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尊敬的徐景和司長、吳少禎董事長、楊璽局長、榮昌平副市長，各位領導，各位來賓，同志們:

歡迎來到美麗的鄂爾多斯市！下面，圍繞會議主題，我就鄂爾多斯市食藥安全工作實踐，與大家共同交流探討。

鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里，總人口205.5萬,有食品藥品生產經(jīng)營主體41234家，是內蒙古乳、肉、糧油、白酒產出基地。在“四個最嚴”指引下，我市嚴格落實“黨政同責”“四有兩責”，全面推進“兩創(chuàng)一建”，依法行政、擔當盡責，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提升，先后被確定為全國首個創(chuàng)建國家食品生產質量安全示范城市、全國農產品質量安全縣創(chuàng)建試點，守住了近年來不發(fā)生食品藥品安全重大事故的底線。

一、堅持高位推動，壓實依法履職責任

市委市政府把食品藥品安全作為黨政“一把手”工程，主要領導親自主抓，不定期召開黨委常委會和政府專題會議，研究解決重點難點問題。將食藥和環(huán)保、維穩(wěn)、安全生產一并列為全市安全領域四項重點工作，要求市委市政府兩辦以任務清單形式掛牌督辦，按月調度反饋，跟蹤落實。提高食藥安全在黨政領導干部實績考核中的權重，從4.1%提升至5%，對排名靠后的旗區(qū)和部門負責人約談問責，強力推進食藥安全工作。與此同時，建立符合少數(shù)民族地區(qū)特色、適應鄂爾多斯發(fā)展的權威、高效的監(jiān)管體系。市級和農牧業(yè)生產、食品加工比重大的3個旗區(qū)均獨立設置食藥監(jiān)管機構，實行“三合一”的6個旗區(qū)由市場監(jiān)管局局長兼任食藥局局長；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立食藥監(jiān)管所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任所長，并按照“五化”要求開展標準化建設，標準化率達到97%；市旗鎮(zhèn)三級均成立由政府“一把手”任主任的食藥安委及其辦公室；所有行政村設立監(jiān)管站，全市共聘請協(xié)管員、信息員2076名，并按照市旗5:5比例落實每人每年2000元補貼，真正將監(jiān)管的“最后一公里”變?yōu)椤傲愎铩?，切實形成了橫向到邊、縱向到底、責任到人的監(jiān)管網(wǎng)絡。

二、夯實軟硬件基礎，提升依法履職能力

堅持人防技防同步提升、有機融合，從政策、人員、裝備、技術等“軟硬件”上全面升級，在提高依法履職能力上取得“1+1>2”的效果。一是用硬投入保障監(jiān)管。市委市政府將食藥監(jiān)管作為民生重點工作，優(yōu)先予以經(jīng)費、人員等保障。今年全市安排食藥監(jiān)管經(jīng)費6426萬元，按常住人口達到人均31.4元。通過“以獎代補”方式，對達標的旗區(qū)食品檢驗中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、快檢室，分別獎勵100萬元、20萬元和10萬元。通過統(tǒng)籌調劑、政府購買服務等方式壯大監(jiān)管隊伍，全市現(xiàn)有監(jiān)管人員1190名，達到了常住人口5.79人/萬人的配備比例，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所達到5-8人，城區(qū)監(jiān)管所達到10人以上，監(jiān)管人員較機構改革前增加42.9%，極大地提升了食品藥品安全保障能力。二是用信息化提升監(jiān)管。投入2300萬元啟動智慧食藥監(jiān)工程，建成市旗鎮(zhèn)三級互聯(lián)網(wǎng)+“三安”聯(lián)動綜合監(jiān)管平臺和終端服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、移動執(zhí)法、食品藥品全程可追溯、餐飲企業(yè)涼菜間25℃監(jiān)測預警和洗消間全景視頻實時監(jiān)控，群眾也可通過手機隨時查詢。我市羊肉全程溯源體系亮相全國食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展。三是用檢驗體系支撐監(jiān)管。根據(jù)鄂爾多斯地域廣闊、企業(yè)布局分散、檢驗成本較高等特點，我市按照“市級全覆蓋、旗區(qū)?；?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快檢、企業(yè)強自檢”的原則，構建起“四位一體”食品藥品檢驗檢測體系。市級單設食品和藥械檢驗中心，認證參數(shù)1357項，具備國家標準規(guī)定的檢測能力；旗區(qū)全部成立檢驗機構并通過資質認定，參數(shù)都在180項以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、食品加工園區(qū)、農貿市場和大型餐飲單位、超市、學校食堂設立了快檢室，參數(shù)都在110項以上。今年，食品檢驗要實現(xiàn)4批次/千人的目標。四是用社會共治助力監(jiān)管。全面推行“四品一械”企業(yè)量化分級管理，嚴格落實“黑名單”制度，倡導“看笑臉”消費，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。將食藥安全納入公益宣傳和學校教學內容，列入文明城市復審和放心消費城市創(chuàng)建指標體系，編入中小學教材。開展“食美藥安鄂爾多斯”活動，在機場、車站、商場等設立食藥安全科普宣傳站1200處。成立餐飲行業(yè)協(xié)會、藥品學會、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和保健食品化妝品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮立法、司法、監(jiān)管、社會管理和新聞宣傳等部門的合力作用，公眾知曉率和滿意度大大提升。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，破解依法履職困局

