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       2012年，北京市委、市政府明確通州區(qū)北京城市副中心的定位，規(guī)劃面積155平方公里，其中6平方公里為行政辦公區(qū)。今年，通州區(qū)在北京市食品藥品安全辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）對接領導小組直接指導下，緊密結合北京城市副中心建設，高起點、高站位、高標準地開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作，不僅基本建立起與北京城市副中心功能定位相適應的食品安全治理體系，而且在深化專項整治、疏解非首都功能、實施“陽光餐飲”工程等方面取得突出成績，有效地促進了北京城市副中心和全區(qū)食品安全水平顯著提升。

圖為通州區(qū)局局長馮源帶隊檢查中秋節(jié)月餅市場情況。

       高位推動  共繪藍圖

       在北京市委、市政府深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神、舉全市之力加速推進北京城市副中心建設之際，通州區(qū)啟動了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，并把其作為城市副中心建設的一項重要工作。

       今年2月7日，北京市委、市政府在通州區(qū)召開現(xiàn)場會，要求23個市級部門就提升城市副中心管理水平與通州區(qū)政府和對口部門迅速對接。市食藥安辦、市食品藥品監(jiān)管局決定成立專門與通州區(qū)對接的領導小組，負責北京城市副中心食品藥品監(jiān)管工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)等工作，由市食藥安辦主任、市食品藥品監(jiān)管局局長叢駱駱任組長。

       2月17日，叢駱駱率北京市局相關領導、對接工作專班和各業(yè)務處室主要負責人與通州區(qū)政府和區(qū)食品藥品監(jiān)管局全面對接。隨后，制定了《關于強化北京城市副中心食品藥品監(jiān)管提升管理服務水平的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）以及相配套的《實施細則》和《任務分解》。按照《實施方案》的部署，通州區(qū)局對全面提升食品藥品監(jiān)管水平和創(chuàng)建食品安全示范區(qū)涉及的各項工作進一步細化，并及時制定出《通州區(qū)創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)工作實施方案》（以下簡稱《創(chuàng)建方案》）《通州區(qū)食品交易市場經(jīng)營細則》和推進“陽光餐飲”工程的工作方案，從而在市、區(qū)共同繪制的創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作藍圖基礎上，制定出了各個方面的具體“施工圖”。

       3月21日，通州區(qū)委、區(qū)政府召開“提升北京城市副中心食品藥品監(jiān)管服務水平暨創(chuàng)建食品安全示范區(qū)”千人大會，創(chuàng)建食品安全示范區(qū)大幕正式拉開。

圖為通州區(qū)局執(zhí)法人員正在檢查校園周邊的“五毛食品”。

       標準先行  分步推進

       通州區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的一個鮮明特點就是堅決貫徹中央和北京市委、市政府高起點、高站位、高標準建設北京城市副中心的要求，堅持標準先行。

       早在北京市、區(qū)兩級對接之前，通州區(qū)局就組織8個業(yè)務科室和15個街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，全面、深入地調(diào)查核實了通州全區(qū)（906平方公里）、城市副中心（155平方公里）和行政辦公區(qū)（6平方公里）范圍內(nèi)，食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、風險等級和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，并在此基礎上為全區(qū)16614家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（其中城市副中心范圍內(nèi)9029家）建立起詳盡的分類臺賬。隨后，通州區(qū)局又召開業(yè)務科室和街鎮(zhèn)食藥所負責人專題會，深入研究3個不同區(qū)域內(nèi)食品藥品企業(yè)需要保留哪些、遷出哪些、引進哪些，按照什么標準保留、遷出、引進，以及今后每年的階段性目標，為北京市局和區(qū)政府確定城市副中心在食品藥品領域的重點建設任務和《創(chuàng)建方案》提供了重要的第一手資料。

       通州區(qū)的《創(chuàng)建方案》充分貫徹“四個最嚴”要求，適應城市副中心發(fā)展需要，提出了非常嚴格的食品藥品企業(yè)準入標準：新建食品藥品生產(chǎn)企業(yè)須符合北京市鼓勵和支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和國家相關標準要求；新建餐飲服務單位要符合“陽光餐飲”要求；新建食品藥品經(jīng)營企業(yè)要強化軟硬件建設，有效防控風險。已建食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要逐步提升安全保障水平，鼓勵引導“高、精、尖”食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入駐發(fā)展。在此基礎上，市、區(qū)兩級聯(lián)合制定了分步實施方案，要求2017年12月底前，城市副中心范圍內(nèi)40%以上的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達到規(guī)范要求，行政辦公區(qū)范圍內(nèi)食品藥品企業(yè)全部達到規(guī)范要求；2018年年底前，城市副中心范圍內(nèi)所有食品藥品企業(yè)都要達到規(guī)范要求。

