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　　發(fā)言人：江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)管局  田衛(wèi)東

　　沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。十九大報(bào)告提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”“智慧社會(huì)”，各地也進(jìn)行了食藥安全信息化的積極探索和實(shí)踐應(yīng)用。江蘇淮安研發(fā)應(yīng)用的食藥安全信息化系統(tǒng)，探索一條具有時(shí)代特點(diǎn)、行業(yè)特征、地方特色的透明共治路徑，獲得國家總局肯定和70余地市借鑒，遇到的五個(gè)問題還要在改革創(chuàng)新中攻堅(jiān)解決。

　　一、淮安透明共治系統(tǒng)配套見效

　　一是大平臺(tái)與小系統(tǒng)建設(shè)并軌推進(jìn)。2013年9月起，淮安市局與浪潮公司合作啟動(dòng)兩期共計(jì)617.99萬元的食藥監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，按照“一核多翼、監(jiān)管結(jié)合、智能移動(dòng)、方便管用、免費(fèi)利民”的思路，建成覆蓋市、縣兩級(jí)統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)和食品藥品數(shù)據(jù)庫中心，涉及食品藥品日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持等方面的信息化大平臺(tái)，成為江蘇食藥信息化監(jiān)管先行示范區(qū)。2015年起，淮安市局調(diào)整項(xiàng)目思路做產(chǎn)品，政企合作建立透明食藥監(jiān)信息系統(tǒng)與子系統(tǒng)攻堅(jiān)合作組，淮安市局零資金投入、放棄產(chǎn)權(quán)、保留數(shù)據(jù)存取與全市免費(fèi)使用權(quán)，地方軟件公司提供信息技術(shù)研發(fā)、擁有系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、負(fù)責(zé)技術(shù)更新和維保服務(wù)，現(xiàn)已完成食品各子系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。

　　二是完成食品系統(tǒng)集成互通。除信息化辦公系統(tǒng)外，淮安透明食藥監(jiān)系統(tǒng)目前布局生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用、監(jiān)管部門監(jiān)管和消費(fèi)者使用三個(gè)終端，建成透明安全餐飲、透明放心菜市場(chǎng)、透明合格食品生產(chǎn)和透明食品流通四大模塊，創(chuàng)建食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體地理信息、食品信息、食品流向、食品檢驗(yàn)票證資料等五個(gè)數(shù)據(jù)子庫，初步實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全業(yè)態(tài)可覆蓋、全流程可透明、全社會(huì)可參與、全過程可監(jiān)督和全方位可評(píng)價(jià)。

　　三是透明共治成效明顯獲得好評(píng)。目前，淮安透明合格生產(chǎn)覆蓋434家生產(chǎn)企業(yè),透明放心菜市場(chǎng)覆蓋7368家,透明食品流通覆蓋企業(yè)11728家,透明安全餐飲覆蓋4043家餐飲服務(wù)單位，已經(jīng)形成責(zé)任主體一網(wǎng)聯(lián)、信息數(shù)據(jù)一鍵通、食品安全看得見、百姓消費(fèi)信得過的初步效果，具有政府搭臺(tái)、企業(yè)主演、全民參與、透明共治的鮮明特點(diǎn)，獲得總局兩次組團(tuán)調(diào)研、總局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國“雙安雙創(chuàng)”成果展展出獲好評(píng)，全國16個(gè)省70多個(gè)城市實(shí)地考察借鑒。

　　二、五個(gè)問題亟待深入研究解決

　　一是大與小的問題。大與小涉及信息化綜合大平臺(tái)與應(yīng)用小系統(tǒng)、全國全省信息化大平臺(tái)與地方應(yīng)用小平臺(tái)的兼容、共享和發(fā)展問題。信息化發(fā)展迅猛，更新很快。大系統(tǒng)有系統(tǒng)配套和綜合應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，但是投入巨大、招標(biāo)管理周期很長、更新應(yīng)用反應(yīng)遲緩、發(fā)展容易掉隊(duì)落伍的弊端。小的應(yīng)用系統(tǒng)具有適應(yīng)需求的“短頻快”特點(diǎn)，但是也有多頭分散、使用麻煩、共享對(duì)接的隱患。全國全省與地方信息系統(tǒng)林林總總，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌，浪費(fèi)嚴(yán)重，互聯(lián)共享存在對(duì)接隱患。

　　二是公與私的問題。公與私涉及公共與隱私信息公開、信息數(shù)據(jù)公有保護(hù)和私企利用的擔(dān)心與爭(zhēng)議問題。食品藥品安全信息公開與網(wǎng)上直播方面，一方意見認(rèn)為涉及隱私保護(hù)和技術(shù)專利保護(hù)問題。一方意見認(rèn)為涉及公共安全理應(yīng)公開和保護(hù)公民健康知情選擇權(quán)。信息數(shù)據(jù)安全管理方面，企業(yè)普遍希望吸取中國藥品電子監(jiān)管的教訓(xùn)，信息數(shù)據(jù)要官方安全保密、科學(xué)管理和公益使用，不宜由信息化開發(fā)企業(yè)保管、挖掘和使用，避免商業(yè)開發(fā)、不當(dāng)使用和非法競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是法與理的問題。法與理涉及信息化推進(jìn)和責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)現(xiàn)實(shí)困惑。法律法規(guī)鼓勵(lì)但非強(qiáng)制信息化追溯，信息化推進(jìn)只能依靠宣傳引導(dǎo)、典型引路、示范帶動(dòng)和執(zhí)法推動(dòng)，遇有阻力時(shí)難有法治保障推進(jìn)，進(jìn)展不一，難以蓋邊沉底、全面覆蓋。信息化智能監(jiān)管是監(jiān)管創(chuàng)新，是質(zhì)量追溯和固化證據(jù)的有效技術(shù)手段，不能成為基層監(jiān)管人員自縛手腳的“繩索”和責(zé)任追究的“枷鎖”。河北出現(xiàn)的因?yàn)樾畔⒒坟?zé)的案例，讓基層監(jiān)管人員對(duì)推進(jìn)信息化心存疑慮、行動(dòng)猶豫，創(chuàng)新探索遇到無限責(zé)任的濫于問責(zé)怎么辦？

