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　　近年來，化妝品行業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。化妝品由少數人的奢侈品變成了大部分人在日常生活中使用的快速消費品。隨著化妝品市場不斷成熟，伴隨而來的假冒偽劣、虛假宣傳等問題時有發(fā)生，直接影響著人民群眾的健康安全。筆者結合日常執(zhí)法檢查經驗，對化妝品監(jiān)管中存在的一些典型問題進行分析,并提出相關建議和對策，為進一步加強縣級化妝品經營監(jiān)管提供參考。

　　當前基層化妝品經營監(jiān)管存在的問題

　　化妝品經營品種主體多元化，監(jiān)管難以全面覆蓋。一方面，化妝品種類紛繁多樣，《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）第三條對化妝品進行了界定，“是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學工業(yè)產品”。從定義中可以看出，化妝品涵蓋了美容護膚、祛斑防曬、彩妝美甲、牙膏等產品，可見其范圍之廣。另一方面，化妝品經營主體多元化，比如個體小商戶、化妝品專營店、大型商場超市、美容美發(fā)店以及賓館酒店等等，使得監(jiān)管往往顧此失彼。以筆者所在的安?？h為例，據不完全統計，城區(qū)現有化妝品經營單位750余家，其中美容美發(fā)等使用單位350余家，其他經營主體400余家，而負責化妝品的監(jiān)管人員僅有幾名，很難實現監(jiān)管全覆蓋。此外，互聯網經濟飛速發(fā)展，天貓京東、微商代購、網絡直播等電商模式不斷涌現，越來越多的人選擇從網上渠道購買化妝品，也給化妝品監(jiān)管帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。

　　化妝品從業(yè)人員素質偏低，法律觀念極為薄弱。筆者在日常執(zhí)法中發(fā)現，化妝品從業(yè)人員素質普遍不高，特別在化妝品專營店、美容美發(fā)機構中尤為明顯。筆者分析，原因有以下幾點。第一，化妝品經營門檻較低，未列入前置許可，因此商家只要辦理了營業(yè)執(zhí)照即可開業(yè)。此外，我國相關法律法規(guī)未對化妝品經營從業(yè)人員的文化背景進行要求，盡管《條例》第三十二條規(guī)定了“化妝品注冊人、備案人、受托生產企業(yè)設置的質量負責人應當具備化妝品質量安全相關專業(yè)知識，并具有5年以上化妝品生產或者質量安全管理經驗”，但這也是針對化妝品生產企業(yè)，并未提及經營企業(yè)的從業(yè)人員。第二，化妝品經營企業(yè)，除了對特殊崗位人員要求具備專業(yè)知識外，對于美容導師、業(yè)務督導、銷售客服等崗位的人員，更側重于專業(yè)技能以及營銷能力，并未設置專業(yè)、學歷等硬性要求。第三，化妝品經營的從業(yè)人員法律意識薄弱，往往只關注經營盈利，疏于化妝品質量把關。有的商家甚至為了牟利鋌而走險，以假充真、以次充好，經營過期化妝品的現象時有發(fā)生。

　　化妝品進貨渠道良莠不齊，產品質量難以保證。化妝品的進貨渠道較多，一是從各品牌的代理商和批發(fā)商購進，有的直接從廠家購進，常見于化妝品專營店、美容美發(fā)機構等，經營者可以提供相關的資質證件。二是從淘寶、微店或者其他購物APP進行下單購買，一般多見于防曬護膚、染發(fā)美發(fā)膏等產品，若產品出現質量問題，賣家店鋪關閉就無法對產品進行維權。三是賓館、酒店等場所往往是大批量購買定制的洗發(fā)水和沐浴露，有些化妝品經營者從展銷會或者化妝品展臺直接購買供店里顧客使用，且未索證索票，一旦出現質量問題，也就無從溯源。筆者通過日常監(jiān)管發(fā)現，大部分化妝品經營企業(yè)人員質量安全意識不強，未建立健全購銷臺賬，索取的企業(yè)資質材料不全、化妝品標簽不符合規(guī)范等情況普遍存在，給執(zhí)法人員監(jiān)管取證帶來了難題。

　　化妝品基層監(jiān)管力量不足，執(zhí)法水平亟待提升。在較長的一段時間里，化妝品都是由衛(wèi)生、工商、質監(jiān)以及藥監(jiān)等多部門共同管轄。隨著2013年機構改革，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔了化妝品監(jiān)管職責，但是監(jiān)管人員依據的法律法規(guī)還沿用1989年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，直到2021年1月1日《條例》正式施行，才形成了較為完善的化妝品監(jiān)管體系。2018年機構調整，化妝品劃歸國家藥品監(jiān)督管理局管轄，機構不斷更替，人員不斷整合和流失，使得真正了解化妝品的監(jiān)管人員越來越少。很多監(jiān)管人員大都是“半路出家”，對于化妝品領域非常陌生。就目前縣級監(jiān)管層面，化妝品監(jiān)管多與藥品、醫(yī)療器械同在一個股室，整個股室配置2-5人，監(jiān)管人員往往身兼多職，因此，以現有的監(jiān)管力量難以滿足新時代化妝品的監(jiān)管需求。

