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　　中國(guó)食品藥品網(wǎng) 馮歡歡 報(bào)道  在河南葉縣，食品藥品系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厝罕娪幸粋€(gè)共同的感受，那就是食品藥品監(jiān)管工作變得有抓手了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中辦良心企業(yè)的多了，老百姓的安全感、獲得感增強(qiáng)了，整個(gè)社會(huì)對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的好評(píng)度大幅提升。而所有這些都是該縣堅(jiān)持以民為本，依靠法律凝聚共識(shí)和力量，將各市場(chǎng)行為統(tǒng)一納入法治的框架和軌道，全面實(shí)施法制食藥工程出現(xiàn)的新變化。

葉縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員到葉邑鎮(zhèn)騏順達(dá)超市檢查。

夯實(shí)基礎(chǔ)  打造食藥監(jiān)管“鐵軍”

　　葉縣食藥監(jiān)管局把培養(yǎng)一支精干的執(zhí)法隊(duì)伍放在首位，建立了常態(tài)化的從業(yè)者普法教育機(jī)制，使每一名從業(yè)者把法律作為行為準(zhǔn)則，做到明法于心、踐法于行、知法上崗、依法從業(yè)。該局中層以上干部學(xué)法用法成效納入年度考核范疇，著力培養(yǎng)法治思維，嚴(yán)格按照重大行政決策的范圍、權(quán)限和程序，將班子成員決策行為納入制度軌道，確保了科學(xué)、民主、依法決策。完善法律顧問(wèn)聘任制度。聘請(qǐng)葉縣鹽都律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與食藥監(jiān)系統(tǒng)的行政訴訟及民事合同簽訂等法律服務(wù)工作，為行政管理和重大行政決策、行政訴訟和復(fù)議、重大規(guī)范性文件審核提供法律服務(wù)及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

　　請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，辦好“兩個(gè)課堂”。開(kāi)展“人人為師”大講堂，每周一期專(zhuān)題講座，內(nèi)容以業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，食藥監(jiān)局從班子成員到一般同志，根據(jù)崗位職責(zé)和特長(zhǎng)，人人登臺(tái)當(dāng)老師，讓食藥監(jiān)管系統(tǒng)每位同志都成為本領(lǐng)域的“專(zhuān)家”。開(kāi)辦“局長(zhǎng)下鄉(xiāng)巡回課堂”，瞄準(zhǔn)食品生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、經(jīng)營(yíng)者等監(jiān)管對(duì)象和從業(yè)人員，分層次、分類(lèi)別、分區(qū)域進(jìn)行食品安全管理規(guī)范和法律知識(shí)大宣講。創(chuàng)辦了“葉縣食藥”微信公眾號(hào)，定期發(fā)布食品安全法律法規(guī)知識(shí)、消費(fèi)警示、食藥監(jiān)管動(dòng)態(tài)等信息，通過(guò)朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊、評(píng)論，引起關(guān)注熱潮。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟了食品安全專(zhuān)欄，不間斷進(jìn)行食品安全普法宣傳，全面提升社會(huì)群體的學(xué)法、用法意識(shí)。目前，“巡回課堂”已成功舉辦80余場(chǎng)，參訓(xùn)人員達(dá)到25000余人次，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)宣傳全覆蓋。

“人人為師”大講堂崗位培訓(xùn)。

　　“四統(tǒng)一”規(guī)范行政執(zhí)法行為  統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)常用文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一格式。統(tǒng)一執(zhí)法程序，以《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》為基礎(chǔ)，建立健全了《行政執(zhí)法案件主辦人制度》《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《重大復(fù)雜案件集體討論制度》等，對(duì)業(yè)務(wù)程序、工作流程進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一執(zhí)法證件，兩年來(lái)分別組織新入職人員參加縣法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試。新入職人員全部考試合格并取得河南省行政執(zhí)法證，目前該局行政執(zhí)法證持證率達(dá)到100%。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，所有執(zhí)法文書(shū)抬頭以及執(zhí)法證進(jìn)行統(tǒng)一，并配齊行政執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威。

　　“三項(xiàng)制度”保證執(zhí)法效果  一是全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，各股室（隊(duì)）、派出機(jī)構(gòu)分別配備2部執(zhí)法記錄儀，補(bǔ)齊執(zhí)法全過(guò)程影像記錄短板。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰公示制度，行政處罰決定送達(dá)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)處罰信息在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。今年以來(lái)，已公示行政處罰信息281條，辦理人大、政協(xié)建議提案6件，受理政府網(wǎng)站、12331等投訴舉報(bào)事件100余件，依法及時(shí)作出處理。該局紀(jì)檢部門(mén)共回訪(fǎng)案件30余件，回訪(fǎng)滿(mǎn)意率達(dá)100%。三是嚴(yán)格執(zhí)法案件評(píng)查制度，堅(jiān)持開(kāi)展案卷自查和案卷評(píng)查，按照不同案由開(kāi)展案卷評(píng)比，形成示范案卷指導(dǎo)案例，有針對(duì)性地指導(dǎo)依法行政工作。鄧?yán)钍乘幩修k的一起藥品類(lèi)案件被平頂山市食藥監(jiān)局評(píng)選為2018年上半年行政處罰優(yōu)秀案卷。