（一）突破小作坊多散亂的監(jiān)管難題。推行由“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)建設運營、部門全程監(jiān)管”的食品生產加工園區(qū)管理模式，通過免收房租費、優(yōu)惠物業(yè)費、減少運行費、打造名優(yōu)品牌等政策鼓勵引導，將分散的食品小作坊集中到園區(qū)，實行“明廚亮灶”和“八統(tǒng)一”“三推行”“十公開”管理，形成新食品安全時期的小作坊文化，實現(xiàn)了食品生產加工的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。全市現(xiàn)有食品加工園區(qū)13個，小作坊入園率達到60%。

（二）精準治理農貿市場監(jiān)管難度大的問題。農貿市場憑借價格較低和品種齊全的優(yōu)勢，較好地滿足了社會中低收入階層的日常生活需求，但由于其進貨渠道雜而且在進貨鏈條上缺乏嚴格的檢驗把關程序，食品安全問題較為突出，監(jiān)管難度較大。為此，我市在農貿市場嚴格實行“入場需檢測、合格再入市”和“十項主體責任”“七統(tǒng)一”監(jiān)管措施，同時開展“你點我檢?食品安全快檢日”活動，無償為老百姓提供檢驗服務并公開結果，回應百姓關切。全市建成標準化農貿市場21個，常住人口在20萬以上的旗區(qū)至少有2個農貿市場，流動攤販入場率達到96%。

（三）以“4D”模式提升餐飲行業(yè)的整體水平。在全市推行餐飲行業(yè)“4D”管理模式，實現(xiàn)經(jīng)營者主體責任意識、食品安全保障水平、消費者滿意率三個明顯提升。全市餐飲單位“明廚亮灶”率達到92.47%，核心區(qū)達到95%，在市域東中西部合理布局并建成投用餐廚垃圾處理廠3個，輻射周邊6個旗區(qū)，餐廚垃圾日處理量約140噸，實現(xiàn)了餐廚垃圾規(guī)范處理的全覆蓋。

（四）打造流動餐車解決農村牧區(qū)集體聚餐隱患問題。我市每年約有近萬場次紅白宴席在農牧區(qū)舉行。為降低農村牧區(qū)集體聚餐風險，嚴格執(zhí)行3桌以上集體聚餐申報備案制度，并率先推行流動餐車監(jiān)管模式，安裝GPS定位及視頻監(jiān)控，做到“三統(tǒng)一五必須”。該模式被國家總局列為“四打擊四規(guī)范整治”亮點之一。

（五）推行移動屠宰車組解決牧區(qū)屠宰困難問題。針對牧民居住分散、牲畜集中屠宰困難的實際，我市試點開展了地面移動屠宰車組建設，集屠宰車、下水車和冷藏運輸車功能于一體，配備北斗定位，將車輛位置、屠宰過程、溫度數(shù)據(jù)等信息實時上傳，實現(xiàn)了屠宰環(huán)節(jié)的全程可追溯。

（六）配備流動執(zhí)法車實現(xiàn)食品藥品安全流動執(zhí)法與檢測。推行具有流動辦公、執(zhí)法、快檢、宣傳等功能的流動執(zhí)法車監(jiān)管模式，隨時隨地開展日常監(jiān)管、定點檢測、快速篩查、應急保障和執(zhí)法辦案等工作，并與智慧食藥監(jiān)管平臺實時聯(lián)通，實現(xiàn)監(jiān)管模式從固定到流動的突破，近日烏審旗6輛流動執(zhí)法車已在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式“上崗”。

