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　　近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市食品藥品監(jiān)管局在加強(qiáng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的大框架下進(jìn)行思考，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下謀劃，在基層實(shí)際應(yīng)用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推進(jìn)，讓智慧監(jiān)管成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的有效路徑之一。

　　困境：幾大短板制約監(jiān)管

　　如何破解基層食品藥品監(jiān)管困局，提高監(jiān)管效能，推動(dòng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，正成為各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極思考和探索實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)課題。

　　目前，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，有三大問(wèn)題比較突出。

　　市場(chǎng)層面，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況沒(méi)有完全留痕，相關(guān)信息散落在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，且缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行客觀(guān)真實(shí)的信用等級(jí)評(píng)定。

　　政府層面，監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)難。目前，食品藥品監(jiān)管關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)并不明確，而各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)又不能有效歸集利用，形成信息孤島，導(dǎo)致基層無(wú)法準(zhǔn)確判斷監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，所以，監(jiān)管靶向性不強(qiáng)，監(jiān)管效能低下。

　　社會(huì)層面，公眾獲得感體驗(yàn)不強(qiáng)。由于監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的碎片化，造成監(jiān)管部門(mén)無(wú)法就食品藥品安全狀況做出權(quán)威發(fā)布，無(wú)法就風(fēng)險(xiǎn)信息做出及時(shí)預(yù)警，無(wú)法就監(jiān)管成效做出全面展示。監(jiān)管人員辛苦指數(shù)與公眾滿(mǎn)意指數(shù)常常倒掛，不僅一定程度上削弱了群眾對(duì)食品藥品安全的信心，也挫傷了基層監(jiān)管人員的工作積極性。

　　破題：智慧監(jiān)管凸顯成效

　　2015年7月，臺(tái)州市食品藥品智慧監(jiān)管項(xiàng)目作為智慧城市的子項(xiàng)目獲得立項(xiàng)審批，臺(tái)州市也因此被浙江省食品藥品監(jiān)管局列為信息化建設(shè)試點(diǎn)市。

　　項(xiàng)目的主要內(nèi)容是“一個(gè)中心、六大平臺(tái)”。其中，智慧監(jiān)管指揮中心，以視頻系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)為依托，在突發(fā)事件處置中實(shí)現(xiàn)快速目標(biāo)定位、快速發(fā)送指令和實(shí)時(shí)調(diào)度指揮、實(shí)時(shí)應(yīng)急處置、實(shí)時(shí)結(jié)果反饋。主體發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，歸集服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，從主體生命周期、市場(chǎng)活力、發(fā)展趨勢(shì)等維度進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析并形成報(bào)告，提供決策參考依據(jù)。移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，涵蓋主體電子地圖、大數(shù)據(jù)推薦巡查、監(jiān)管項(xiàng)目分類(lèi)清單管理、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)分析、日常巡查及行政執(zhí)法等功能。舉報(bào)投訴處理平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)投訴受理、交辦、處理和結(jié)果反饋形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)處理、統(tǒng)計(jì)分析并形成消費(fèi)滿(mǎn)意指數(shù)。智能分析預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)聚類(lèi)分析采集整理的監(jiān)管、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、舉報(bào)投訴、辦案等基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)源，產(chǎn)生紅橙黃綠四色動(dòng)態(tài)預(yù)警向基層推送，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)巡查執(zhí)法。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品綜合監(jiān)管系統(tǒng)，小作坊追溯系統(tǒng)等子系統(tǒng)，與指揮調(diào)度系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的全領(lǐng)域監(jiān)管與全程質(zhì)量追溯?？?jī)效管理評(píng)價(jià)平臺(tái)則利用移動(dòng)終端考勤，建立問(wèn)勤、問(wèn)績(jī)、問(wèn)廉績(jī)效管理系統(tǒng)，為日?？己撕湍甓瓤己颂峁┕芾碓u(píng)價(jià)依據(jù)。

　　通過(guò)兩年的實(shí)踐應(yīng)用，智慧監(jiān)管取得一定成效。根據(jù)企業(yè)失信、處罰、榮譽(yù)信息及主體責(zé)任落實(shí)情況等，建立了企業(yè)信用評(píng)定模型，形成A、B、C、D四級(jí)信用結(jié)果，并與招投標(biāo)、銀行貸款和醫(yī)保定點(diǎn)單位資格掛鉤，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。比如調(diào)整了28家食品生產(chǎn)企業(yè)貸款額度，取消158家藥店醫(yī)保定點(diǎn)資格。

　　通過(guò)使用智慧監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)發(fā)公眾APP，讓群眾利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可看、可評(píng)、可訴，保障知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)認(rèn)可度、獲得感和滿(mǎn)意率，提升了執(zhí)法為民的形象。

　　思考：數(shù)據(jù)核心貫穿全程

　　在推進(jìn)智慧監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)中，也存在系統(tǒng)上下數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)完整性不夠、相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用面不廣等諸多不足。

　　為此，建議在推進(jìn)智慧監(jiān)管中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將“數(shù)據(jù)為核心”的理念貫穿應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全程，加快完善信息標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目的有機(jī)聯(lián)系，避免碎片化傾向。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，拓展與其他部門(mén)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)上下游環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，推動(dòng)銀行征信、司法懲戒的落地生根；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線(xiàn)，通過(guò)與公眾的互動(dòng)交換，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息對(duì)稱(chēng)，提升公眾安全感和部門(mén)美譽(yù)度。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，配備必要的安全設(shè)施，定期開(kāi)展安全檢測(cè)和檢查防護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平。

　　實(shí)施智慧監(jiān)管項(xiàng)目，要抓住五大關(guān)鍵。首先是數(shù)據(jù)為核心?；诟兄W(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)采集信息，以及行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管活動(dòng)采集的所有信息，都要及時(shí)歸集到系統(tǒng)平臺(tái)。其次是風(fēng)險(xiǎn)為指向。依托大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，通過(guò)適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)規(guī)則和建模，提取危害因素的種類(lèi)、區(qū)域分布、危害程度等隱含信息。三是信用為導(dǎo)向。對(duì)食品供應(yīng)鏈全部環(huán)節(jié)、藥械領(lǐng)域全生命周期進(jìn)行信息追溯，評(píng)判結(jié)果納入信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)自我糾偏并持續(xù)改進(jìn)。四是公開(kāi)為手段。利用政務(wù)網(wǎng)站及微博、微信等自媒體，定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息，減少甚至消除消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱(chēng)。五是績(jī)效為目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)的“歸集—分析—應(yīng)用”流程，建立“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、績(jī)效可評(píng)、公眾可查”的智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管靶向更強(qiáng)、監(jiān)管效能更高、服務(wù)水平更優(yōu)、群眾更加滿(mǎn)意的目標(biāo)，全面提高治理能力的現(xiàn)代化水平。

（作者系浙江省臺(tái)州市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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