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　　近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變工作的大力推進(jìn)，食品藥品監(jiān)督管理部門接到的投訴舉報(bào)事項(xiàng)逐漸增多，按照屬地管轄原則由上級(jí)部門轉(zhuǎn)交下級(jí)部門辦理的事項(xiàng)占其中較大比例。實(shí)踐中，轉(zhuǎn)辦一般都是內(nèi)部銜接，有關(guān)制度也沒(méi)有要求轉(zhuǎn)辦部門主動(dòng)將轉(zhuǎn)辦情況告知舉報(bào)人，但是下級(jí)承辦部門在受理、辦理、答復(fù)中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，舉報(bào)人往往以上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門作為信訪、復(fù)議、訴訟對(duì)象，這與上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門未告知轉(zhuǎn)辦情況有很大關(guān)系。下面，筆者將結(jié)合具體案例對(duì)投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦中相關(guān)監(jiān)管部門的法律責(zé)任做一探討。

　　 案情回放

　　某市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市局）于2015年3月12日收到劉某某投訴舉報(bào)書，收到當(dāng)日對(duì)劉某某投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行了受理登記并書面告知?jiǎng)⒛衬骋咽芾砥渫对V舉報(bào)。由于該案涉及的違法行為按照屬地管理原則和監(jiān)管職責(zé)劃分屬于該市某縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣局）管轄范圍，市局于3月18日向縣局發(fā)出《案件移送函》，將上述投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)交其辦理，并要求其將調(diào)查結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人。縣局3月22日收到市局轉(zhuǎn)辦文件后對(duì)被投訴舉報(bào)行為進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)違法行為，于3月25日向劉某某書面回復(fù)不能查處的辦理結(jié)果，劉某某不服，以市局為對(duì)象向其上級(jí)主管部門某省局提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)市局違法并責(zé)令市局重新調(diào)查處理。

　　 案情分析

　　首先，根據(jù)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》分析上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門和下級(jí)承辦部門的法律責(zé)任。根據(jù)該辦法第九條、第十條、第十二條、第十六條、第十八條的規(guī)定，上級(jí)部門對(duì)符合受理?xiàng)l件且不存在不予受理情形的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)予以受理，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限以書面形式或其他適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人。受理后除了能夠即時(shí)辦理的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理外，應(yīng)依據(jù)屬地管理原則和監(jiān)管職責(zé)劃分，及時(shí)轉(zhuǎn)辦或交辦有關(guān)單位辦理。轉(zhuǎn)辦之后，根據(jù)該辦法第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限開(kāi)展調(diào)查核實(shí)辦理工作，將辦理結(jié)果及時(shí)告知上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門以及向投訴舉報(bào)人反饋（上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門要求由自己向投訴舉報(bào)人反饋的除外）。上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門對(duì)辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查和跟蹤督促，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)督促提出改進(jìn)建議，對(duì)辦理不當(dāng)?shù)模笇?dǎo)協(xié)調(diào)承辦部門重新辦理。下級(jí)承辦部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門的改進(jìn)建議及時(shí)反饋處理結(jié)果。本案中，市局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受理、受理反饋、轉(zhuǎn)交縣局辦理、對(duì)縣局辦理情況進(jìn)行審查和跟蹤督促的責(zé)任，縣局承擔(dān)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、辦理終結(jié)、告知市局和投訴舉報(bào)人辦理結(jié)果、配合市局審查和跟蹤督促的責(zé)任。本案中的市局、縣局雖然同屬于一個(gè)系統(tǒng)的上下級(jí)，但是仍是兩個(gè)獨(dú)立的行政主體，在具體辦理同一件投訴舉報(bào)事項(xiàng)中還是有責(zé)任劃分的。

　　第二，未告知轉(zhuǎn)辦情況上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門是否承擔(dān)責(zé)任應(yīng)具體分析?！妒称匪幤吠对V舉報(bào)管理辦法（試行）》未規(guī)定上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)辦情況告知投訴舉報(bào)人的責(zé)任，根據(jù)前文分析，上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門一般也不承擔(dān)辦理結(jié)果告知的責(zé)任，上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門是否因此可以一概不承擔(dān)轉(zhuǎn)辦以后辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任呢？對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體分析。

　　如果上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門未告知投訴舉報(bào)人轉(zhuǎn)辦情況，下級(jí)承辦部門在辦理期間也沒(méi)有和投訴舉報(bào)人有任何聯(lián)系，投訴舉報(bào)人提起復(fù)議訴訟只能以接收其投訴舉報(bào)的部門為對(duì)象，此時(shí)上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門應(yīng)當(dāng)為下級(jí)承辦部門的錯(cuò)誤承擔(dān)責(zé)任。如果上級(jí)轉(zhuǎn)辦部門未告知投訴舉報(bào)人轉(zhuǎn)辦情況，但是下級(jí)承辦部門已經(jīng)辦理且已經(jīng)向投訴舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，此時(shí)投訴舉報(bào)人對(duì)實(shí)際作出辦理行為的部門已經(jīng)明知，不服辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以實(shí)際辦理并作出反饋的下級(jí)承辦部門作為復(fù)議訴訟對(duì)象。因此，本案中市局雖然沒(méi)有告知?jiǎng)⒛衬侈D(zhuǎn)辦的情況，但是劉某某已經(jīng)收到了縣局的答復(fù)，明知的答復(fù)行為責(zé)任主體是縣局，其申請(qǐng)復(fù)議的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是縣局，市局沒(méi)必要替縣局承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　第三，建議轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)應(yīng)告知投訴舉報(bào)人。《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》明確規(guī)定，因不屬于食藥監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)送其他行政部門辦理的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)檗D(zhuǎn)辦告知是保障投訴舉報(bào)人對(duì)不同主體責(zé)任分工知情權(quán)的重要環(huán)節(jié)，在此方面系統(tǒng)內(nèi)外不同主體之間的轉(zhuǎn)辦沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。因此，雖然《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》沒(méi)有明確要求食藥監(jiān)管部門系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人，但是筆者認(rèn)為，食藥監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦時(shí)應(yīng)履行告知義務(wù)，告知的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)辦依據(jù)、承辦單位名稱、承辦單位聯(lián)系方式、辦理結(jié)果反饋單位、反饋方式，并隨附轉(zhuǎn)辦文書。如此，投訴舉報(bào)人可以明確合適的訴求對(duì)象，減少不必要的程序時(shí)間。當(dāng)然，上級(jí)部門即使告知了投訴舉報(bào)人轉(zhuǎn)辦的情況，也不能直接完全免除自身的責(zé)任，如果下級(jí)承辦部門逾期未作出答復(fù)，投訴舉報(bào)人仍可以將接收投訴舉報(bào)的上級(jí)部門作為被復(fù)議訴訟對(duì)象。因此，上級(jí)部門還應(yīng)當(dāng)全面履行督辦職責(zé)，督促下級(jí)承辦部門在法定期限內(nèi)完成投訴舉報(bào)辦理答復(fù)工作。上級(jí)部門只有全面履行了自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，才不會(huì)在復(fù)議訴訟中承擔(dān)不利的法律后果。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省徐州市食品藥品監(jiān)督管理局）

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