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       中國食品藥品網 通訊員 劉媛 報道 食品安全戰(zhàn)略是二十世紀初才出現的概念，其研究時間不過十幾年。世界衛(wèi)生組織的定義是國家針對特定時期的主要食品安全問題采取行動的一致性框架。當前，無論是理論領域還是實操部門，對食品安全戰(zhàn)略的研究仍處于起步階段。因此，研究食品安全戰(zhàn)略具有重大理論與現實意義。

       根據世界衛(wèi)生組織對食品安全戰(zhàn)略的定義，可以把食品安全戰(zhàn)略理解為國家在一定的時間階段為實現特定目標而進行的體系構建與政策安排?；貧w食品安全的政策定位，食品安全從重要的經濟問題、重大的民生問題上升到重大的政治問題，是健全公共安全體系的重要一環(huán)，也是社會治理體系的一部分。對于治理體系而言，有兩個關鍵性問題，一是“誰來治理”的問題，即食品安全的戰(zhàn)略主體是什么；二是“如何治理”的問題，即食品安全戰(zhàn)略的實施路徑是什么。

       內蒙古食品安全研究課題組提出按照事前、事中、事后的治理階段，將市場、產業(yè)、政府、社會四者構成內蒙古食品安全戰(zhàn)略的“四梁”，即戰(zhàn)略主體。“四梁”突出的是大市場、大產業(yè)、大監(jiān)管、大治理的戰(zhàn)略理念?？傮w而言，應堅持以高質量發(fā)展的食品產業(yè)體系為基礎，以統一開放競爭有序的現代化市場體系為載體，以優(yōu)化協同高效的監(jiān)管體系為保障，以共建共治共享的社會治理體系為支撐，構建內蒙古食品安全戰(zhàn)略四大主體，確保內蒙古食品產的安全，管的到位，治的有效。

       高質量發(fā)展的食品產業(yè)體系。在現有基礎上持續(xù)壯大產業(yè)規(guī)模、不斷提高支柱產業(yè)的地位，穩(wěn)步提高產業(yè)發(fā)展水平。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動民族食品產業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)壯大食品生產加工產業(yè)規(guī)模、不斷提高支柱產業(yè)的地位，穩(wěn)步提高產業(yè)發(fā)展水平，把內蒙古建設成為綠色農畜產品加工輸出基地。民族食品工業(yè)通過引入新技術、新管理、新模式煥發(fā)強大生機和活力，行業(yè)領先企業(yè)要對標國際，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保和質量水平。

       統一開放競爭有序的現代化市場體系。加快食品供給側結構性改革，建立線上線下相融合的現代食品供給市場體系。減少市場準入限制，健全市場進入、市場交易、市場退出等方面的規(guī)則，整頓和規(guī)范市場秩序，重點培育和發(fā)展食品生產經營等產品市場、要素市場。完善市場機制，壯大市場主體、激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場決定性作用，政府、市場、社會有效互補，讓市場起決定性作用。

       優(yōu)化協同高效的政府監(jiān)管體系。建立統一、權威、專業(yè)的食品安全監(jiān)管體制。建立全域監(jiān)管、全生命周期的監(jiān)管責任制和綜合執(zhí)法體系。建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，按照“雙隨機，一公開”的要求，實現三安聯動（農安、食安、公安）、四級驅動，實現各級政府監(jiān)管權、責、能相互匹配，確保事權清晰、機制順暢、運作高效、問責有力；要以建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍為突破口，積極開展監(jiān)管模式深層次改革，培育社會資源參與食品安全監(jiān)管，細化監(jiān)管工作的社會分工，進一步促進監(jiān)管的專業(yè)化和有效性。

       共建共治共享的社會治理體系。完善黨委領導、政府主導、社會協同、行業(yè)管理、公眾參與、法治保障的食品安全治理體制，努力形成以法治為基石、企業(yè)為主體、政府為主導、社會各界參與的食品安全社會共治體系，推動食品安全社會共治理念深入人心。

       食品安全戰(zhàn)略需要明確戰(zhàn)略主體，體現戰(zhàn)略的系統性、整體性和協同性，也需要明確行動方案，確立戰(zhàn)略實施路徑過程，力求做到跳出安全看安全，超越監(jiān)管談監(jiān)管，拓展食品安全戰(zhàn)略的視野和深度。

       加強源頭治理，堅守食品安全底線。突出源頭治理，堅持問題導向，按照重點治亂、去疴除弊、標本兼治，持續(xù)加強治理整頓，建立健全源頭治理長效機制，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事件的底線。實施最嚴格的環(huán)境生態(tài)保護制度，突出農牧業(yè)在食品安全保障中的基礎性作用，把改善農牧業(yè)產地環(huán)境作為生態(tài)文明建設、環(huán)境質量、鄉(xiāng)村振興和食品安全工作目標考核的重要內容，治地治水治污染。