　　四是管與放的問題。管與放主要涉及數(shù)據(jù)錄入難和數(shù)據(jù)難共享。大量長期的數(shù)據(jù)錄入，對(duì)大中型企業(yè)難度不大，對(duì)個(gè)體商戶攤販就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)操作難題?；窗彩惺窃谄鸩奖O(jiān)管人員指導(dǎo)幫助商戶錄入后，落實(shí)主體責(zé)任，健全食品全鏈條模塊并互聯(lián)貫通，抓住源頭錄入，隨后E票通數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，下游掃碼、無需重復(fù)錄入，才逐步解決錄入難的問題，單一模塊錄入難度極大、操作難以為繼。目前，全國乃至全球商品大流通，全國、各?。▍^(qū)、市）、各市（地）及至各縣（區(qū)、市）信息系統(tǒng)千千萬，但互聯(lián)互通很少，信息壁壘亟待打通。

　　五是點(diǎn)與面的問題。這涉及到縱向的產(chǎn)業(yè)鏈的管理封閉、橫向的部門地域點(diǎn)面銜接共享兩個(gè)層面。目前部分環(huán)節(jié)和單一產(chǎn)品信息化質(zhì)量追溯體系很多，無法實(shí)現(xiàn)封閉管理和有效追溯。地方部門之間、地方與地方、地方與中央，信息化建設(shè)還處于分頭建設(shè)、區(qū)域應(yīng)用階段，資源不足與資源浪費(fèi)并存，“信息孤島”和“煙花效應(yīng)”亟待破題，部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、上下銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享亟待加強(qiáng)。

　　三、加快信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　解決上述問題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化建設(shè)資源，推進(jìn)互聯(lián)互通和共建共享，才能加快推進(jìn)信息化整體建設(shè)，從而把握科學(xué)監(jiān)管主動(dòng)權(quán)，不辱食品藥品安全保障使命。

　　一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。國家層面，探索建立國家食品藥品安全大數(shù)據(jù)分中心，完善食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不斷提升綜合平臺(tái)建設(shè)效能和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。地方層面，要按照總局統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，規(guī)范信息化建設(shè)，才能保證互聯(lián)互通、長效管用。有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，國家與地方就可以實(shí)現(xiàn)逐步對(duì)接，逐步形成全國食品藥品安全“一張網(wǎng)”，這樣就能精準(zhǔn)提高質(zhì)量追溯和共治聯(lián)防質(zhì)效。

　　二是比對(duì)優(yōu)化完善。搜集整理全國各地信息化建設(shè)情況，組建信息化建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，組織類似今天這樣的全國系統(tǒng)信息化建設(shè)“群英會(huì)”交流研討，開展比對(duì)分析研究，在相對(duì)成熟完善的信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行集中優(yōu)化提升，逐步形成相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的食品藥品安全信息化系統(tǒng)，減少低水平無序建設(shè)、低層次重復(fù)投資、低效能封閉分治。

　　三是加快立法研究。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是重大政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)問題，傷不起、等不得、耗不了。加強(qiáng)和完善食品藥品安全治理，亟需加快推進(jìn)食品藥品安全信息化?？蓪W(xué)習(xí)借鑒美國食品信息化追溯立法工作，加強(qiáng)食品藥品信息化質(zhì)量追溯立法研究，制定食品藥品信息化實(shí)施時(shí)間表，立法強(qiáng)制推進(jìn)食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品“身份證”管理，讓食品藥品安全工作逐步硬起來、強(qiáng)起來。

　　四是整體有序推進(jìn)。鑒于食品藥品種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營“小散亂”的特點(diǎn)，推進(jìn)食品藥品信息化建設(shè)和應(yīng)用，需要政府搭臺(tái)，研發(fā)信息系統(tǒng)，政企民免費(fèi)使用，保證數(shù)據(jù)安全，引導(dǎo)推進(jìn)應(yīng)用。同時(shí)壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其用，整體推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

　　五是共治共建共享。用黨的十九大提出的社會(huì)治理新要求，指導(dǎo)食品藥品安全信息化建設(shè)工作。地方建設(shè)上注重共治，建起管用有效的政府部門、企業(yè)和社會(huì)三方社會(huì)共治適時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，透明共治食品藥品安全工作。區(qū)域聯(lián)防上注重共建，從食用農(nóng)產(chǎn)品入手，區(qū)域協(xié)同共建、聯(lián)席會(huì)辦、互聯(lián)互通、交互驗(yàn)證、立體防范，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。建設(shè)效果上注重共享，產(chǎn)研銷用和線上線下相結(jié)合，全國上下、地際之間聯(lián)結(jié)貫通，共享食品藥品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，切實(shí)提升獲得感、幸福感和安全感，不斷滿足人民群眾對(duì)食品安全和美好生活的向往。

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