　　夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)  縣財(cái)政拿出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一鄉(xiāng)一所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所5~7名、城區(qū)所10~15名的標(biāo)準(zhǔn)，按照320平方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層食藥所規(guī)范化建設(shè)，配齊了相關(guān)設(shè)施。成功爭(zhēng)取到河南省縣級(jí)區(qū)域性食品檢測(cè)中心項(xiàng)目，投資2000余萬(wàn)元，大幅度提升了檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?。由縣長(zhǎng)擔(dān)任縣食安委主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)食安委主任，在554個(gè)行政村全部建立了食品藥品協(xié)管站和科普宣傳站，選聘564名協(xié)管員，工資納入縣財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了食品安全“村村評(píng)比”活動(dòng)，讓協(xié)管員變成“監(jiān)管員”。為規(guī)范執(zhí)法行為，葉縣食藥監(jiān)局對(duì)132項(xiàng)行政權(quán)力清單進(jìn)行了重新梳理，實(shí)行了行政權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理。

葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局局長(zhǎng)黃超帶領(lǐng)執(zhí)法人員到葉縣東煌飯店檢查。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭  執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)橫到邊豎到底

　　葉縣食藥監(jiān)局聚焦群眾關(guān)切的食品藥品領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展大整治，保持“零容忍”。堅(jiān)持一把尺子抓裁量，在案件定性、處罰款項(xiàng)等方面一視同仁，全縣一把尺子量到底，不搞例外，不隨意裁量，不搞人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法，使被處罰對(duì)象無(wú)從攀比、心服口服，確保了監(jiān)管執(zhí)法不折不扣落實(shí)到位。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抓懲處，有案必立、立案必查、查案必結(jié)，層層銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)食品安全違法行為零容忍、出快手、下重拳、嚴(yán)懲重處，做到發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、處罰一起、結(jié)案一起、曝光一起、指導(dǎo)一起、規(guī)范一起，達(dá)到了處罰一個(gè)、警示一批、帶動(dòng)一片的良好效果。

　　以查辦大案要案為重點(diǎn)強(qiáng)化違法案件大稽查，葉縣通過(guò)推進(jìn)“五個(gè)機(jī)制”，打造依法監(jiān)管密網(wǎng)。

　　“股隊(duì)合一”大稽查機(jī)制，執(zhí)法力量向一線(xiàn)傾斜。建立食品生產(chǎn)、流通、餐飲、化妝品和藥械等5個(gè)稽查中隊(duì)，與對(duì)應(yīng)股室合署辦公，分工協(xié)作，堅(jiān)持稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管同布置、同開(kāi)展，以監(jiān)管助推稽查，以稽查強(qiáng)化監(jiān)管。

　　“隊(duì)隊(duì)聯(lián)合”辦案機(jī)制，對(duì)大案要案進(jìn)行“合圍”。實(shí)行“隊(duì)隊(duì)聯(lián)合”辦案機(jī)制，各稽查中隊(duì)迅速集結(jié)組成大稽查隊(duì)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成稽查執(zhí)法的強(qiáng)大合力和優(yōu)勢(shì)，相繼破獲了薩琪瑪案、王老吉打碼案、十三香調(diào)味料案等多個(gè)大案要案。

　　“隊(duì)所協(xié)調(diào)”辦案機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在遇到一些來(lái)自外來(lái)壓力、外來(lái)因素或辦理比較棘手的案件時(shí)，實(shí)行“隊(duì)所協(xié)調(diào)”機(jī)制，由稽查隊(duì)牽頭辦案，有效破解了基層所長(zhǎng)期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的困難局面。

　　實(shí)施“所所聯(lián)合”監(jiān)管機(jī)制，不留稽查死角。各基層所根據(jù)每個(gè)所的地域人情、監(jiān)管人員辦案專(zhuān)長(zhǎng)等多種因素，實(shí)行自由結(jié)合，兩個(gè)或兩個(gè)以上基層所聯(lián)合辦案，整合監(jiān)管力量，有效推動(dòng)了案件的順利辦結(jié)。

