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　　《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》自去年10月下發(fā)以來，絕大多數(shù)地方黨委政府非常重視此項工作，堅持黨政同責(zé)，工作上“領(lǐng)導(dǎo)有力、保障有力、組織有力、執(zhí)法有力”，實現(xiàn)了“全員發(fā)動、信息互動、創(chuàng)新驅(qū)動、部門聯(lián)動”，工作有重點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有力度、有效果。但也有個別地方黨委政府對此項工作不重視、不真抓、不實抓，缺乏大局意識，沒有政治敏銳性，個別縣市食安辦基本沒有發(fā)揮作用，工作上缺少抓手，落實上缺乏力度，農(nóng)村食品安全存在不少問題和短板，補(bǔ)短板成為一個重大理論和實踐命題。當(dāng)務(wù)之急是要靜下心來找準(zhǔn)短板，沉下氣來補(bǔ)齊短板。

　 　守住底線  補(bǔ)齊思想短板

　　思想決定發(fā)展思路，觀念決定工作理念。要扎實開展好農(nóng)村食品安全治理工作，就必須弄清其產(chǎn)生背景、實踐意義和工作要求。近年來，食品安全違法犯罪行為逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)接合部在某種程度上成為假冒偽劣食品的傾銷地，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作迫在眉睫。

　　針對這一形勢，去年10月，國務(wù)院食安辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等聯(lián)合發(fā)文，部署開展農(nóng)村食品安全治理“清源”、“凈流”、“掃雷”、“利劍”四項行動，著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)管重心下移，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制。為了切實開展好四項行動，貴州省食安辦、省食藥監(jiān)局等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》，貴州省局還下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村食品安全治理“掃雷”行動工作方案的通知》。上述文件對農(nóng)村食品安全治理工作“為何抓、如何抓、抓什么”都作了詳細(xì)的安排布置。并要求相關(guān)成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，掌握工作目標(biāo)、主要原則及工作內(nèi)容、任務(wù)要求，并認(rèn)真梳理自身在開展農(nóng)村食品安全治理、開展四項行動上存在的問題和不足，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，克服當(dāng)前基層監(jiān)管力量不足、“缺槍少炮”等困難，解決工作開展不平衡等問題。

　 　找準(zhǔn)問題  補(bǔ)齊責(zé)任短板

　　思缺查短，有助于選擇好突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，充分釋放創(chuàng)新工作的潛能。從督導(dǎo)檢查情況看，與全國形勢一樣，貴州大多數(shù)縣市都能按照要求，積極開展農(nóng)村食品安全治理工作，并取得了一些成績。但個別縣市對開展農(nóng)村食品安全治理工作客觀上存在重視程度不夠、整體推進(jìn)不力、創(chuàng)新動力不足等問題，存在工作開展重形式、輕內(nèi)容，重管理、輕處罰，光務(wù)虛、不務(wù)實等問題。解決上述問題，須做好以下幾點(diǎn)：

　　“干”字當(dāng)頭，在迎難而上、力創(chuàng)佳績上下功夫。

　　一是抓宣傳，提升意識。各級政府食安辦要會同相關(guān)部門積極開展宣傳教育工作，特別是做好新修訂《食品安全法》的宣傳普及工作等。

　　二是抓常態(tài)，織牢網(wǎng)底。要堅持以農(nóng)村居民集聚點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以特色食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，以食品加工小作坊、批發(fā)市場等高風(fēng)險業(yè)態(tài)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，對違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、“黑作坊”等重點(diǎn)問題專項整治，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體抓好日常監(jiān)管。

　　三是抓行動，專項整治。各級食品藥品監(jiān)管部門還要重點(diǎn)落實三方面任務(wù)：認(rèn)真開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清查摸底；切實強(qiáng)化農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查；切實加大農(nóng)村食品安全治理各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

　　四是抓投入，強(qiáng)化保障。要按照食品安全黨政同責(zé)要求，向地方黨委政府爭取支持；爭取將食品安全經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，實現(xiàn)逐年遞增，著力強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，將食品安全工作納入地方“十三五”規(guī)劃之中。

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在嚴(yán)格執(zhí)法、重典治亂上下功夫。

　　對市場違法違規(guī)行為要堅決查處、決不手軟。要堅持以鐵的意志嚴(yán)查、鐵的手腕嚴(yán)治、鐵的決心嚴(yán)打、鐵的措施嚴(yán)管、鐵的心腸嚴(yán)究，集中治理食品安全隱患和人民群眾反映的突出問題，嚴(yán)厲打擊食品安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處一批群眾反映強(qiáng)烈或受到社會關(guān)注的大案要案，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子。特別是對于食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管問題，一定要加大監(jiān)管力度。

　 　精準(zhǔn)發(fā)力  補(bǔ)齊機(jī)制短板

　　不謀全局者，不足以謀一域；不謀大勢者，不足以謀一時。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵  各級食藥監(jiān)管部門要在強(qiáng)化自身擔(dān)負(fù)的“掃雷”行動任務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮各級食安辦的作用，積極溝通協(xié)調(diào)，將農(nóng)村食品安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將農(nóng)村食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計劃，認(rèn)真落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，切實將相關(guān)工作責(zé)任落實到部門、崗位、人員，并強(qiáng)化對相關(guān)部門工作落實情況的督察和考核。各級食安辦要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督察考核，定期分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品安全狀況、梳理食品安全風(fēng)險隱患、研究應(yīng)對措施，及時部署農(nóng)村食品安全治理工作，對各成員單位實施專項督查和定期考核。各級食安辦和食品安全監(jiān)管部門要采取飛行檢查等方式，強(qiáng)化現(xiàn)場督促檢查，層層抓落實；對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為等單位和工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　強(qiáng)化保障是前提  各級食安辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管投入力度，充實基層食品安全監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管裝備和監(jiān)管資源配置，配備日常檢查、市場抽檢、樣品檢驗所必需的設(shè)備。各基層食品安全監(jiān)管部門要按照食品安全風(fēng)險控制的要求，將包括生產(chǎn)經(jīng)營過程的日常監(jiān)督檢查職責(zé)和食用農(nóng)產(chǎn)品和食品中農(nóng)藥、獸藥殘留及非法添加的抽檢職責(zé)作為保障食品安全的重要職責(zé)，科學(xué)劃定食用農(nóng)產(chǎn)品、食品監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人員以及相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)、目標(biāo)和要求。要進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限，建立健全食品安全監(jiān)管工作制度和工作機(jī)制，切實將食品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管部門間的溝通、協(xié)調(diào)，健全各部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。

　　協(xié)同作戰(zhàn)是根本  食品安全工作要真正取得實質(zhì)性效果，必須積極發(fā)揮各部門的作用，逐步實現(xiàn)社會共治。因此，要不斷暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，積極構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，及時曝光查處的農(nóng)村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村輿論監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。處理好政府、企業(yè)、社會的關(guān)系，形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的良好氛圍，切實筑牢食品安全網(wǎng)底，建立起農(nóng)村食品安全綜合治理結(jié)構(gòu)。

　?。ㄗ髡呦蒂F州省食品藥品監(jiān)管局黨組成員、食品安全總監(jiān)）

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