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        我國目前的食品安全狀況是：總體穩(wěn)定、日趨向好。但不可否認的是，與世界發(fā)達國家相比，我國的食品安全狀況仍然不容樂觀，不僅區(qū)域性、局部性的食品安全事件還不時發(fā)生，而且系統(tǒng)性的、影響全局的食品安全風(fēng)險仍然存在，其一旦發(fā)生，對我國食品行業(yè)的打擊將是致命的，對我國當前在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭械墓┙o側(cè)改革也會產(chǎn)生沖擊和影響。

        黨和政府提出的食品安全“社會共治”理念，為當前和今后我國的食品安全保障工作指明了方向。要真正把這一理念落到實處，我們還有許多工作要做。當前，亟待解決以下幾個根本性問題：

        監(jiān)管體制改革遠未到位

        黨的十八大召開以后，國家為進一步加強食品藥品安全監(jiān)管工作,決定構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu),要求各級地方政府結(jié)合本地工作實際構(gòu)建機構(gòu),落實屬地監(jiān)管責(zé)任。2013年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌成立。但是，地方政府食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的建立卻進展緩慢、出現(xiàn)偏差。如有的地方直接把工商、質(zhì)檢、食藥等機構(gòu)簡單整合（三合一、四合一甚至五合一），建立市場監(jiān)督管理局（或委員會），其職能雜亂、職責(zé)不清，沒有形成真正的監(jiān)管合力。此外，由于食藥監(jiān)管部門縣級以下監(jiān)管隊伍極其薄弱，只能以原基層工商部門的人員為主。鑒于食品藥品監(jiān)管集特殊的市場品種監(jiān)管和主體監(jiān)管于一身，技術(shù)含量高、專業(yè)要求強，而原工商部門監(jiān)管人員難以適應(yīng)此項工作，也造成了基層食藥監(jiān)管工作出現(xiàn)困難、效能不高。

        行業(yè)水平和素質(zhì)亟待提升

        我國食品生產(chǎn)經(jīng)營總體處于小、散、低的狀態(tài)。小，指規(guī)模小，市場競爭能力弱，技術(shù)工藝和人員管理落后,不能適應(yīng)現(xiàn)代市場開拓、發(fā)展和安全管理需要。散，指生產(chǎn)經(jīng)營者多但相對分散，存在大量的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營者，管理難度較大。低，指產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量管理和滿足安全標準的可靠性低，且存在低水平重復(fù)生產(chǎn)加工和市場惡性競爭，不僅影響市場主體素質(zhì)提升，也制約供給側(cè)改革深入開展。此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識和誠信意識、自律意識整體相對淡薄，與發(fā)達國家比，知法犯法、故意違法比率較高，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。

        食安保障全鏈條銜接不暢

        食品從田間地頭到百姓餐桌要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的安全保障措施必須落實到位，風(fēng)險信息交流等工作機制應(yīng)有效對接。但目前我國在食用農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲等環(huán)節(jié)的有效對接上存在較大不足，許多直接入口的食品還不能實現(xiàn)有效追溯和信息共享。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)分析，當前對我國食品安全構(gòu)成風(fēng)險隱患的一個重要問題是農(nóng)產(chǎn)品的污染，如重金屬、農(nóng)藥化肥、獸藥等的污染，直接對食品安全構(gòu)成威脅。此外，食品進出口管理、相關(guān)產(chǎn)品管理、風(fēng)險評估和標準制定、不正當交易和競爭行為監(jiān)管等職能還分散在其他有關(guān)部門，尚沒有形成有效的“無縫銜接”。

        “社會共治”理念存在認識差異

        安全的食品首先是“生產(chǎn)”的結(jié)果，其次是“監(jiān)管”的結(jié)果，最終是社會“共治”的結(jié)果。食品安全“社會共治”理念包含著豐富的內(nèi)容，目前，相關(guān)理論研究還沒有跟上，導(dǎo)致人們對這一理念的認識存在差異，對于“生產(chǎn)者”的責(zé)任和社會“監(jiān)督者”的責(zé)任應(yīng)當如何落實和體現(xiàn)，“社會共治”的具體路徑和實現(xiàn)方式是什么認識不足，或把這一理念當作口號而缺乏貫徹落實的有效措施。

