疫苗立法:走向制度正義的價值共識
《征求意見稿》的發(fā)布,意味著疫苗專門立法邁出重要一步,實現(xiàn)制度正義邁出關(guān)鍵一步。加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機制,堅決守住公共安全底線,堅決維護最廣大人民身體健康,這是全社會的共同責(zé)任,不容推卸,不容虛置,也不容打折。
國家市場監(jiān)督管理總局11日發(fā)布《中華人民共和國疫苗管理法(征求意見稿)》,覆蓋疫苗的研制和上市許可、生產(chǎn)和批簽發(fā)、上市后研究和管理、疫苗流通、預(yù)防接種、異常反應(yīng)監(jiān)測與補償、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié),對疫苗監(jiān)管的特殊要求作出具體規(guī)定。
《疫苗管理法(征求意見稿)》問世,毫不突兀。今年8月16日,中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議,聽取關(guān)于吉林長春長生公司問題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問責(zé)情況的匯報,會議強調(diào),問題疫苗案件既暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞,也反映出疫苗生產(chǎn)流通使用等方面存在的制度缺陷。面對不時發(fā)生的問題疫苗案件,不僅要深刻汲取個案教訓(xùn),還要舉一反三,通過完善法律法規(guī)和制度規(guī)則去疴除弊。
從加強生產(chǎn)過程現(xiàn)場檢查,到督促企業(yè)履行主體責(zé)任義務(wù),從建立質(zhì)量安全追溯體系,到落實產(chǎn)品風(fēng)險報告制度……《征求意見稿》彰顯了頂層設(shè)計之力,其中最值得稱道的,是將疫苗提升至國家安全的高度。疫苗立法是為了保證疫苗安全、有效,是為了保障和促進公眾健康,是為了維護國家安全。有了這種價值共識,即知疫苗立法是國之大事。
《征求意見稿》亮點紛呈,幾乎每一項規(guī)定都對接民意。突出疫苗的戰(zhàn)略性、公益性,加強疫苗上市監(jiān)管,實施更加嚴格的生產(chǎn)管理,強化疫苗上市后研究管理,加強疫苗流通和預(yù)防接種管理,嚴懲重處違法行為……每個層面的規(guī)定都集納了民意。就公眾最關(guān)切的懲罰性賠償、終身禁入制和縱容疫苗犯罪依法從重究責(zé),也都一一標注?!叭魏螁挝缓蛡€人發(fā)現(xiàn)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗,不得隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)”,也正式寫入《征求意見稿》。
縱觀《征求意見稿》,給人最大的感受就是嚴:嚴肅、嚴格、嚴厲。這種嚴,既體現(xiàn)在事后懲處嚴,也體現(xiàn)在事中監(jiān)管嚴,還體現(xiàn)在事前預(yù)防嚴。聯(lián)系到國家近年來在食品藥品領(lǐng)域出重拳,比如修訂《食品安全法》,從刑事責(zé)任優(yōu)先,到增加行政拘留和治安管理處罰,再到確立首負責(zé)任制,釋放出的信號很明確:用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在關(guān)乎民眾生命安全的重要領(lǐng)域,國家有決心有手段,也有堅實行動加以保障。
遏制問題疫苗事件多發(fā),要提高違法成本,對那些利欲熏心、無視規(guī)則的不法企業(yè),對那些敢于挑戰(zhàn)道德和良知底線的人,要嚴厲打擊,從嚴重判,決不姑息。法律不是萬能的,不必患上“立法依賴癥”,但具體到《征求意見稿》,公眾有足夠理由歡呼和期待。關(guān)于疫苗,現(xiàn)行有《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》,但并無專門的法律,疫苗管理法如果獲得通過,對強化疫苗監(jiān)管、保障公共安全,意義無比重大。
尤其值得注意的是,《征求意見稿》強化了對監(jiān)管部門和地方政府的責(zé)任追究,規(guī)定“參與、包庇、縱容疫苗違法犯罪行為,弄虛作假、隱瞞事實、干擾阻礙責(zé)任調(diào)查,或者幫助偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的,依法從重追究責(zé)任”。這樣的立法坐標值得贊賞。
當(dāng)然,《征求意見稿》離法律出臺尚有不短距離,走完所有法定程序還需要一些時間。在此過程中,離不了民眾積極參與,社會各界應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任意識,勇于提出建議,讓《征求意見稿》更完善,盡最大可能趨利避害,以更好地守住疫苗質(zhì)量安全底線。
公眾安全無小事,疫苗安全更是關(guān)乎億萬國人的切身利益,《征求意見稿》的發(fā)布,意味著疫苗專門立法邁出重要一步,實現(xiàn)制度正義邁出關(guān)鍵一步。加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機制,堅決守住公共安全底線,堅決維護最廣大人民身體健康,這是全社會的共同責(zé)任,不容推卸,不容虛置,也不容打折。(北京青年報特約評論員)
(責(zé)任編輯:)
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