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       稽查+公安，及時(shí)破獲食品藥品違法犯罪大案要案；線上+線下，成功偵破互聯(lián)網(wǎng)制售假藥案；日常巡查+專項(xiàng)整治，重拳出擊查處經(jīng)營走私凍肉、生產(chǎn)假劣中藥飲片等6類違法行為；打擊+扶持，嚴(yán)打與規(guī)范市場秩序兼顧，營造良好的市場環(huán)境。海南省食品藥品稽查隊(duì)伍認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，牢記使命、主動(dòng)出擊、銳意創(chuàng)新，探索出可有效解決食品藥品監(jiān)管新問題、應(yīng)對違法犯罪新手法的“稽查+”模式，查獲一系列危害大、影響面廣、案值高的食品藥品違法案件，鑄就海南食藥安全之盾。

圖①為海南省食品藥品監(jiān)管局局長祝春榮（右一）和海南省局稽查局局長劉鴻濤（右二）等參觀稽查局成果展覽墻。

圖②為海南省局稽查局局長劉鴻濤（左二）在甲醛牛百葉查處現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

稽查+公安

    “聯(lián)打辦”密切行刑銜接

       2014年9月，為更加快速有效地打擊食品藥品違法犯罪行為，海南省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合海南省公安廳組建聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室（以下簡稱“省聯(lián)打辦”），在全國首創(chuàng)“稽查+公安”新模式，省公安廳派駐1名警官到海南省局合署辦公。省聯(lián)打辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉刑案件辦理，可以協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)屬地公安力量，實(shí)現(xiàn)了行政處罰與刑事司法的無縫銜接，為查辦食品藥品違法犯罪案件保駕護(hù)航。

       2015年7月，海南省23個(gè)市縣參照省聯(lián)打辦模式成立各市縣聯(lián)打辦，實(shí)行“三聯(lián)合、四統(tǒng)一”（聯(lián)合辦案、聯(lián)合督辦、聯(lián)合信息發(fā)布，統(tǒng)一集結(jié)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比），實(shí)現(xiàn)案件查辦“四到位”（協(xié)作配合到位、信息共享到位、規(guī)范執(zhí)法到位、依法查處到位）。

       據(jù)海南省局稽查局局長、省聯(lián)打辦主任劉鴻濤介紹，省聯(lián)打辦成立后，破獲了一批大案要案，其中“鄧某生產(chǎn)銷售‘糖精棗’案”入選國家食品藥品監(jiān)管總局2015年“食品安全十大典型案例”。在聚焦大案要案的同時(shí)，省聯(lián)打辦積極排查食品藥品“黑窩點(diǎn)”，3年中共端掉制售有毒有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”200多個(gè)；直接查辦案件133件，指導(dǎo)市縣辦理案件4666件，罰沒款4000多萬元；60余名涉案人員被判處有期徒刑，超過此前20年之和。

線上+線下

    打造全方位立體化稽查網(wǎng)絡(luò)

       隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成了一些違法犯罪分子的工具。無論何時(shí)、何地，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便能完成售假行為，或即刻銷毀證據(jù)，這大大增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和追查違法犯罪行為的難度。

       2017年以來，海南省局稽查局主動(dòng)作為，堅(jiān)持線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大互聯(lián)網(wǎng)稽查執(zhí)法力度，積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪線索排查、違法認(rèn)定、證據(jù)固定、依法查處的有效方法，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。同時(shí)通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批重大互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪案件。其中，“互聯(lián)網(wǎng)銷售‘獅馬龍血脈康膠囊’假藥案”被列為公安部、國家總局稽查打假“利劍”行動(dòng)督辦案件，被評為2016年全國藥品安全優(yōu)秀案例之一。

       “假藥困擾企業(yè)兩年之久，大大損害了企業(yè)形象和利益，沒想到海南省局主動(dòng)作為查破此案，不愧為人民群眾的‘食藥安全衛(wèi)士’。”廣州獅馬龍藥業(yè)有限公司總經(jīng)理陳妙娉說。海南省局稽查局發(fā)現(xiàn)網(wǎng)售假藥線索后，利用“關(guān)鍵詞搜索+全網(wǎng)智能監(jiān)測”網(wǎng)絡(luò)排查的方法，抓獲團(tuán)伙主要成員4名。

