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       在以城市為單位的食品安全治理中，食品作為關(guān)乎群眾健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)的物質(zhì)載體，考驗(yàn)著城市管理者從政治學(xué)、法學(xué)到地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等多方面的綜合規(guī)劃和治理能力。就保證食品安全、保障公眾健康而言，城市的空間特點(diǎn)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，包括城市化發(fā)展中人口的增長(zhǎng)和流動(dòng)的加劇，農(nóng)業(yè)用地的減少和食品自給率的降低，地方飲食文化的變遷等。

       生活在城市的群眾對(duì)于城市食品安全治理的了解和評(píng)價(jià)，既根植于自身對(duì)食品消費(fèi)的體驗(yàn)，也與地方政府在宣傳、監(jiān)管、問(wèn)題應(yīng)對(duì)方面的投入相關(guān)。正因?yàn)槿绱?，“社?huì)認(rèn)可、群眾滿意”成為了判定國(guó)家食品安全示范城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。

       跨區(qū)聯(lián)動(dòng)提出監(jiān)管新要求

       近年來(lái)，網(wǎng)購(gòu)的便捷性已經(jīng)重塑了許多年輕消費(fèi)者的購(gòu)買渠道偏好。然而，許多線上食品的消費(fèi)依舊依賴著線下的同城配送，例如餐飲或生鮮食品。也就是說(shuō)，加強(qiáng)線下的食品安全監(jiān)管是保障線上食品安全的基礎(chǔ)，這要求監(jiān)管部門必須推出新型監(jiān)管手段以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

       如今，即便是同城網(wǎng)上食品消費(fèi)，也有著跨地區(qū)、跨部門的特點(diǎn)，這對(duì)基層的聯(lián)動(dòng)和跨轄區(qū)的合作提出了時(shí)效性的要求。同時(shí)，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管也成為許多地方創(chuàng)新舉措的著眼點(diǎn)，包括利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算來(lái)提高評(píng)估、監(jiān)管和抽檢的精準(zhǔn)性。

       一直以來(lái)，“三小”食品的監(jiān)管都是城市管理中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)。例如，在保持小餐飲、小作坊便民性和就業(yè)價(jià)值的同時(shí)，如何簡(jiǎn)化監(jiān)管，使其在保障安全和消除隱患的同時(shí)還能服務(wù)于社區(qū)。已有的共識(shí)是以事后監(jiān)管來(lái)放寬事前的準(zhǔn)入要求，一些地方的監(jiān)管部門正在嘗試在懲治違規(guī)的同時(shí)，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方式激發(fā)“三小”從業(yè)者的合規(guī)積極性。

       此外，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷還使得地方傳統(tǒng)飲食業(yè)突破了地域限制而走向全國(guó)，“百里不同風(fēng)、千里不同俗”的飲食文化以地方特色食品為載體傳播著城市的形象。為此，不少地方開(kāi)始制定特色食品標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又有地方需要的前提。如今，地方標(biāo)準(zhǔn)從“補(bǔ)充定位”走向“特色定位”，為地方傳統(tǒng)飲食走出當(dāng)?shù)靥峁┝酥贫缺ＷC。

       地方標(biāo)準(zhǔn)可以滿足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊要求，且制定主體可以是省也可以是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。在此背景下，城市“三小”和地方飲食監(jiān)管可在著眼規(guī)范化以保障安全的同時(shí)，借助標(biāo)準(zhǔn)和品牌等工具來(lái)保持差異化和特色化的發(fā)展。

       食安治理成果應(yīng)“共治共享”

       城市食品安全的治理要獲得群眾認(rèn)可，并獲得高達(dá)70%的滿意度，政府在盡職履責(zé)的同時(shí)，也需要實(shí)現(xiàn)食品安全工作的“看得到，聽(tīng)得見(jiàn)”。這不僅僅是指在公共場(chǎng)所拉起橫幅、張貼海報(bào)，更為重要的是，要考慮方法和內(nèi)容的深入人心?？梢越Y(jié)合地方文化，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式如相聲、快板等宣傳。內(nèi)容方面要避免千篇一律，這不僅是指食品安全的宣傳可以從科學(xué)、法律等多個(gè)角度進(jìn)行，同時(shí)也要考慮受眾群體的差異性，針對(duì)消費(fèi)訴求、偏好、方法等分清層次，各有側(cè)重。

       政府通過(guò)宣傳提高群眾對(duì)于食品安全及其創(chuàng)建工作的知曉度時(shí)，也不能“報(bào)喜不報(bào)憂”。所謂信任始于透明，正如“陽(yáng)光廚房”可以增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)餐飲安全的信任，“陽(yáng)光政務(wù)”同樣也可以改善公眾對(duì)于公共行政的信任。除了以正面報(bào)道宣傳鼓舞人心的典型事例和人物外，食品安全稽查案件的披露也可以增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解，并由此爭(zhēng)取群眾對(duì)于食品安全工作的更大支持。

       此外，除了讓群眾知曉食品安全內(nèi)容外，還要讓群眾參與到實(shí)際監(jiān)管工作中，促進(jìn)食品安全治理的“共治共享”。

        城市發(fā)展日新月異，城市獨(dú)特文化的打造可以提高群眾對(duì)于新環(huán)境的認(rèn)可度。其中飲食文化和食品安全文化是一個(gè)貼近人心的優(yōu)選項(xiàng)。

       （作者單位  中國(guó)人民大學(xué)食品安全協(xié)同治理創(chuàng)新中心）

（責(zé)任編輯：景淇）

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