　　基層化妝品經營監(jiān)管的對策和建議

　　規(guī)范化妝品準入門檻尺度。簡政放權并不意味著放松監(jiān)管。從監(jiān)管實際出發(fā)，第一，涉及經營特殊化妝品（染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)等產品）、兒童化妝品時，可以考慮在審批部門進行備案管理，與經營普通化妝品加以區(qū)分。第二，涉及化妝品批發(fā)零售、美容美發(fā)服務等經營范圍審批時，審批部門應當詳細告知化妝品經營管理要求及法律法規(guī)，與經營者簽訂化妝品誠信經營承諾書，明確經營者責任，督促其重視化妝品安全問題，讓消費者權益得到實實在在的保障。第三，監(jiān)管部門應當摸清轄區(qū)內化妝品經營者數量，按照風險等級管理進行分類，實施以“雙隨機”和重點監(jiān)管相結合，對美容美發(fā)店、母嬰用品店等實行重點監(jiān)管，對化妝品專營店、商場超市、賓館酒店等實行日常監(jiān)管，對個體小商戶等做到隨機抽查，進一步理順監(jiān)管職責。

　　加大化妝品違法行為查處力度。《條例》對化妝品監(jiān)管進行了全面的完善，其中，第五章法律責任設置了18個處罰條款，其中10個條款設立了“罰款”的財產罰，并大幅度提高了處罰幅度，對嚴重違法行為最高可處貨值金額30倍的罰款。因此，執(zhí)法人員應當用好執(zhí)法“利器”，重點從以下三個方面加強監(jiān)督檢查，一是查看商家是否履行進貨查驗義務。是否建立購銷臺賬，是否存在化妝品相關資質證明、合格證書或者進口檢驗檢疫證明等。《國家藥監(jiān)局綜合司關于進一步做好國家化妝品監(jiān)督抽檢不合格產品核查處置工作的通知》一文再次強調，“對未履行進貨查驗記錄等義務，不能提供進貨查驗記錄的化妝品經營者，負責藥品監(jiān)督管理的部門不得適用化妝品監(jiān)督管理管理條例第六十八條的規(guī)定對其免除行政處罰?！倍菣z查產品標示標簽。重點檢查化妝品包裝、標簽、說明書上，是否注明產品名稱、生產企業(yè)的名稱、地址、成分、凈含量、生產許可證編號及使用期限；特殊化妝品是否注明批準文號，進口化妝品是否有中文標識，是否標明原產國名、地區(qū)名、制造者名稱、地址、在華代理商名稱和地址以及批準文號或備案文號等等。三是檢查商家的經營行為。是否經營未備案或者未注冊的進口化妝品；是否經營不符合強制性國家標準、技術規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術要求的化妝品；是否擅自配制化妝品，或者經營變質、超過使用期限的化妝品；是否存在宣稱預防、治療疾病功能等違法違規(guī)行為。

　　加大化妝品安全知識宣傳力度。監(jiān)管部門以“3.15國際消費者權益保護日”“5.25國際愛膚日”等節(jié)日為契機，舉辦化妝品科普宣傳活動，通過設立展板、發(fā)放宣傳資料等形式,向社會群眾普及安全用妝知識；以《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》《化妝品生產經營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等的頒布實施為契機，組織開展進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，向兒童、青少年和群眾普及兒童化妝品安全小常識，識別“小金盾”標志等等。此外，還可嘗試推進化妝品生產經營單位規(guī)范化建設，以“1+5+N”，（1：一家化妝品生產企業(yè)；5:五類化妝品規(guī)范化建設示范單位，綜合型超市、化妝品專營店、美容美甲店、理發(fā)美發(fā)店和賓館酒店；N：多家化妝品誠信經營單位）化妝品生產經營試點單位為依托，樹立典型，進而營造和諧的化妝品市場，保障人民群眾用妝安全。

　　監(jiān)管人員加強法律學習深度。法律法規(guī)是開展市場監(jiān)管工作、依法行使職權的依據和規(guī)范。要保證法律法規(guī)的正確實施，守法律、講程序、重規(guī)則，就必須加強法律法規(guī)的學習。一是堅持“以案說法”的活動。通過講授化妝品典型案例，從執(zhí)法辦案程序到法律文書制作，突出實用性，領會和掌握化妝品的辦案要點，讓監(jiān)管更有“法治”。二是嘗試“現場執(zhí)法”的教學。通過對典型化妝品經營企業(yè)進行現場觀摩，站在化妝品經營者的角度、消費者的角度、辦案人員的角度談心得談體會，了解化妝品市場及監(jiān)管形勢，突出實際性，讓監(jiān)管更有“柔性”。三是組織“法律知識”的考核。通過學習《條例》《辦法》等法律法規(guī)，定期進行閉卷測試，強化知識理解，突出實操性，讓監(jiān)管更有“底氣”。作為基層執(zhí)法人員，要不斷提升綜合素質和執(zhí)法水平，以適應新形勢下化妝品監(jiān)管工作的新要求。

　　綜上，為規(guī)范基層化妝品經營行為，確保人民群眾用妝安全，基層監(jiān)管部門一方面要按照國家、省市藥監(jiān)部門的各項決策部署，壓實監(jiān)管職責，加強部門協作，加大執(zhí)法力度，充實人才隊伍，重視和利用好數字技術及互聯網平臺，推進化妝品安全的“智慧監(jiān)管”；另一方面，也應充分挖掘本地資源，精準對接企業(yè)需求，上門做好服務工作，積極探索化妝品示范化單位建設，促進化妝品產業(yè)高質量發(fā)展！

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(責任編輯：譙英固)