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       中國食品藥品網(wǎng) 通訊員 劉媛 報道 食品安全戰(zhàn)略是二十世紀(jì)初才出現(xiàn)的概念，其研究時間不過十幾年。世界衛(wèi)生組織的定義是國家針對特定時期的主要食品安全問題采取行動的一致性框架。當(dāng)前，無論是理論領(lǐng)域還是實操部門，對食品安全戰(zhàn)略的研究仍處于起步階段。因此，研究食品安全戰(zhàn)略具有重大理論與現(xiàn)實意義。

       根據(jù)世界衛(wèi)生組織對食品安全戰(zhàn)略的定義，可以把食品安全戰(zhàn)略理解為國家在一定的時間階段為實現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的體系構(gòu)建與政策安排?；貧w食品安全的政策定位，食品安全從重要的經(jīng)濟(jì)問題、重大的民生問題上升到重大的政治問題，是健全公共安全體系的重要一環(huán)，也是社會治理體系的一部分。對于治理體系而言，有兩個關(guān)鍵性問題，一是“誰來治理”的問題，即食品安全的戰(zhàn)略主體是什么；二是“如何治理”的問題，即食品安全戰(zhàn)略的實施路徑是什么。

       內(nèi)蒙古食品安全研究課題組提出按照事前、事中、事后的治理階段，將市場、產(chǎn)業(yè)、政府、社會四者構(gòu)成內(nèi)蒙古食品安全戰(zhàn)略的“四梁”，即戰(zhàn)略主體?！八牧骸蓖怀龅氖谴笫袌?、大產(chǎn)業(yè)、大監(jiān)管、大治理的戰(zhàn)略理念?？傮w而言，應(yīng)堅持以高質(zhì)量發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系為載體，以優(yōu)化協(xié)同高效的監(jiān)管體系為保障，以共建共治共享的社會治理體系為支撐，構(gòu)建內(nèi)蒙古食品安全戰(zhàn)略四大主體，確保內(nèi)蒙古食品產(chǎn)的安全，管的到位，治的有效。

       高質(zhì)量發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)的地位，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動民族食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)壯大食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)的地位，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。民族食品工業(yè)通過引入新技術(shù)、新管理、新模式煥發(fā)強大生機和活力，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)要對標(biāo)國際，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和質(zhì)量水平。

       統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。加快食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立線上線下相融合的現(xiàn)代食品供給市場體系。減少市場準(zhǔn)入限制，健全市場進(jìn)入、市場交易、市場退出等方面的規(guī)則，整頓和規(guī)范市場秩序，重點培育和發(fā)展食品生產(chǎn)經(jīng)營等產(chǎn)品市場、要素市場。完善市場機制，壯大市場主體、激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場決定性作用，政府、市場、社會有效互補，讓市場起決定性作用。

       優(yōu)化協(xié)同高效的政府監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的食品安全監(jiān)管體制。建立全域監(jiān)管、全生命周期的監(jiān)管責(zé)任制和綜合執(zhí)法體系。建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，按照“雙隨機，一公開”的要求，實現(xiàn)三安聯(lián)動（農(nóng)安、食安、公安）、四級驅(qū)動，實現(xiàn)各級政府監(jiān)管權(quán)、責(zé)、能相互匹配，確保事權(quán)清晰、機制順暢、運作高效、問責(zé)有力；要以建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍為突破口，積極開展監(jiān)管模式深層次改革，培育社會資源參與食品安全監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)管工作的社會分工，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化和有效性。

       共建共治共享的社會治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、行業(yè)管理、公眾參與、法治保障的食品安全治理體制，努力形成以法治為基石、企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、社會各界參與的食品安全社會共治體系，推動食品安全社會共治理念深入人心。

       食品安全戰(zhàn)略需要明確戰(zhàn)略主體，體現(xiàn)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，也需要明確行動方案，確立戰(zhàn)略實施路徑過程，力求做到跳出安全看安全，超越監(jiān)管談監(jiān)管，拓展食品安全戰(zhàn)略的視野和深度。

       加強源頭治理，堅守食品安全底線。突出源頭治理，堅持問題導(dǎo)向，按照重點治亂、去疴除弊、標(biāo)本兼治，持續(xù)加強治理整頓，建立健全源頭治理長效機制，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事件的底線。實施最嚴(yán)格的環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度，突出農(nóng)牧業(yè)在食品安全保障中的基礎(chǔ)性作用，把改善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興和食品安全工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，治地治水治污染。

