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　　日前，《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關于網絡食品監(jiān)督的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經廣東省人民政府法制辦審查通過，并將于3月1日起施行。在全國范圍內，《辦法》出臺的時間并非最早，但內容亮點值得關注。

　　將第三方平臺分支機構納入監(jiān)管

　　《廣東省食品安全條例》于2016年9月1日正式實施，該條例明確了網絡食品經營者和網絡食品交易平臺的責任和義務，而《辦法》的出臺將進一步促進新修訂《食品安全法》、《廣東省食品安全條例》以及《網絡食品安全違法行為查處辦法》等有關網絡食品安全的法律法規(guī)真正“落地”。

　　廣東省食品藥品監(jiān)管局食品經營安全監(jiān)管處副處長吳崢表示，《辦法》的適用范圍，不僅包括設立在廣東省轄區(qū)內的網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者，還包括本省及外省網絡食品交易第三方平臺提供者設立在本省轄區(qū)內的分公司、子公司、代理商等，明確了平臺分支機構的法律義務。

　　吳崢告訴記者，《網絡食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者的分支機構，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門管轄。而國內大型網絡食品交易平臺的總部大多設在廣東省外，由其分支機構在廣東省開展業(yè)務，廣東省食品藥品監(jiān)管部門對省外的第三方平臺提供者沒有管轄權，只對其設在本省的分支機構有管轄權。為有效實施監(jiān)管，督促第三方平臺對其分支機構履行管理責任，有必要在《辦法》中明確、細化平臺方及其分支機構的義務與責任。為了掌握平臺分支機構的相關情況，建立溝通機制，督促其落實食品安全責任，《辦法》還要求平臺分支機構向食品藥品監(jiān)管部門備案。

　　 細化第三方平臺主體責任

　　吳崢告訴記者，《辦法》緊緊抓住了新修訂《食品安全法》關于“落實網絡食品交易第三方平臺主體責任”的精神實質，對網絡食品交易第三方平臺的主體責任進行了細化。

　　第一，明確備案及信息告知制度。《辦法》對第三方平臺備案制度、平臺分支機構信息告知制度作出具體要求，并對備案及信息告知的內容、辦理備案及信息告知的方法作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范了第三方平臺提供者及入網食品經營者的主體責任。

　　第二，明確第三方平臺對其分支機構的管理責任?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺提供者應當加強對其分支機構及工作人員的管理、培訓和考核，并建立考核和退出機制，第三方平臺提供者應當督促分支機構將機構相關信息告知省、市級食品藥品監(jiān)管部門。

　　第三，細化第三方平臺的審查義務和要求?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺提供者（包括平臺分支機構）應當審查入網食品經營者的《食品生產許可證》或《食品經營許可證》，將食品生產經營許可信息與省或市級食品藥品監(jiān)管部門的許可數(shù)據(jù)進行比對，并進一步對入網餐飲服務提供者的經營場所進行現(xiàn)場核實。

　　第四，建立通報機制和聯(lián)絡員制度。《辦法》規(guī)定，第三方平臺提供者應當與備案部門建立通報機制和聯(lián)絡員制度，定期將本省或本地區(qū)進入本平臺的食品生產經營者的基本信息、投訴舉報處理情況、食品安全自查及檢查情況等向備案部門報告。備案部門因監(jiān)管工作需要相關信息時，第三方平臺提供者應當及時向食品藥品監(jiān)管部門提供相關數(shù)據(jù)和信息。

　　第五，細化第三方平臺提供者食品安全檢查內容?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺提供者應當對入網食品生產經營者開展定期或不定期的食品安全檢查，重點檢查入網食品生產經營者資質、場所、經營項目和期限、衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證明、運輸以及配送設備、信息發(fā)布7項內容。

　　百度外賣佛山、中山地區(qū)負責人劉琪棟認為，《辦法》的出臺非常及時，不但細化了第三方平臺及入網食品生產經營者的具體要求和義務，而且進一步明確了違規(guī)后果，針對性很強。遵循《辦法》要求，建立嚴格的審核體系和相關制度，嚴把上線關，切實完善食品安全防控機制，是網絡食品交易第三方平臺提供者義不容辭的責任。

　　把“明廚亮灶”設定為必備條件

　　記者從廣東省局獲悉，針對食品網絡經營影響范圍較大、輿情事件易發(fā)的特點，《辦法》將“明廚亮灶”設定為網絡餐飲提供者的必備條件?！掇k法》規(guī)定，從事網絡訂餐服務的入網食品經營者，應當按照有關要求將其食品加工制作關鍵過程展示給消費者，并鼓勵第三方平臺對入網餐飲單位加工經營過程進行網上直播，保障網絡訂餐消費者的知情權和監(jiān)督權。

　　吳崢說，是否將“明廚亮灶”納入《辦法》，在《辦法》出臺前的討論階段各方觀點并不相同?！稄V東省食品安全條例》第三十二條規(guī)定，“餐飲服務提供者應當保障消費者對食品加工安全的知情權和監(jiān)督權，通過設立透明式、開放式、視頻監(jiān)控式廚房或者參觀通道等，向消費者展示食品加工制作關鍵過程，接受消費者監(jiān)督”。目的是調動社會力量參與食品安全共治工作，讓餐飲服務提供者自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會利益最大化，同時，這也是解決監(jiān)管力量嚴重不足等突出問題的重要手段。

　　廣東省局在制定此條款時，也考慮到其是否會加大經營者的經營成本。據(jù)了解，市場上某些網絡服務公司可以集中提供此類服務，經營者可以通過互利互惠的原則降低視頻裝置安裝成本。

　　吳崢表示，《辦法》的出臺，有望有效解決當前網絡食品經營監(jiān)管存在的第三方平臺管理不到位、入網食品生產經營者相關資質不健全或提供虛假信息、網絡訂餐配送環(huán)節(jié)風險管控較弱、消費投訴理賠難等問題。

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