       通州區(qū)通過提前為3個不同區(qū)域制定明確的食品藥品企業(yè)準入標準和分步推進規(guī)劃，使全區(qū)各級政府、監(jiān)管部門和食品藥品企業(yè)都心里有數(shù)，有力地保障了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作高標準起步推進。

圖為通州區(qū)局“食品安全進工地”宣傳活動現(xiàn)場。

       有序疏解  攻堅克難

       通州全區(qū)范圍原有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)16614家，絕大部分屬于小、散、微企業(yè)，加上歷史形成的眾多無證無照餐飲和小食雜店、小便利店，食品安全隱患相當突出。因此，要全面提升城市副中心食品安全水平、優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，必須首先打贏無證無照餐飲治理攻堅戰(zhàn)。

       借著全市疏解整治促提升的東風，通州區(qū)食品藥品監(jiān)管、城管、工商、環(huán)保、消防、公安、綜治等部門合力攻堅，2016年共取締無證無照餐飲2209戶。創(chuàng)建工作啟動后，通州區(qū)局以區(qū)食藥安辦名義大力度協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)政府和有關部門對新開、復開的無證無照餐飲堅決取締，并聯(lián)合公安部門對極個別暴力抗法的業(yè)主依法嚴肅處理。今年全區(qū)共消減關停新開、復開的無證無照餐飲547戶，消減率達100%。

       此外，通州區(qū)局還按照北京市局統(tǒng)一部署，先后開展了進口食品和校園周邊“五毛食品”等一系列專項整治，進一步凈化全區(qū)食品市場；與北京市局聯(lián)動，開展聯(lián)合檢查60次，檢查企業(yè)70家，依法取締了宋莊、于家務地區(qū)的兩個非法熟食加工點。

       為了有序疏解不適宜在城市副中心和行政辦公區(qū)發(fā)展的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，通州區(qū)局按照北京市食藥安辦和區(qū)政府要求，對轄區(qū)被列入北京市禁限產(chǎn)業(yè)目錄的食品藥品企業(yè)逐個深入調(diào)查并宣講政策。區(qū)局領導還多次帶隊到天津薊縣、河北玉田等地的工業(yè)園區(qū)了解情況，與當?shù)卣蛨@區(qū)管理部門深入溝通，主動為需要外遷的企業(yè)尋找安身之地。截至今年10月，城市副中心范圍共停產(chǎn)、注銷、外遷食品和藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)118家，其中停產(chǎn)32家，注銷75家，清退1家，升級改造1家，外遷9家。

       同時，全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場的整合、疏解也取得較大進展。通州區(qū)局和有關部門為全區(qū)多個街道社區(qū)引進產(chǎn)地直供的“品農(nóng)果蔬”“7-11”“全時”等連鎖超市門店和便利店21家，保證廣大社區(qū)居民就近就能買到質(zhì)優(yōu)價廉的果蔬和副食。

       鑒于北京市四大班子及部分行政機關今年年底就要啟動搬遷工作，以及北京城市副中心將引進“環(huán)球影城”等多個重大項目，通州區(qū)局密切配合北京市局，在規(guī)劃設計階段就提前介入，引導準備入駐的餐飲單位按照食品安全追溯系統(tǒng)和“陽光餐飲”要求進行設計、施工。通州區(qū)局提前與承接北京市四大班子和相關委辦局食堂設計的兩家公司進行對接，對計劃建設的20余個食堂設計圖紙進行初步審核，對部分市級機關食堂設計平面圖進行集中審核，并持續(xù)跟進市級機關食堂設計及建設進程。通州區(qū)局還主動參與“環(huán)球影城”的餐飲服務規(guī)劃，先后3次與環(huán)球主題公園及度假區(qū)集團人員交流座談，對“環(huán)球影城”餐飲設計進行全程指導。