四、嚴格行政執(zhí)法，增強依法履職效能

一是深化“放管服”改革。梳理完成我市8大類535項行政權力，公示行政許可辦事指南和流程圖，推行“一個窗口對外”和“一站式”服務，把全部行政審批事項統(tǒng)一進駐市政府政務服務中心，將企業(yè)名稱、人員變更等19個審批事項辦理時限由15至20個工作日壓縮為“當場辦理”，群眾滿意率不斷提升，多年來沒有出現(xiàn)一起行政訴訟案件，行風評議連續(xù)五年位居市直行政執(zhí)法部門前列。二是推進依規(guī)治政。健全行政執(zhí)法自由裁量權裁量基準、行政執(zhí)法過錯責任追究、一次性告知、行政審批限時辦結等制度，每半年開展一次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，從嚴規(guī)范執(zhí)法行為。三是建立行刑銜接長效機制。市旗兩級均成立食品藥品犯罪偵查機構，配備食藥偵民警108人，創(chuàng)建了“鄂爾多斯食藥警察”平臺，集法律知識宣傳、案件信息公布、線索舉報受理為一體，實現(xiàn)案件拓寬、自身宣傳、警民聯(lián)動三大功能。在食藥局設立“三安”聯(lián)勤聯(lián)動辦公室，每月召開一次聯(lián)席會議，組織研判會商、風險評估，實現(xiàn)信息共享。與公檢法等部門聯(lián)合制定了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》《移送涉嫌犯罪案件工作細則》，規(guī)范了案情通報、案件移送程序。四是保持高壓嚴打態(tài)勢。全面實行“四化”、分級分類和“三單式”監(jiān)管模式，組織開展“颶風”“掃雷”“三大攻堅”“雙百”“六大六強六提升”等行動，采取臥底、突擊檢查、異地檢查、重獎舉報等非常規(guī)手段，深挖案源，嚴查嚴打。近年來查獲跨區(qū)域案件4起，2起被國家總局列為督辦案件，特別是在利劍行動中，歷時1年成功告破了行銷20多個省市、涉案金額4675萬元的假寧神片、鎮(zhèn)癇片案，有效維護了食品藥品市場秩序。

近年來，鄂爾多斯食藥安全工作在上級部門的精心指導下，在市委市政府的堅強領導下有了長足發(fā)展，但與國家總局、自治區(qū)局的要求相比、與人民群眾對食藥安全的期待還存在一定距離，真誠地希望大家對我市食藥安全工作多提寶貴的意見和建議，我們將認真學習借鑒，不斷深入推進食品藥品領域依法行政工作、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力打造食品藥品安全鄂爾多斯！

最后，預祝大會圓滿成功！祝大家在鄂爾多斯工作順利，生活愉快！謝謝大家！

 注解：

1.四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

2.四有兩責：有責、有崗、有人、有手段，日常監(jiān)管責任、監(jiān)督抽驗責任。

3.五化：設備標準化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、責任網(wǎng)格化、監(jiān)管信息化。

4.三安：公安、農安、食安。

5.雙安雙創(chuàng)：創(chuàng)建國家食品安全城市和農產品質量安全縣。

6.食品加工園區(qū)“八統(tǒng)一”“三推行”“十公開”:統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一生產流程、統(tǒng)一檔案記錄、統(tǒng)一食品標識、統(tǒng)一園區(qū)品牌、統(tǒng)一集中檢測、統(tǒng)一運輸配送；推行銷貨一票通、二維碼追溯、量化分級監(jiān)督；公開證照、監(jiān)管人員、原輔料、食品添加劑、承諾書、量化等級、產品檢測報告、監(jiān)管文書、從業(yè)人員健康證、投訴舉報電話。

7.十項主體責任：食用農畜產品生產經(jīng)營者入市審查登記制度、食用農畜產品基地供應商現(xiàn)場考察制度、食用農畜產品入市檢驗制度、入場食用農畜產品經(jīng)營者培訓制度、食用農產品市場準入制度、市場食用農產品安全事故應急處置制度、市場食用農產品安全管理信息報告制度、食用農畜產品安全制度和信息公示制度、入市食用農畜產品索證索票制度、食用農畜產品銷售票據(jù)統(tǒng)一印制使用制度。

8.七統(tǒng)一：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一量化等級公示、統(tǒng)一證照、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一追溯、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓。

9.4D：天天工作整理到位、環(huán)境事物責任到位、全體員工培訓到位、人人事事執(zhí)行到位。

10.三統(tǒng)一五必須：制度統(tǒng)一化、許可備案統(tǒng)一化、監(jiān)管統(tǒng)一化；必須有食品經(jīng)營許可證書、必須有食品安全責任保險、必須有GPS定位及視頻監(jiān)控、必須提前進行備案、必須人員培訓到位。

11.四化：網(wǎng)格化、痕跡化、表格化、智能化。

12.三單：任務清單、目標清單、檢查內容清單。

（本文作者系鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長）

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