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　　近期，多家知名化妝品企業(yè)屢屢發(fā)生因虛假宣傳被處罰的案例，在化妝品行業(yè)中，類似編造概念、夸大功效的虛假宣傳，乃至欺詐消費(fèi)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》下，執(zhí)法實(shí)務(wù)對這種行為的懲處力度比較有限。但隨著《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（以下簡稱《標(biāo)簽辦法》）《化妝品功效宣稱評價(jià)規(guī)范》等一系列化妝品領(lǐng)域法規(guī)政策的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，相關(guān)部門對化妝品行業(yè)的監(jiān)管要求逐漸收緊，化妝品虛假宣傳的問題也再次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　本文主要圍繞《標(biāo)簽辦法》的規(guī)定，從化妝品標(biāo)簽的角度出發(fā)，分析化妝品行業(yè)較為常見的幾類虛假宣傳行為涉及的監(jiān)管規(guī)定和可能面臨的法律責(zé)任，希望引起相關(guān)企業(yè)和廣大消費(fèi)者注意，規(guī)范自身經(jīng)營，保障自身權(quán)益。

　　成分標(biāo)注不實(shí)

　　“概念性添加”。很多化妝品企業(yè)在宣傳時(shí)喜歡炒作各種概念。例如，近年來，消費(fèi)者追求化妝品的“天然” “有機(jī)”等特性，為此，有的化妝品企業(yè)會(huì)在數(shù)百公斤的原料中添加入幾毫升的某些特殊成分原料，宣稱化妝品中含有該種功效性原料，且不標(biāo)明其具體含量。很多消費(fèi)者會(huì)因?yàn)樵摲N原料而購買產(chǎn)品，但如果這種原料在化妝品中的實(shí)際含量非常低，化妝品并不具備對應(yīng)功效，這就是目前市面上較為常見的一種“概念性添加”行為。

　　對此，《標(biāo)簽辦法》規(guī)定，化妝品配方中存在含量不超過0.1%（w/w）的成分的，所有不超過0.1%（w/w）的成分應(yīng)當(dāng)以“其他微量成分”作為引導(dǎo)語引出另行標(biāo)注，可以不按照配方含量的降序列出。以復(fù)配或者混合原料形式進(jìn)行配方填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)以其中每個(gè)成分在配方中的含量作為成分含量的排序判別是否為微量成分的依據(jù)。在這一規(guī)定下，消費(fèi)者可以通過標(biāo)簽清晰地看到化妝品中的功效成分添加量的多少，由此，“概念性添加”行為有望得到整治。

　　通過產(chǎn)品名暗示含有相關(guān)成分?；瘖y品的產(chǎn)品名稱通常應(yīng)由商標(biāo)名、通用名和屬性名三部分組成。在實(shí)務(wù)中，一些產(chǎn)品可能會(huì)通過商標(biāo)名、通用名暗示產(chǎn)品含有某類原料，可能會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。例如，近期頗受關(guān)注的重慶某化妝品企業(yè)旗下多款化妝品，如“貴婦素顏膏”“絲素蛋白微晶多效面膜”“美肌舒緩噴霧”等，僅是普通化妝品，但從其產(chǎn)品名稱來看，很容易讓人聯(lián)想到美白、祛斑等特殊化妝品的功效。此外，在該等化妝品宣傳官網(wǎng)上也宣傳這些特殊化妝品功效，導(dǎo)致其陷入了虛假宣傳的風(fēng)波。

　　根據(jù)《標(biāo)簽辦法》規(guī)定，如果商標(biāo)名暗示產(chǎn)品含有某類原料，產(chǎn)品配方中含有該類原料的，應(yīng)當(dāng)在銷售包裝可視面對其使用目的進(jìn)行說明；如果配方中不含商標(biāo)名中所暗示含有的原料，企業(yè)需在銷售包裝可視面明確標(biāo)注相關(guān)用語僅作商標(biāo)名使用。對于通用名來說，使用具體原料名稱或者表明原料類別的詞匯的，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品配方成分相符，且該原料在產(chǎn)品中產(chǎn)生的功效作用應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品功效宣稱相符。通過這種明確的規(guī)定，今后也可以將對類似上述企業(yè)的虛假宣傳行為進(jìn)行更為精準(zhǔn)的打擊。

　　虛假功效宣稱

　　除了成分標(biāo)注不實(shí)之外，虛假功效宣稱是化妝品行業(yè)的另一個(gè)突出問題，其在實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)方式多種多樣?！稑?biāo)簽辦法》中明確規(guī)定了12項(xiàng)化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注和宣稱的內(nèi)容，其中大部分都涉及了對功效宣稱的要求。另外，國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品功效宣稱評價(jià)規(guī)范》也要求化妝品的功效宣稱評價(jià)需要有充分的科學(xué)依據(jù)，這將進(jìn)一步引導(dǎo)化妝品功效宣稱的規(guī)范化。

　　虛構(gòu)概念宣稱?！稑?biāo)簽辦法》禁止“使用尚未被科學(xué)界廣泛接受的術(shù)語、機(jī)理編造概念誤導(dǎo)消費(fèi)者”。例如，以“量子技術(shù)”為概念進(jìn)行宣稱的化妝品，由于目前量子技術(shù)還難以普遍應(yīng)用于民用領(lǐng)域，因此如果該類產(chǎn)品在標(biāo)簽中宣稱產(chǎn)品利用“量子技術(shù)”具備多項(xiàng)神奇功效，屬于一種虛構(gòu)概念宣稱，該行為也將面臨處罰。