       劉鴻濤介紹，海南省局稽查局組建了“打擊互聯(lián)網(wǎng)食藥違法犯罪工作小組”，與阿里巴巴達(dá)成信息共享、案件協(xié)查等合作意向。與網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，探索全網(wǎng)實(shí)時(shí)智能監(jiān)測方法，有效解決線上行為虛擬化與線下屬地管理間的矛盾。通過反復(fù)篩選、去重、比對，建立起食藥違法行為特征關(guān)鍵詞庫，涵蓋疾病種類、藥品名稱、療效、地域、劑型等方面，該關(guān)鍵詞庫已被阿里巴巴集團(tuán)用于構(gòu)建打擊網(wǎng)售假藥數(shù)據(jù)模型。

日常巡查+專項(xiàng)整治

    有計(jì)劃解決突出問題

       海南省局稽查局在與食品藥品違法犯罪行為的長期斗爭中，探索出“日常巡查+專項(xiàng)整治”的稽查模式，集中力量優(yōu)先解決危害大、影響范圍廣的突出問題，每年制定突出問題清除計(jì)劃，開展全覆蓋、多輪次、不消滅問題不收兵的專項(xiàng)整治。

       針對銷售走私凍肉的突出問題，海南省局稽查局組織了11輪拉網(wǎng)式排查，覆蓋全省凍庫，查處的走私凍肉數(shù)量從第1輪的203.7噸大幅減少至最近的0.085噸。為躲避檢查，不法商販放棄凍庫，將走私凍肉化整為零，用冰柜、冰箱來存放。對此，海南省局稽查局反向追溯，一旦在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)走私凍肉，堅(jiān)決追查源頭，采取殺回馬槍、重點(diǎn)盯查等方式，打擊銷售走私凍肉的違法行為。

       截至目前，海南省局稽查局已在全省范圍內(nèi)開展了40余輪拉網(wǎng)式排查，覆蓋海南省所有市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)營走私凍肉、火鍋及鹵肉中非法添加罌粟殼、用甲醛浸泡牛百葉、生產(chǎn)假劣中藥飲片、生產(chǎn)假劣義齒、生產(chǎn)銷售假劣酒6類突出問題已基本被清除。

打擊+扶持

    規(guī)范市場保味美食安

       “打擊食品藥品違法犯罪行為，扶持合法經(jīng)營者，是我們一直堅(jiān)持的宗旨?！焙Ｄ鲜∈称匪幤繁O(jiān)管局局長祝春榮說，食品、藥品事關(guān)人民群眾的生命健康與安全，特別是作為生活必需品的食品，既要嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，也要保證市場供應(yīng)。因此，海南省局一手抓打擊，一手抓扶持，通過營造有序的市場環(huán)境，保障優(yōu)質(zhì)、安全、豐富的食品供給，擠壓問題食品的生存空間。

       海南省食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持“關(guān)停一批、取締一批、扶持一批、改造一批”的原則，推動(dòng)食品小作坊生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，小作坊提檔升級加速；加大對優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品、大型酒店的檢查、抽檢力度，向社會(huì)公開檢查、抽檢結(jié)果，幫助海南省優(yōu)質(zhì)企業(yè)、酒店提高市場占有率；抓好餐飲攤販?zhǔn)痉督ㄔO(shè)，按照“五統(tǒng)一”“五到位”的要求，建設(shè)小餐飲便民服務(wù)區(qū)和美食街區(qū)等。

       海口市馮村豆制品生產(chǎn)基地（俗稱“豆腐城”），是2011年海口市政府為了讓市民吃上放心豆腐扶持建設(shè)的民生工程。但時(shí)間久了，食品安全問題逐漸凸顯。今年8月4日凌晨3時(shí)，海南省局稽查局組織海南省局、?？谑芯?0余名稽查人員，連夜突擊檢查“豆腐城”，對于查出的問題，檢查組列出了9大類50項(xiàng)必須整改的內(nèi)容，并責(zé)令一些安全隱患嚴(yán)重的小作坊停業(yè)整頓。海南省局稽查局并未“一查了之”，而是在依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，幫助“豆腐城”里的經(jīng)營戶“改頭換面”：舉辦食品安全培訓(xùn)班，制定豆腐加工流程以及豆腐加工必做、禁做清單，設(shè)計(jì)建設(shè)“豆渣存放集中間”，幫助經(jīng)營戶制定食品添加劑“五?！保▽Ｈ恕９?、專鎖、專用臺賬、專用）管理制度等。經(jīng)過20多天的整改，“豆腐城”舊貌換新顏，重新開始供應(yīng)美味安全的豆腐。

