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　　編者按

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)把食品安全戰(zhàn)略納入到健康中國建設(shè)中。結(jié)合國家食品安全戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了符合地區(qū)特色的食品安全戰(zhàn)略，以期全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、健康內(nèi)蒙古新征程，滿足各族人民群眾美好生活需要。作者就實施內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全戰(zhàn)略過程中應(yīng)把握的基本關(guān)系和問題進(jìn)行了梳理和思考，給人以啟迪。

　　2018年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在《貫徹落實黨的十九大若干重大改革部署的實施意見》中明確提出實施內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全戰(zhàn)略（以下簡稱“內(nèi)蒙古食品安全戰(zhàn)略”），并將其列入2018年自治區(qū)黨委常委工作要點，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“四個最嚴(yán)”，體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，通過構(gòu)建與邊疆少數(shù)民族地區(qū)相適應(yīng)的食品管理體系、源頭治理體系、食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、食品行政執(zhí)法體系、專業(yè)技術(shù)和人才支撐體系、嚴(yán)密高效的食品安全社會共治體系、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系、食品安全現(xiàn)代化治理能力體系等八大體系，不斷滿足全區(qū)人民日益增長的美好生活需要，切實保障“舌尖上的安全”。

　　筆者認(rèn)為，制定實施內(nèi)蒙古食品安全戰(zhàn)略要突出體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性、社會共治的協(xié)同性、安全和發(fā)展的同步性。

　　注重戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性

　　食品的數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全是保障食品安全的重要目標(biāo)，三者相互關(guān)聯(lián)，層層遞進(jìn)，缺一不可，并與社會發(fā)展程度、地區(qū)性產(chǎn)業(yè)特點密不可分，在食品安全戰(zhàn)略中必須統(tǒng)籌兼顧。對于內(nèi)蒙古食品安全戰(zhàn)略而言，既要夯實食品數(shù)量的基礎(chǔ)，又要保障食品質(zhì)量的安全，更要提升食品的營養(yǎng)健康水平，努力滿足全區(qū)人民群眾不斷增長的安全、健康需求。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國重要農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地之一，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，主要農(nóng)畜產(chǎn)品如糧食、牛肉、羊肉、鮮奶，在滿足地方需要的基礎(chǔ)上，大量輸向全國各地。雖然在一定程度上保障了數(shù)量安全，但實踐表明，食品的數(shù)量安全與質(zhì)量安全在特定發(fā)展階段存在沖突。長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施的是粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖模式，尚未形成科學(xué)化的農(nóng)獸藥使用管理體系，所以，存在一定程度的食品質(zhì)量安全隱患。同時，由于一些群眾長期形成的不良飲食習(xí)慣和營養(yǎng)知識匱乏，也從需求終端影響到食品的營養(yǎng)安全。

　　因此，要科學(xué)統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)三個政策目標(biāo)，不斷強(qiáng)化糧食安全是基礎(chǔ)安全，食品安全是樞紐安全，食物營養(yǎng)是發(fā)展安全的政策理念。改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)以人民健康為中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)管模式，形成“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋食品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管體系。要強(qiáng)化以糧食安全為基礎(chǔ)，突出保障與發(fā)展食品質(zhì)量安全相關(guān)政策的制定與實施；同時，積極引導(dǎo)社會各界參與食品安全普法宣傳和營養(yǎng)科學(xué)知識普及，提高公眾食品安全素養(yǎng)，從需求端反向推動食品安全的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)升級，狠抓農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。圖為伊利集團(tuán)敕勒川精品奶源基地轉(zhuǎn)盤式擠奶大廳。鄧瑋璘 攝