　　宣稱具有醫(yī)療效果?！稑?biāo)簽辦法》嚴(yán)格禁止各類明示或暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用的標(biāo)注行為。首先，化妝品不得以商標(biāo)名的形式宣稱具有醫(yī)療效果。其次，化妝品不得在標(biāo)簽中使用醫(yī)療術(shù)語、醫(yī)學(xué)名人的姓名、描述醫(yī)療作用和效果的詞語或者已經(jīng)批準(zhǔn)的藥品名明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，也不得利用商標(biāo)、圖案、字體顏色大小、色差、諧音或者暗示性的文字、字母、漢語拼音、數(shù)字、符號(hào)等方式暗示醫(yī)療作用或者進(jìn)行虛假宣稱。另外，《標(biāo)簽辦法》也禁止利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員、聘任專家的名義、形象作證明或推薦。如以“XX醫(yī)生”“XX護(hù)士”等命名的化妝品，以“藥妝”“醫(yī)學(xué)護(hù)膚品”“XX醫(yī)院推薦”等進(jìn)行標(biāo)注的化妝品或宣稱具有“祛疤”“抗菌”“消炎”等功效的化妝品，其違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　與此相關(guān)，目前市面上有部分化妝品以“Dr.”或“Doctor”命名，而英文“Doctor”一詞既可表示“醫(yī)生”又可表示“博士”，容易讓消費(fèi)者誤認(rèn)為與醫(yī)生或是醫(yī)療有關(guān)系。此外，《標(biāo)簽管理》也規(guī)定，化妝品中文名稱中的注冊商標(biāo)使用字母、漢語拼音、數(shù)字、符號(hào)等的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷售包裝可視面對其含義予以解釋說明。因此，此后這類化妝品必須在包裝上向消費(fèi)者說明產(chǎn)品名稱中的“Doctor”的具體含義，這也使得化妝品企業(yè)無法再通過打擦邊球的方式來規(guī)避準(zhǔn)確、合規(guī)的表達(dá)，可以一定程度地減少對消費(fèi)者的誤導(dǎo)和欺騙。

　　普通化妝品宣稱特殊化妝品功效。根據(jù)《條例》，化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。國家對特殊化妝品實(shí)行注冊管理，對普通化妝品實(shí)行備案管理。《標(biāo)簽辦法》禁止“使用未經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)的標(biāo)識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行化妝品安全及功效相關(guān)宣稱及用語”。因此，普通化妝品在標(biāo)簽中標(biāo)注“美白”“淡斑”“防曬”“防脫”等特殊化妝品功效的，則構(gòu)成了虛假功效宣稱行為。

　　相關(guān)法律責(zé)任

　　《條例》下的相關(guān)法律責(zé)任

　　根據(jù)《標(biāo)簽辦法》規(guī)定，化妝品標(biāo)簽違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成《條例》第六十一條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定情形（即生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《條例》規(guī)定的化妝品）的，依法予以處罰。

　　也就是說，如果對產(chǎn)品成分標(biāo)注不實(shí)或者進(jìn)行虛假功效宣稱，則根據(jù)《條例》可能被沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品以及專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件等。

　　《廣告法》下的相關(guān)法律責(zé)任

　　除了標(biāo)簽之外，化妝品企業(yè)還可能通過網(wǎng)站、印刷品廣告等進(jìn)行虛假宣傳。關(guān)于虛假廣告的法律責(zé)任，《廣告法》規(guī)定，廣告主發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款或20萬元以上100萬元以下的罰款；在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的，還可能被市場監(jiān)管部門令停止發(fā)布廣告，責(zé)令在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

　　據(jù)報(bào)道，某知名化妝品公司在重慶某百貨有限公司專柜發(fā)布印刷品廣告，其內(nèi)容含有“無論年齡，無論肌膚狀態(tài)、8天肌膚猶如新生……”等用語，被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門認(rèn)定為屬虛構(gòu)使用商品的效果，根據(jù)《廣告法》規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，并處罰款20萬元。

　　《反不正當(dāng)競爭法》下的相關(guān)法律責(zé)任

　　關(guān)于虛假宣傳的法律責(zé)任，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，經(jīng)營者對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處100萬元以上200萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，因虛假宣傳構(gòu)成欺詐的，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。

　　近日，某知名化妝品公司天貓商城官方旗艦店銷售某面部精華液的頁面中，宣稱“4weeks改善痘印”“12weeks 提升肌膚自愈力”的功效，但無法提供相關(guān)依據(jù)。該行為被認(rèn)定為構(gòu)成對商品作引人誤解的商業(yè)宣傳的違法行為，因此被市場監(jiān)管部門罰款40萬元，并被責(zé)令停止違法行為。實(shí)務(wù)中，虛假宣傳和虛假廣告可能存在一定程度的競合，對基層市場監(jiān)管部門而言，具有選擇執(zhí)法的裁量權(quán)，例如上述網(wǎng)站宣傳行為存在被認(rèn)定為虛假宣傳和虛假廣告的可能性。

　　從近期的立法和執(zhí)法情況來看，虛假宣傳本身也是市場監(jiān)管部門近年的打擊重點(diǎn)。而從行業(yè)的角度來講，化妝品行業(yè)也正在經(jīng)歷新一輪的立法和執(zhí)法的整頓。所以從企業(yè)的角度來說，還應(yīng)盡量學(xué)深悟透新的法律法規(guī)，進(jìn)行自查和整頓，對不規(guī)范的宣傳行為盡快更正，提高依法合規(guī)經(jīng)營水平，以免損害企業(yè)長期發(fā)展賴以生存的信譽(yù)和品牌。（作者單位：金杜律師事務(wù)所）

(責(zé)任編輯：張可欣)