,制作格式、項目和標準統(tǒng)一的檢查表,依托浙江省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺“雙隨機”模塊,以預(yù)定頻次和比例組織雙隨機檢查,通過“浙政釘”APP的“掌上執(zhí)法”錄入檢查結(jié)果信息,并在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公開以接受社會監(jiān)督,全程在線化、可比較、能考核,形成了工作閉環(huán),達到了監(jiān)管提效、基層減負、社會共治的目標。
數(shù)據(jù)賦能精準監(jiān)管,開拓線上治理新路徑
浙江省是數(shù)字經(jīng)濟大省,網(wǎng)絡(luò)營銷平臺眾多、化妝品線上銷售活躍,在滿足美妝消費需求、推動行業(yè)快速發(fā)展的同時,也給監(jiān)管工作帶來較大挑戰(zhàn)。浙江省藥監(jiān)局歷來重視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管,在全國率先出臺試行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管指導(dǎo)意見明確平臺主體責(zé)任,主動探索打造了“線上凈網(wǎng)線下清源”治理模式,2020年在平臺治理和智慧監(jiān)管等方面取得了積極進展。
浙江省藥監(jiān)局緊盯大平臺、大市場,在強化對阿里巴巴等主流平臺監(jiān)督管理和指導(dǎo)規(guī)范的同時,創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享和信息通報手段,抓好政企協(xié)作共治。2020年,浙江省藥監(jiān)局充分借鑒平臺與身份證數(shù)據(jù)庫、3C認證數(shù)據(jù)庫比對校驗的成功經(jīng)驗,充分挖掘化妝品注冊備案數(shù)據(jù)庫應(yīng)用價值,建立與阿里等平臺的在線校驗通道,實施“智慧審核”,讓“好”產(chǎn)品快速上市、“壞”產(chǎn)品自動攔截。截至2020年底,阿里旗下平臺的27萬化妝品活躍商家的870萬化妝品校驗覆蓋率達100%。
此外,浙江省藥監(jiān)局采取“技術(shù)+業(yè)務(wù)”模式,探索打造網(wǎng)絡(luò)市場精準監(jiān)測和智慧監(jiān)管新路徑。2020年,在臺州市開展試點,構(gòu)建了“三云三慧”(即云檢、云派、云橋,慧證、慧嗅、慧眼)應(yīng)用平臺,利用主體、特征詞語、問題產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫開展靶向監(jiān)測,形成數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上排查、實時固證、靶向抽樣、落地核查、違法查處、公開曝光的“線上線下”聯(lián)動監(jiān)管體系。2020年試點期間組織監(jiān)測3次,監(jiān)測網(wǎng)銷平臺8個、店鋪3332家、化妝品15873件,發(fā)現(xiàn)疑似違法線索1261條,經(jīng)確認下發(fā)核查線索343條,線下核查店鋪218家次,對67條線索立案調(diào)查21起(其中移送公安1起),網(wǎng)絡(luò)抽檢60批次,檢出不合格13批次,成效明顯。
政策賦能協(xié)同發(fā)力,集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
浙江省藥監(jiān)局牢固樹立新發(fā)展安全觀,堅持以監(jiān)管引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以政策賦能產(chǎn)業(yè)升級、讓安全成為產(chǎn)業(yè)特質(zhì),在打造浙江省生命健康科創(chuàng)高地、推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中精準定位藥監(jiān)部門的使命責(zé)任,強化政策、制度、平臺、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同供給,打造美妝創(chuàng)新發(fā)展的“熱帶雨林”生態(tài),集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。2020年,浙江省新辦化妝品生產(chǎn)企業(yè)51家,累計575家;新增備案國非特3萬個,累計11.2萬個,新增進口非特備案2311個,累計4043個;2020年化妝品進出口額254億,增長15%,其中進口192億,增長13.7%。
浙江省藥監(jiān)局推動在浙江省兩辦出臺的《關(guān)于改革和完善藥品安全治理與高質(zhì)量發(fā)展體系的意見》中,明確以“一中心兩基地三平臺”建設(shè)為重點,打造千億級美妝產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新高地目標。會同省經(jīng)信廳聯(lián)合出臺《浙江省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2020-2025)》,提出品牌培育、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、用地保障、規(guī)范管理和金融支持等系列扶持政策。同時,浙江省藥監(jiān)局協(xié)力打造創(chuàng)新監(jiān)管和發(fā)展平臺,分別與義烏市政府,湖州吳興區(qū)政府簽署合作協(xié)議,共建化妝品創(chuàng)新監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展示范基地。積極為浙江美妝產(chǎn)業(yè)界的研討交流和展示推廣創(chuàng)造平臺,浙江省藥監(jiān)局會同浙江省商務(wù)廳、湖州市政府舉辦“浙江省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會暨第六屆化妝品行業(yè)領(lǐng)袖峰會”;會同省市場監(jiān)管局、義烏市人民政府舉辦“第三屆中小企業(yè)標準化(國際)大會暨化妝品監(jiān)管創(chuàng)新與服務(wù)發(fā)展大會和時尚美妝主題展”。
此外,浙江省藥監(jiān)局重視法律法規(guī)宣貫,創(chuàng)新法規(guī)宣貫方式,借力網(wǎng)絡(luò)平臺分別開展新《化妝品監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)在線直播和“答答星球”條例問答競賽,200余萬人參與答題;主動爭取宣傳部門支持,在“學(xué)習(xí)強國”平臺上線《條例》知識問答題;共舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)285期,培訓(xùn)企業(yè)4679家、11953人次;借助“浙里辨妝”公眾號,多次發(fā)布解讀文章得到業(yè)界好評。
回眸2020,浙江省藥品監(jiān)管系統(tǒng)上下共同努力,克難攻堅,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、載體設(shè)計、項目推動,按照指標體系、工作體系、政策體系、考評體系等四個體系謀劃布局,在經(jīng)營監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)治理、助推發(fā)展等方面謀定方向、鉚定目標不放松,堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,一年接著一年干,一張藍圖繪到底。(浙江省藥品監(jiān)督管理局供稿)
(責(zé)任編輯:姜秀平)
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