       深化供給側(cè)改革，壯大民族食品產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，規(guī)范內(nèi)蒙古食品及相關(guān)產(chǎn)品市場，推動內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提升特色食品產(chǎn)業(yè)的影響力、美譽度和競爭力，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善的高品質(zhì)食品供給與消費市場。優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營向精細(xì)發(fā)展，大力培育新業(yè)態(tài)、新動能、新增長點。實施內(nèi)蒙古奶業(yè)振興戰(zhàn)略，保障乳制品質(zhì)量安全，保障乳制品供給，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奶農(nóng)增收。加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，縱向拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，出臺最嚴(yán)格的食用農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)和保護(hù)政策。

       推進(jìn)放管服改革，發(fā)揮市場決定性作用。推進(jìn)放管服改革。持續(xù)深入推進(jìn)減政放權(quán)，放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步增強內(nèi)蒙古食品安全治理的公信力和執(zhí)行力。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營要素的融合發(fā)展。培育合理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品價格機制，理順價格關(guān)系。建立市場導(dǎo)向、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的投融資平臺和食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。加快實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營要素跨地區(qū)自由流動。推進(jìn)現(xiàn)代流通進(jìn)程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物聯(lián)網(wǎng)配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)食品和要素的市場流動。

       實施最嚴(yán)格的監(jiān)管，防控食品安全風(fēng)險。構(gòu)筑大市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體制。著力推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的監(jiān)管體制，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，實現(xiàn)內(nèi)蒙古食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃統(tǒng)一制定、信息統(tǒng)一發(fā)布。嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”“從牧場到廚房”的每一道關(guān)口。

       建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提升食品安全法治化水平。堅持依法治理，充分運用法治思維和法治方式，加快完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，全面提升食品安全法治化水平。加強地方實施性立法研究，推動實施地方性法規(guī)在國家的延深和完善，實現(xiàn)食品安全法律上下銜接，重視與法規(guī)相配套的規(guī)范性文件制定工作，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全條例及與其配套的地方性法規(guī)體系。實施民族地區(qū)特色食品標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，參與食品國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于國標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，推動內(nèi)蒙古重點食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)食品安全監(jiān)管治理技術(shù)現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”發(fā)展趨勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新。提高食品安全檢驗檢測能力。著力建設(shè)以自治區(qū)級檢驗機構(gòu)為龍頭，盟市級檢驗機構(gòu)為骨干，旗縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)協(xié)同高效的食品安全檢驗檢測主干體系。實施食品安全重大科技攻堅行動。持續(xù)把食品安全列入內(nèi)蒙古科技重大專項。重點研究“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”治理手段，重點開發(fā)提升監(jiān)管能力、控制食品安全危害、提高內(nèi)蒙古優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)測和控制食源性疾病、食品保存運輸冷鏈便捷裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)。

       構(gòu)建社會共治格局，共享食品安全發(fā)展成果。加強食品安全社會共治，通過提升公民食品安全素養(yǎng)，構(gòu)建合理完善的誠信體系，多層級開展合作交流，不斷提升內(nèi)蒙古食品安全治理水平和影響力。加強食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。強化行業(yè)道德文化建設(shè)，按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，推行食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者質(zhì)量安全自查報告和信用分級監(jiān)管制度，依法將食品安全相關(guān)行政許可信息、行政處罰信息公示。大力推行守信聯(lián)合激勵守信聯(lián)合懲戒制度。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)參與的食品信用評價機制，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。積極推進(jìn)區(qū)域食品信用信息化合作與共享，強化部門間與區(qū)域間的信用聯(lián)合獎懲，營造“一處失信、處處受限”的良好市場環(huán)境。

       推廣食品安全教育，提升人民食品安全素養(yǎng)。大力開展食品安全、營養(yǎng)知識科學(xué)普及工作，引導(dǎo)社會運用理性知識對待食品安全，增強對食品安全謠言的辨別能力，培養(yǎng)具有基本食品安全科學(xué)素養(yǎng)的新公民積極推廣居民膳食營養(yǎng)指南計劃，促進(jìn)居民養(yǎng)成科學(xué)進(jìn)食、平衡膳食的良好飲食習(xí)慣，增進(jìn)人民身體健康，提升全面文化認(rèn)同度。實施內(nèi)蒙古自治區(qū)營養(yǎng)健康計劃。結(jié)合“健康內(nèi)蒙古2030”實施方案，實施營養(yǎng)健康科普宣傳行動。組建專業(yè)的營養(yǎng)健康科普宣傳隊伍，全面普及膳食營養(yǎng)和食品安全知識，研究發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康生活方式。（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校  劉媛）                                                                                        

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