　　健全行刑銜接機(jī)制，對(duì)違法犯罪究得出，懲得疼。建立聯(lián)席會(huì)議，與縣公安局、縣檢察院等各有關(guān)部門(mén)密切配合。遇到疑難重大案件及時(shí)向公安局通報(bào)，提前介入。重大案件發(fā)生以后，與檢察院及時(shí)溝通銜接，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)檢察院給予全程指導(dǎo)。對(duì)該移交的按照有關(guān)程序移交司法機(jī)關(guān)，不該移交的按照行政處罰有關(guān)程序進(jìn)行處罰，避免了因溝通不暢而造成的工作被動(dòng)。

河南省食藥監(jiān)局宣傳處處長(zhǎng)衛(wèi)躍川、調(diào)研員常存濤在葉縣調(diào)研時(shí)，察看葉縣食品批發(fā)企業(yè)的色標(biāo)管理。

創(chuàng)新服務(wù)  完善安全監(jiān)管模式

　　葉縣食藥監(jiān)局對(duì)全縣食品批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域?qū)嵤吧珮?biāo)管理”。將倉(cāng)儲(chǔ)食品劃分合格區(qū)、待驗(yàn)區(qū)、退召回三個(gè)基本區(qū)域，分別用綠、紅、黃三種顏色標(biāo)出。實(shí)行“二維碼”銷(xiāo)售清單，通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入電子監(jiān)管平臺(tái)，查詢(xún)批發(fā)企業(yè)相關(guān)信息。對(duì)送貨車(chē)輛施行“二維碼管理”，這種做法被廣大經(jīng)銷(xiāo)商譽(yù)為“手機(jī)掃一掃，‘李逵李鬼’見(jiàn)分曉”。

河南省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)薛云偉在龔店鎮(zhèn)小超市用手機(jī)掃描食品電子監(jiān)管二維碼。

　　針對(duì)餐飲單位，葉縣食藥監(jiān)局積極實(shí)施“12331”工程，按照“抓牢一個(gè)引領(lǐng)點(diǎn)，摳緊兩個(gè)突破口，把握三個(gè)重點(diǎn)，突出三類(lèi)主體，達(dá)到一個(gè)目的”的要求，對(duì)全縣學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)和大中型社會(huì)聚餐點(diǎn)實(shí)施提檔升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾“看牌消費(fèi)”，讓老百姓“用腳投票”。

　　開(kāi)展食品流通企業(yè)示范店創(chuàng)建，通過(guò)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，確保散裝、即食入口食品防塵、防蠅、防鼠“三防”措施到位；通過(guò)公示食品“身份”信息，確?！叭裏o(wú)食品”進(jìn)不了超市，實(shí)現(xiàn)了食品源頭可追溯、流向可追查、責(zé)任可追究；通過(guò)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快檢室并公示檢測(cè)結(jié)果，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)入超市。

河南省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)薛云偉、副局長(zhǎng)王建防一行到葉縣葉公古街調(diào)研。

　　葉公古街全長(zhǎng)兩公里，2017年，葉縣食藥監(jiān)局工作人員，走街串巷，逐門(mén)、逐戶(hù)、逐項(xiàng)對(duì)該街207家食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展提檔升級(jí)工作，手把手為商戶(hù)規(guī)劃、制定整改方案，幫助他們打掃衛(wèi)生、張貼食品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，幫助新店辦理證照、各項(xiàng)規(guī)章制度完善等。升級(jí)改造，得民心、順民意，沿街商戶(hù)拍手稱(chēng)好。

　　提升行政審批效率，將食品經(jīng)營(yíng)許可和食品小經(jīng)營(yíng)店登記進(jìn)駐河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，目前已全面實(shí)現(xiàn)食品小經(jīng)營(yíng)店登記便利化（證照聯(lián)辦），“一網(wǎng)通辦”，讓業(yè)主“最多跑一次”的便民化服務(wù)深入人心。

　　葉縣食藥監(jiān)局依法行政的經(jīng)驗(yàn)可謂墻里開(kāi)花墻外香，據(jù)了解，已有省內(nèi)外110個(gè)市（縣），140多個(gè)考察團(tuán)來(lái)此“取經(jīng)”。兩年多來(lái)，葉縣食藥監(jiān)局共立案739起、結(jié)案691起，罰沒(méi)款項(xiàng)1000余萬(wàn)元，其中，5萬(wàn)元以上案件70起，移交公安機(jī)關(guān)7起。葉縣獲批河南省首批食品安全示范縣，葉縣食藥監(jiān)局獲全省服務(wù)型執(zhí)法示范單位、全市食品安全工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)，并被河南省食藥監(jiān)局推薦為全國(guó)稽查工作先進(jìn)單位。

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