       稽查人員奮戰(zhàn)在打擊食品藥品違法犯罪的第一線，海南省食藥稽查人員履職盡責(zé)，牢固樹立“底線思維+紅線意識”，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，努力打造政治可靠、清正廉潔、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的食品藥品稽查隊(duì)伍。祝春榮要求稽查人員，要擰緊全省人民群眾飲食用藥安全的“安全閥”，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品藥品安全問題的底線?！笆称匪幤坊楣ぷ魇恰麆Α彩恰芘啤?，一方面，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者要常磨劍、常亮劍；另一方面，要為守法經(jīng)營者和人民群眾鑄牢保障食藥安全的‘盾牌’。”

相關(guān)鏈接 

    典型案例展示

王某才制售“雙氧水雞爪”案

       2014年12月15日深夜，海南省局稽查局及省聯(lián)打辦搗毀了一個(gè)位于海口市金鹿工業(yè)園使用雙氧水浸泡雞爪的“黑窩點(diǎn)”，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人王某才，查封已加工好的雞爪345千克，產(chǎn)自巴西無中文標(biāo)簽的待浸泡雞爪原料405千克，正在浸泡加工的雞爪754千克，雙氧水21千克。經(jīng)查，王某才自2014年7月開始使用雙氧水浸泡雞爪，每天有近600千克有毒有害雞爪流向市場。經(jīng)法院審理，王某才犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金2萬元。

秦某偉銷售“久力神”非法添加案

       2015年6月4日，海南省局稽查局及省聯(lián)打辦聯(lián)合公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人秦某偉，并在其位于?？谑旋埲A區(qū)華僑新村的出租房內(nèi)查獲非法添加西地那非、他達(dá)拉非等化學(xué)物質(zhì)的“久力神黃精枸杞膠囊”（以下簡稱“久力神”）648盒、送貨單50本、銷售單據(jù)39張、記賬本6本、公章1枚，稽查人員立即將現(xiàn)場產(chǎn)品查封并抽樣送檢。經(jīng)查，自2008年底至案發(fā)日，秦某偉從河南省一供貨商處購進(jìn)“久力神”，送貨到?？诘鹊氐?59家藥店銷售，貨值金額達(dá)80余萬元。由于該案涉及河南、海南、浙江等多個(gè)省份，案情復(fù)雜，被列為國家總局掛牌督辦案件。2016年4月，秦某偉因犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑1年，并處罰金5萬元，沒收違法所得13200元。

鄧某生產(chǎn)銷售“糖精棗”案

       2015年9月1日，海南省局稽查局及省聯(lián)打辦在?？谑心媳彼l(fā)市場查獲疑似問題青棗3.3噸，經(jīng)檢測，該批青棗中含有糖精鈉，被網(wǎng)友稱為“糖精棗”。經(jīng)過縝密調(diào)查，9月7日凌晨，海南省局稽查人員會(huì)同廣東省食品藥品監(jiān)管部門，在廣東省雷州市英利鎮(zhèn)一舉搗毀加工“糖精棗”的“黑窩點(diǎn)”，當(dāng)場查獲大量腐爛青棗及加工工具和設(shè)備。經(jīng)查，涉案人員鄧某自2015年8月20日以來，在家中加工“糖精棗”，并銷往南寧、北海、海口等地，銷售總量達(dá)30余噸。國家總局在官網(wǎng)刊文指出：該案件的查處是食品藥品監(jiān)管部門跨省合作、聯(lián)合執(zhí)法取得的重要成果。該案入選國家總局2015年“食品安全十大典型案例”。

