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歐盟食品法律架構(gòu)

歐盟對(duì)于食品安全管理，在食品衛(wèi)生、化學(xué)物質(zhì)安全、食品添加劑、新資源食品、防止食品欺詐、政府監(jiān)管等方面的法律架構(gòu)表現(xiàn)為兩個(gè)層次，即由立法機(jī)構(gòu)通過的法律和由行政機(jī)構(gòu)制定的用于具體實(shí)施相應(yīng)法律的行政法規(guī)。歐盟的食品安全管理由衛(wèi)生和食品安全總司（執(zhí)法部門）具體負(fù)責(zé)。

在食品衛(wèi)生方面，歐盟對(duì)從源頭到消費(fèi)的整個(gè)生產(chǎn)過程都做了具體規(guī)定，主要的法律法規(guī)包括《食品衛(wèi)生條例》（852/2004/EC）、《關(guān)于動(dòng)物源性食品的特殊衛(wèi)生規(guī)則》（853/2004/EC）、《對(duì)用于人類消費(fèi)的動(dòng)物源性食品進(jìn)行官方控制的組織的特定規(guī)則》（854/2004/EC）。歐盟委員會(huì)根據(jù)授權(quán)制定了具體實(shí)施的行政法規(guī)，包括《食品微生物標(biāo)準(zhǔn)》（2073/2005/EC）、《允許向歐盟進(jìn)口某些動(dòng)物源性食品的第三國、地區(qū)或區(qū)域名單以及證書要求》（2016/759/EU）等。為了防止動(dòng)物疫病影響人類健康，在食品衛(wèi)生方面還制定了消除動(dòng)物疫病影響的生產(chǎn)、加工等技術(shù)要求。

在化學(xué)物質(zhì)安全方面，歐盟制定的法律法規(guī)涉及的物質(zhì)包括污染物、獸藥殘留、肉類產(chǎn)品中的激素、農(nóng)藥殘留和食品接觸材料等。對(duì)于污染物的管理，歐盟主要制定實(shí)施了2部法規(guī)，即《食品中污染物的共同體程序》（315/93/EC）和《部分污染物在食品中的最高殘留限量》（1881/2006/EC），控制的污染物主要包括硝酸鹽、二噁英和多環(huán)芳香烴等。另外歐盟針對(duì)具體的污染物制定提出了具體的取樣和檢測(cè)要求。

對(duì)于獸藥的管理，歐盟主要制定實(shí)施了《關(guān)于獸藥制品的共同體守則》（2001/82/EC，規(guī)定了獸藥批準(zhǔn)和銷售等內(nèi)容）、《關(guān)于動(dòng)物源食品中藥理學(xué)活性物質(zhì)的最大殘留限量及其分類》（37/2010/EU，規(guī)定了禁用藥名單和限用藥名單）等。

對(duì)于農(nóng)藥的管理，歐盟主要制定實(shí)施了《植物保護(hù)產(chǎn)品法規(guī)》（1107/2009/EC）和《動(dòng)植物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》（396/2005/EC）。

在食品添加劑方面，歐盟主要制定實(shí)施了《關(guān)于食品添加劑、食用酶以及使用調(diào)味劑共同審批程序》（1331/2008/EC）、《酶制劑》（1332/2008/EC）、《食品添加劑》（1333/2008/EC）和《食品調(diào)味劑》（1334/2008/EC）。

在政府監(jiān)管方面，2017年歐盟通過了《官方控制法規(guī)》（2017/625/EC），該法規(guī)整合了多部法規(guī)，增加了對(duì)食品欺詐的管理和經(jīng)濟(jì)處罰要求，規(guī)定了主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定對(duì)企業(yè)的監(jiān)管頻率；針對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品制定了準(zhǔn)入名單和獸醫(yī)衛(wèi)生證書要求，同時(shí)對(duì)具體的國家也規(guī)定了不同的檢驗(yàn)要求。

《活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品中某些物質(zhì)及殘留的監(jiān)控措施》（96/23/EC）規(guī)定，有意向歐盟出口蜂蜜的國家必須向歐盟提交殘留物質(zhì)監(jiān)控的保證計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以向歐盟出口；后續(xù)決議批準(zhǔn)了向歐盟提交殘留監(jiān)控保證計(jì)劃的國家名單。由于歐盟沒有規(guī)定對(duì)出口蜂蜜企業(yè)的注冊(cè)要求，因此通過批準(zhǔn)國家的所有蜂蜜企業(yè)均可向歐盟出口。

歐盟根據(jù)不同國家的風(fēng)險(xiǎn)程度，針對(duì)性地發(fā)布法規(guī)制定了具體的進(jìn)口管理要求。對(duì)于中國輸歐動(dòng)物源性產(chǎn)品，歐盟制定了《關(guān)于從中國進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品采取保護(hù)措施的決議》（2002/994/EC），規(guī)定中國輸歐蜂蜜、蜂膠、蜂花粉必須隨附獸醫(yī)衛(wèi)生證書和已檢測(cè)硝基呋喃類、氯霉素的附加聲明。