       深化供給側改革，壯大民族食品產業(yè)。按照高質量發(fā)展要求，規(guī)范內蒙古食品及相關產品市場，推動內蒙古傳統產業(yè)轉型升級，培育新的經濟增長點和產業(yè)優(yōu)勢，不斷提升特色食品產業(yè)的影響力、美譽度和競爭力，形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善的高品質食品供給與消費市場。優(yōu)化食品產業(yè)結構，延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)升級，轉變粗放經營向精細發(fā)展，大力培育新業(yè)態(tài)、新動能、新增長點。實施內蒙古奶業(yè)振興戰(zhàn)略，保障乳制品質量安全，保障乳制品供給，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全，促進產業(yè)發(fā)展、奶農增收。加快農畜產品加工業(yè)發(fā)展，縱向拉伸產業(yè)鏈，橫向拓寬產業(yè)面，提升農畜產品精深加工水平，出臺最嚴格的食用農畜產品種植養(yǎng)殖基地建設和保護政策。

       推進放管服改革，發(fā)揮市場決定性作用。推進放管服改革。持續(xù)深入推進減政放權，放管結合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉變政府職能。優(yōu)化服務，充分激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，進一步增強內蒙古食品安全治理的公信力和執(zhí)行力。推動食品生產經營要素的融合發(fā)展。培育合理的食品和食用農產品價格機制，理順價格關系。建立市場導向、風險分擔、利益共享的投融資平臺和食品生產龍頭企業(yè)與農牧民利益聯結機制。加快實現食品生產經營要素跨地區(qū)自由流動。推進現代流通進程，積極發(fā)展電子商務、連鎖經營、物聯網配送等現代流通方式，促進內蒙古優(yōu)質食品和要素的市場流動。

       實施最嚴格的監(jiān)管，防控食品安全風險。構筑大市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體制。著力推進市場監(jiān)管體制改革，建立統一、權威、專業(yè)的監(jiān)管體制，完善食品安全風險監(jiān)測體系，實現內蒙古食品安全風險監(jiān)測計劃統一制定、信息統一發(fā)布。嚴把“從農田到餐桌”“從牧場到廚房”的每一道關口。

       建立最嚴謹的標準，提升食品安全法治化水平。堅持依法治理，充分運用法治思維和法治方式，加快完善食品安全法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，全面提升食品安全法治化水平。加強地方實施性立法研究，推動實施地方性法規(guī)在國家的延深和完善，實現食品安全法律上下銜接，重視與法規(guī)相配套的規(guī)范性文件制定工作，加快構建內蒙古自治區(qū)食品安全條例及與其配套的地方性法規(guī)體系。實施民族地區(qū)特色食品標準“走出去”戰(zhàn)略，參與食品國家標準的制修訂，鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于國標的企業(yè)標準。建立最嚴謹的食品安全標準體系，推動內蒙古重點食品標準的制修訂。

強化創(chuàng)新驅動，推進食品安全監(jiān)管治理技術現代化。準確把握“互聯網+食品安全”發(fā)展趨勢，推進產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新。提高食品安全檢驗檢測能力。著力建設以自治區(qū)級檢驗機構為龍頭，盟市級檢驗機構為骨干，旗縣級檢驗機構為基礎協同高效的食品安全檢驗檢測主干體系。實施食品安全重大科技攻堅行動。持續(xù)把食品安全列入內蒙古科技重大專項。重點研究“互聯網+食品安全”治理手段，重點開發(fā)提升監(jiān)管能力、控制食品安全危害、提高內蒙古優(yōu)勢食品產業(yè)生產技術、監(jiān)測和控制食源性疾病、食品保存運輸冷鏈便捷裝備制造等關鍵技術。

       構建社會共治格局，共享食品安全發(fā)展成果。加強食品安全社會共治，通過提升公民食品安全素養(yǎng)，構建合理完善的誠信體系，多層級開展合作交流，不斷提升內蒙古食品安全治理水平和影響力。加強食品行業(yè)誠信體系建設。強化行業(yè)道德文化建設，按照國家和自治區(qū)的相關要求，推行食品生產加工經營者質量安全自查報告和信用分級監(jiān)管制度，依法將食品安全相關行政許可信息、行政處罰信息公示。大力推行守信聯合激勵守信聯合懲戒制度。逐步推進行業(yè)協會等第三方機構參與的食品信用評價機制，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。積極推進區(qū)域食品信用信息化合作與共享，強化部門間與區(qū)域間的信用聯合獎懲，營造“一處失信、處處受限”的良好市場環(huán)境。

       推廣食品安全教育，提升人民食品安全素養(yǎng)。大力開展食品安全、營養(yǎng)知識科學普及工作，引導社會運用理性知識對待食品安全，增強對食品安全謠言的辨別能力，培養(yǎng)具有基本食品安全科學素養(yǎng)的新公民積極推廣居民膳食營養(yǎng)指南計劃，促進居民養(yǎng)成科學進食、平衡膳食的良好飲食習慣，增進人民身體健康，提升全面文化認同度。實施內蒙古自治區(qū)營養(yǎng)健康計劃。結合“健康內蒙古2030”實施方案，實施營養(yǎng)健康科普宣傳行動。組建專業(yè)的營養(yǎng)健康科普宣傳隊伍，全面普及膳食營養(yǎng)和食品安全知識，研究發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，倡導營養(yǎng)健康生活方式。（作者單位：中共內蒙古自治區(qū)委員會黨校  劉媛）                                                                                        

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