        監(jiān)管機制和方式有待突破

        在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，食品藥品監(jiān)管部門整合了食品生產(chǎn)、流通和餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，具有劃時代的意義。但是，傳統(tǒng)的監(jiān)管機制和方式依然制約著監(jiān)管水平的提升。如行政組織方式還局限于傳統(tǒng)的行政層級指揮，由總局經(jīng)過省局、地市局、縣局層層傳導(dǎo)監(jiān)管指令，缺乏明晰的事權(quán)劃分和責(zé)任分工，結(jié)果不僅導(dǎo)致四級工作方式方法總體趨同、重復(fù)勞動、信息傳遞衰減、效果差強人意，而且導(dǎo)致區(qū)縣級派出機構(gòu)——食品藥品監(jiān)管所（現(xiàn)在主要是市場監(jiān)管所）定位不準、責(zé)任不清、不堪重負，且承擔(dān)了無限責(zé)任，這不利于專業(yè)化監(jiān)管隊伍的構(gòu)建。

        以問題為導(dǎo)向完善監(jiān)管體制機制

        對上述具有代表性的問題應(yīng)正視并逐步加以解決。為此，筆者提出以下針對性建議：

        1.從國家層面認真研究建立符合國情和適應(yīng)當代市場需求的食品藥品監(jiān)管體制。需要強調(diào)的是，基于食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性特點，理應(yīng)單獨構(gòu)建機構(gòu)，并為食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建立專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍提供有力支持。同時，借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，改造傳統(tǒng)的、不適應(yīng)食品藥品專業(yè)化、技術(shù)性監(jiān)管本質(zhì)的制度設(shè)計和方式方法。

        2.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，行業(yè)管理部門與相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，以解決產(chǎn)能過剩、低水平生產(chǎn)、重復(fù)生產(chǎn)、無序競爭、惡意違法等問題為導(dǎo)向，共同制定管理措施，避免各自為政、政出多門、相互扯皮。還應(yīng)制定鼓勵創(chuàng)新、淘汰落后的具體政策措施。

        3.進一步加強各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，尤其是加強信息共享，在食品安全保障方面共同研究解決食品產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接和相關(guān)部門溝通協(xié)作問題，共同制定行動綱領(lǐng)和工作指南，并在制定和落實“十三五”食品安全規(guī)劃時統(tǒng)籌安排，必要時需進一步整合相關(guān)職能。從戰(zhàn)略角度看，還應(yīng)當把環(huán)境保護、綠色生態(tài)建設(shè)的一些相關(guān)指標納入食品安全戰(zhàn)略構(gòu)架中統(tǒng)一部署。

        各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)以風(fēng)險管理為出發(fā)點，以加強過程監(jiān)管為具體路徑，以提高監(jiān)管效能為考核標尺，以提高行業(yè)水平、生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為落腳點，進一步加強制度設(shè)計和執(zhí)行。同時，在法律制度的設(shè)計制定過程中，一定要將“社會共治”理念具象化，轉(zhuǎn)化為實際可操作的具體規(guī)定。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該積極推動“社會共治”理念的貫徹落實，如推動相關(guān)領(lǐng)域信息公開和知識宣傳；推動食品檢驗機構(gòu)社會化、市場化、獨立化，促使其市場運作客觀獨立、公平公正；在制定行業(yè)準則、規(guī)范企業(yè)行為、加強生產(chǎn)經(jīng)營者自律、開展企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、監(jiān)督政府的工作和企業(yè)及中介的行為中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用。

        4.食品藥品安全監(jiān)管部門應(yīng)當積極推進監(jiān)管模式改革，以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，以合理劃分中央與地方監(jiān)管事權(quán)為突破口，以構(gòu)建檢查員制度為核心，推動食品藥品監(jiān)管模式向扁平化方向發(fā)展，提高監(jiān)管效能，努力把食品藥品監(jiān)管部門打造成為專業(yè)化、效能化、法制化的權(quán)威監(jiān)管機構(gòu)。（玉樹）

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