中歐管理措施對(duì)比

中國和歐盟對(duì)蜂產(chǎn)品的具體管理措施差異不大，但在蜜蜂疫病防控、用藥管理、生產(chǎn)加工管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽等方面仍然有所差異。

在疫病防控方面，歐盟制定實(shí)施了動(dòng)物流行病的防控法規(guī)，針對(duì)重要的動(dòng)物流行病實(shí)施防控，包括豬、牛、馬、禽等動(dòng)物的疫病。歐盟對(duì)于蜜蜂疫病沒有制定專門的監(jiān)測(cè)要求，但曾經(jīng)對(duì)蜜蜂疫病開展了普查工作，參與的成員國均采取了主動(dòng)監(jiān)測(cè)的方式取樣檢測(cè)，并向歐盟委員會(huì)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果。

我國的疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃同樣主要針對(duì)重要的動(dòng)物流行病，對(duì)于蜂病并未制定專門的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

在用藥管理和殘留監(jiān)控方面，歐盟根據(jù)37/2010/EC，規(guī)定了蜜蜂可以使用的不需要限量的藥物和兩種需要限量的藥雙甲脒、蠅毒磷，規(guī)定了所有動(dòng)物均不可使用的9種禁用獸藥，包括馬兜鈴屬、氯霉素等；根據(jù)96/22/EC，規(guī)定了不能使用具有激素性質(zhì)和甲狀腺拮抗作用的藥物等；根據(jù)96/23/EC，要求對(duì)蜂蜜在獸藥殘留監(jiān)控方面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)磺胺類藥物、有機(jī)磷等物質(zhì)；根據(jù)2005/396/EC，規(guī)定了蜂蜜中388種農(nóng)藥的殘留限量，有818種農(nóng)藥成分沒有獲得歐盟批準(zhǔn)。

我國農(nóng)業(yè)部193號(hào)公告規(guī)定了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的禁用藥名單，涉及的禁用藥基本包括了歐盟規(guī)定的禁用藥物，同時(shí)比歐盟的規(guī)定更廣泛。在235號(hào)公告中規(guī)定了蜜蜂可以使用的獸藥包括雙甲脒、蠅毒磷、氟胺氰菊酯和氟氯苯氰菊酯。

在生產(chǎn)管理方面，根據(jù)歐盟852/2004/EC和853/2004/EC要求，歐盟對(duì)養(yǎng)蜂場(chǎng)和蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)一般僅實(shí)施備案模式，即備案前只需提交文件材料而不需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核。根據(jù)歐盟882/2004/EC要求，主管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果確定監(jiān)管頻率，同時(shí)要求蜂蜜在生產(chǎn)加工過程中加熱的溫度不得影響蜂蜜中天然酶的活性。

我國對(duì)于出口蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)同樣采取了備案制度，主管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析確定監(jiān)管頻率，監(jiān)管內(nèi)容主要是食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生要求。

在污染物要求方面，我國規(guī)定了蜂蜜中環(huán)境污染物鉛的最高殘留限量為1ppm（百萬分比濃度），而歐盟沒有規(guī)定蜂蜜中環(huán)境污染物的殘留限量。在微生物要求方面，歐盟微生物法規(guī)2073/2005/EC沒有規(guī)定蜂蜜應(yīng)符合的微生物要求，而我國蜂蜜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了菌落總數(shù)、致病菌和嗜滲酵母菌等微生物的要求。

在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽方面，歐盟制定了《關(guān)于蜂蜜的理事會(huì)指令》（2001/110/EC）法規(guī)，我國制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》（GB14963-2011），雙方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重。

中歐對(duì)于蜂蜜的分類基本相同，歐盟根據(jù)蜜源分為花蜜蜂蜜和蜜露蜂蜜；根據(jù)生產(chǎn)方式分為分離蜜、巢蜜和巢蜜蜂蜜混合蜜。在蜂蜜的成分要求中，中歐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定雖然不盡相同，但均規(guī)定了蜂蜜中果糖、葡萄糖和蔗糖的含量。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了不能采集雷公藤、博落回和狼毒等有毒蜜源。歐盟法規(guī)中規(guī)定了蜂蜜中水分、水溶性物質(zhì)、導(dǎo)電率、自由酸、淀粉酶活性和羥甲基康醛等限量要求。

中歐對(duì)于標(biāo)簽強(qiáng)制要求的內(nèi)容除生產(chǎn)日期和保質(zhì)期外，其他部分基本相同。歐盟要求蜂農(nóng)根據(jù)要求自行確定蜂蜜的保質(zhì)期，并在標(biāo)簽上注明，一般為2~3年。除保質(zhì)期外，我國標(biāo)簽法要求標(biāo)示生產(chǎn)日期。

（責(zé)任編輯：孫彥）

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