溫某瀚等人制售“甲醛牛百葉”案

       2016年1月31日，海南省局稽查局及省聯(lián)打辦聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，查處了位于海口市一處批發(fā)甲醛浸泡過的牛百葉等食品的“黑窩點(diǎn)”，當(dāng)場抓獲涉案當(dāng)事人溫某瀚，查獲牛百葉等肉類制品2080.26千克、甲醛溶液1瓶（500ml）、甲醛溶液空瓶2個(gè)，以及大量票據(jù)。經(jīng)查，溫某瀚自2015年11月始，批發(fā)甲醛浸泡過的牛百葉等食品銷往海南省各市縣。2016年12月，溫某瀚因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金6萬元。

       此外，早在2014年8月6日，溫某瀚的胞妹溫某、其母林某某和雇傭的工人吳某高，因在同一攤位制售“甲醛牛百葉”被抓獲，并于2015年12月，分別被判處有期徒刑2年、罰金2萬元，有期徒刑2年、緩期4年執(zhí)行，有期徒刑1年6個(gè)月。

互聯(lián)網(wǎng)銷售“獅馬龍血脈康膠囊”假藥案

       2016年4月，海南省局稽查局及省聯(lián)打辦稽查人員通過網(wǎng)上主動(dòng)摸排，發(fā)現(xiàn)疑似銷售假藥“獅馬龍血脈康膠囊”線索。經(jīng)全網(wǎng)搜索、定向監(jiān)測，稽查人員鎖定可疑QQ賬號，并找到了銷售假“獅馬龍血脈康膠囊”的網(wǎng)店。稽查人員網(wǎng)購了一批“獅馬龍血脈康膠囊”送檢，檢出樣品中含有雙氯酚酸鈉和醋酸潑尼松（鎮(zhèn)痛類、激素類化學(xué)成分）。2016年9月6日，省聯(lián)打辦會(huì)同公安部門，成功破獲了以王某為首、作案時(shí)間長達(dá)3年、銷售網(wǎng)絡(luò)涉及全國17個(gè)省份及海南省17個(gè)市縣的“獅馬龍血脈康膠囊”假藥案件，抓獲團(tuán)伙主要成員4名，涉案貨值金額300余萬元。在此案基礎(chǔ)上，海南省局整理出通過互聯(lián)網(wǎng)核查制售假藥“黑窩點(diǎn)”的方法，對海南省內(nèi)涉網(wǎng)假藥違法犯罪行為進(jìn)行排查， 12天內(nèi)發(fā)現(xiàn)注冊地在海南省3個(gè)市縣的5家店鋪通過網(wǎng)店銷售假藥共4種。目前，相關(guān)案件已被移交公安機(jī)關(guān)查處。

特大跨國生產(chǎn)銷售“活血丹”系列假藥案

       2016年9月18日，海南省局通過主動(dòng)摸查，發(fā)現(xiàn)海南省3個(gè)市縣的6家店鋪在網(wǎng)上銷售疑似假藥“活血丹”。經(jīng)檢驗(yàn)及查詢，辦案人員認(rèn)定該產(chǎn)品為假藥。9月30日，海南省局將相關(guān)線索通報(bào)海南省公安廳。10月中旬，海南省公安廳將案件交由萬寧市、澄邁縣和臨高縣等地公安機(jī)關(guān)辦理。省聯(lián)打辦聯(lián)合萬寧市、澄邁縣公安機(jī)關(guān)先后共查處銷售“活血丹”假藥窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人9名，海南省內(nèi)涉案貨值金額約300萬元，并查明該案涉及全國24個(gè)省份。在初步查明假藥來源指向廣西玉林后，海南省局立即通報(bào)廣西區(qū)局，并報(bào)告國家總局，國家總局及公安部高度重視。2017年5月，國家總局會(huì)同公安部召集海南、廣西食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，部署推進(jìn)案件查辦工作。海南省局配合海南、廣西、廣東三地公安機(jī)關(guān)，成功偵破這起特大跨國制售假藥案。截至2017年11月25日，共打掉制售假藥團(tuán)伙5個(gè)，鏟除制售假藥窩點(diǎn)18處，抓獲犯罪嫌疑人77人，查獲國內(nèi)外假藥83種、129萬丸，制假設(shè)備48臺，總案值約2億元。該案的查處獲公安部“嘉獎(jiǎng)令”。

（責(zé)任編輯：孫彥）

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