       注重實效  大膽創(chuàng)新

       創(chuàng)建工作頭緒多、任務重、標準高，為提高工作效率，通州區(qū)政府和通州區(qū)局大膽創(chuàng)新工作機制，有效地整合了各方資源。

       一是樹立標桿以點帶面。鑒于“陽光餐飲”工程等多項工作均沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，通州區(qū)局采取了試點先行、以點帶面的做法。首先從17條街區(qū)選取基礎較好的餐飲單位，集中力量幫助這些單位高標準完成“陽光餐飲”工程建設，再組織其他經(jīng)營單位到這些示范單位現(xiàn)場參觀學習，統(tǒng)一建設標準，有效推進“陽光餐飲”工程順利展開。

       二是建立區(qū)域協(xié)同機制。通州區(qū)與天津市武清區(qū)和河北省廊坊市北部的三個縣接壤，為了在食品藥品監(jiān)管領域?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，通州區(qū)局主動與武清區(qū)和廊坊市加強溝通，在深入?yún)f(xié)商的基礎上共同簽署了三地食品藥品監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，在信息共享、案件查辦、產(chǎn)品追溯、聯(lián)合執(zhí)法等方面建立合作機制，全面啟動“通武廊”食品藥品安全區(qū)域協(xié)作。

       三是創(chuàng)新應用“智慧監(jiān)管”。為規(guī)范小型食雜店的食品進銷臺賬和食品安全信息公示，由街鎮(zhèn)食藥所為小型食雜店配發(fā)統(tǒng)一樣式的“臺賬記錄資料盒”和信息公示牌；為加強餐飲單位食品加工操作環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，在全區(qū)范圍推廣可以實時觀看餐飲單位后廚的手機APP；為更有效地追溯檢查保健食品生產(chǎn)全過程，創(chuàng)造了以企業(yè)相關財務票據(jù)為線索的檢查追溯方法；為了集中處理職業(yè)打假案件以防止同類案件處理尺度不一，今年年初專門成立了通州區(qū)“12331”投訴舉報中心，并分別為各類食品藥品企業(yè)和餐飲單位建立了多個行業(yè)性、區(qū)域性微信群，使信息溝通效率大大提高。

       經(jīng)過不懈努力，截至今年10月，通州區(qū)2017年度的食品安全示范區(qū)創(chuàng)建任務已提前超額完成。

       首先，與北京城市副中心功能定位相適應的食品藥品安全治理體系已初步形成。按照國家和北京市創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作要求進一步完善了全區(qū)的食品藥品安全責任體系；按照“高起點、高站位、高標準”要求制定了城市副中心和行政辦公區(qū)的食品藥品安全標準體系；按照市委、市政府要求建立了北京市局與通州區(qū)局對接的食品藥品行政審批體系和重大案件辦理體系；按照市食藥安辦要求組建了行政辦公區(qū)的食品藥品監(jiān)管所。

       其次，提前超額完成了城市副中心和行政辦公區(qū)2017年度的創(chuàng)建任務。其中，行政辦公區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)全部完成疏解，現(xiàn)有的24家餐飲單位已全部實現(xiàn)“陽光餐飲”并達到B級兩星標準，引進品牌、老字號餐飲門店的工作正在有序進行；城市副中心范圍內(nèi)的58家食品生產(chǎn)企業(yè)，除停產(chǎn)、外遷的27家外，其余31家全部達到良好生產(chǎn)規(guī)范和風險分級A級水平，其中還有13家取得HACCP認證，5家取得ISO2200認證；城市副中心范圍內(nèi)3124家食品流通企業(yè)中的73%管理水平進一步提升；城市副中心范圍內(nèi)的2184家餐飲企業(yè)70%以上實現(xiàn)“陽光餐飲”。

       此外，按照國際先進實驗室標準建設的通州區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心實驗室也于今年6月12日投入使用。實驗室新增的62個檢測項目（其中食品60項，藥品2項）已于7月29日通過檢驗檢測機構資質(zhì)評審認定，食品安全檢測能力進一步提升。

       面對食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的第一份成績單，通州區(qū)政府和通州區(qū)局絲毫不敢懈怠，通州區(qū)局相關負責人表示：“全面大幅度提升北京城市副中心食品藥品安全水平任重而道遠，我們將以深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察北京重要講話精神為根本動力，努力奪取北京城市副中心建設和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的更大成績?！?/p>

       （本版圖片均由通州區(qū)局提供）

（責任編輯：景淇）

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