　　注重社會共治的協(xié)同性

　　食品安全首先是“產(chǎn)”出來的。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約30萬家，其中大型食品生產(chǎn)企業(yè)17家，整體行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多、小、散的特點，且存在管理惰性、制度缺失、依賴監(jiān)管、風(fēng)險研判能力不足、主體責(zé)任落實不到位等問題。所以，要合理選擇政策工具，促使企業(yè)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。一是提升食品行業(yè)競爭力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策及監(jiān)管政策營造良好市場環(huán)境，發(fā)揮食品安全源頭性保障作用。二是重視法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為的強(qiáng)制規(guī)范作用，重視道德文化的內(nèi)在教化作用，促進(jìn)他律與自律相統(tǒng)一，讓尚德守法成為社會共同價值取向，倒逼和引導(dǎo)企業(yè)自覺誠信守法。三是提高信息溝通的對稱性。作為經(jīng)驗商品的食品，在生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，優(yōu)化食品安全信息收集和發(fā)布，打通信息渠道。

　　食品安全也是“管”出來的。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全依然處在“問題多發(fā)期”與“監(jiān)管薄弱期”兩碰頭的特殊時期，要繼續(xù)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，牢固樹立預(yù)防為主的理念，以預(yù)防控制食物中毒等食源性疾病和各類食品安全風(fēng)險為目標(biāo)，確定監(jiān)管重點，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施食品安全精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善食品安全治理基礎(chǔ)性制度建設(shè)，包括加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，特別是建立與完善民族特色食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)食品安全基礎(chǔ)信息庫與信用體系建設(shè)，加快落實綜合執(zhí)法體系建設(shè)。堅持食品安全執(zhí)法重心下移，確保基層食品安全監(jiān)管有職責(zé)、有人員、有崗位、有措施。

　　食品安全也是“治”出來的。社會城鎮(zhèn)化的快速轉(zhuǎn)型使食品安全處于風(fēng)險易發(fā)期與多發(fā)期，“本”不牢固、“產(chǎn)”不安全、“管”不到位等多種因素相互交織，一些不安全因素仍然長期存在于食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的全過程。這使得任何主體都無法單獨(dú)應(yīng)對食品安全帶來的風(fēng)險，所以，要不斷完善法律、法規(guī)及相關(guān)政策，強(qiáng)化監(jiān)管部門、企業(yè)、社會組織、媒體、消費(fèi)者等多元主體的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、消費(fèi)者選擇作用和政府有效干預(yù)作用，不斷完善企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與的食品安全社會共治格局。

　　注重安全與發(fā)展的同步性

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展與安全相融共濟(jì)，才是食品安全的“源頭活水”。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)居民家庭人均糧食、牛肉、羊肉、奶類消費(fèi)量分別高于全國平均水平17.55%、138.89%、560%、89.17%（國家統(tǒng)計年鑒，2017），具有民族特色的食品需求決定了內(nèi)蒙古自治區(qū)食品行業(yè)發(fā)展的特殊性和食品安全問題的地域性特點。要正確處理好發(fā)展與安全二者的辯證關(guān)系，既要推動民族食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，同時又要創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，符合內(nèi)蒙古自治區(qū)食品行業(yè)發(fā)展的特點與規(guī)律，實施全程監(jiān)管、智慧監(jiān)管和風(fēng)險管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈條整體提升，走上民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全治理良性互動的軌道。

　　筆者建議，一是提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度。以農(nóng)藥管理為抓手，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推進(jìn)綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)強(qiáng)化獸藥長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升獸藥質(zhì)量安全和合理使用獸藥水平，切實保障動物源性食品安全。二是提升食品工業(yè)競爭力。內(nèi)蒙古自治區(qū)食品行業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的自然優(yōu)勢和巨大的市場潛力，所以，要以強(qiáng)化食品行業(yè)基礎(chǔ)為支撐，以安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的消費(fèi)需求為引導(dǎo)，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小型企業(yè)做優(yōu)做精，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)；同時，擴(kuò)大民族特色乳制品的生產(chǎn)規(guī)模，加快推進(jìn)奶酒、奶茶、奶皮子、奶豆腐等傳統(tǒng)手工制作產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)，提升民族特色食品的國際影響力。三是全面提高食品企業(yè)質(zhì)量管理水平。積極推動企業(yè)良好行為規(guī)范及風(fēng)險點認(rèn)證，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)安全的內(nèi)生動力。

　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)黨校公共管理教研部）

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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