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　　中國食品藥品網 記者 郭婷 報道  近日，國家市場監(jiān)管總局對湖南、河南兩家撲爾敏原料藥企業(yè)實施壟斷行為依法處罰共計1243萬元引發(fā)社會關注。

　　事實上，近期國家市場監(jiān)管總局頻頻發(fā)力，懲處原料藥壟斷行為，旨在凈化醫(yī)藥市場，保證藥品正常供應。

　　兩家藥企壟斷原料藥被罰1243萬元

　　1月2日，國家市場監(jiān)管總局官網發(fā)布消息顯示，2018年7月，國家市場監(jiān)管總局在外圍調查的基礎上對相關撲爾敏原料藥企業(yè)立案調查。調查發(fā)現(xiàn)，河南九勢制藥股份有限公司（以下簡稱河南九勢）是國內最大的撲爾敏原料藥生產企業(yè)，湖南爾康醫(yī)藥經營有限公司（以下簡稱湖南爾康）自2018年以來獲得撲爾敏原料藥唯一進口代理資質。經研究論證，湖南爾康和河南九勢在撲爾敏原料藥市場具有市場支配地位。2018年2月以來，在湖南爾康主導下，兩家涉案企業(yè)密切聯(lián)系，相互配合，實施了濫用市場支配地位行為，包括：以不公平高價向下游經營者銷售撲爾敏原料藥；向下游經營者銷售撲爾敏原料藥時搭售相關藥用輔料；以“無貨”為由拒絕向下游經營者供應撲爾敏原料藥，或提出繳納高額保證金、將成藥回購統(tǒng)一銷售、提高成藥價格并分成等下游經營者無法接受的條件，變相拒絕供應撲爾敏原料藥。

　　涉案企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定。國家市場監(jiān)管總局于近日依法作出行政處罰，責令兩家涉案企業(yè)停止違法行為；對湖南爾康沒收違法所得239.47萬元，處以上一年度銷售額8%的罰款計847.94萬元；對河南九勢處以上一年度銷售額4%的罰款計155.73萬元。對兩家涉案企業(yè)罰沒共計1243.14萬元。

　　在此前的2018年12月6日，成都華邑藥用輔料制造有限責任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺山新寧制藥有限責任公司三家冰醋酸原料藥生產企業(yè)也因實施壟斷行為，共同提高原料藥銷售價格，被依法處罰1283.38萬元。

　　重拳打擊原料藥壟斷

　　工信部消費品工業(yè)司醫(yī)藥處副處長楊柳表示，一些小品種原料藥被壟斷渠道，抬高價格，為遏制原料藥壟斷，近幾年國家一直在展開反壟斷調查，嚴懲壟斷漲價的行為。2017年11月，國家發(fā)展和改革委發(fā)布我國首個《短缺藥品和原料藥經營者價格行為指南》，明確了相關經營者不得就原料藥實施捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通操縱市場價格等違反《價格法》的行為。

　　而且，國家市場監(jiān)管部門也采取了相關措施。國家市場監(jiān)管總局在接受記者書面采訪時表示，原料藥領域是市場監(jiān)管部門反壟斷執(zhí)法最為集中的領域之一，近年來市場監(jiān)管部門查處了一系列原料藥壟斷案件，包括復方利血平壟斷案、別嘌醇壟斷案、艾司唑侖壟斷案、異煙肼壟斷案、苯酚原料藥壟斷案、水楊酸甲酯壟斷案等等，上述案件涉及壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等不同壟斷行為類型，市場監(jiān)管部門依據(jù)《反壟斷法》作出責令停止違法行為和處以罰款的處理。通過這些案件的集中查處，有力地打擊了原料藥領域的壟斷行為，維護了市場公平競爭秩序。

　　國家市場監(jiān)管總局稱，市場監(jiān)管部門在反壟斷執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，原料藥領域壟斷行為多發(fā)主要有三個方面的原因：一是部分原料藥生產廠家較少，只有幾家甚至一家企業(yè)生產，呈現(xiàn)寡頭或高度集中的市場格局，供需嚴重失衡，易發(fā)生壟斷行為；二是由于近幾年成本上漲等原因，原料藥生產企業(yè)較大范圍減產、停產，在產企業(yè)減少了對外銷售，或者僅供自用，導致部分原料市場供應不足或斷供；三是眾多品種的原料藥市場規(guī)模不大，容易被控制，個別企業(yè)或個人利用供需矛盾，通過包銷等方式壟斷經營操縱市場，謀取巨額利益，導致壟斷行為頻發(fā)。

　　原料藥壟斷漲價不可持續(xù)

　　之前有業(yè)內人士認為，相比巨額的利潤回報，目前對于壟斷漲價行為的處罰金額偏低，難以起到震懾作用。國家衛(wèi)健委藥物政策與基本藥物制度司藥物政策處處長韓學會表示，監(jiān)管部門加大對壟斷行為的處罰可以對不良企業(yè)起到一定震懾作用，建議監(jiān)管部門修訂相關的法律法規(guī)，提高違法成本。

　　采訪中，國家市場監(jiān)管總局表示，對撲爾敏原料藥壟斷涉案企業(yè)違法所得予以沒收，并依據(jù)《反壟斷法》、結合違法行為性質嚴重程度，對兩家涉案企業(yè)分別處上一年度銷售額8%和4%的罰款，其中8%的處罰比例已接近頂格處罰，是比較重的處罰。從處罰的金額來看，本案是《反壟斷法》實施以來原料藥領域第二大罰單。其總的罰款金額不是很高，主要是由于撲爾敏原料藥總體市場規(guī)模不大，因此處以罰款的基數(shù)并不大。

　　目前，仍有舉報和媒體反映一些品種原料藥存在壟斷漲價行為，國家市場監(jiān)管總局表示，對此高度重視，對涉嫌構成壟斷的，將及時立案調查，依法進行查處。原料藥壟斷漲價將傳導到下游藥品，導致藥品價格上漲，損害患者利益，國家市場監(jiān)管總局將對原料藥領域的壟斷行為堅持從重處理的原則。

　　國家市場監(jiān)管總局強調，市場監(jiān)管部門堅持將原料藥作為反壟斷執(zhí)法的重點領域，建立常態(tài)執(zhí)法機制，持續(xù)開展執(zhí)法活動，通過查處原料藥領域壟斷案件，指導省級生產監(jiān)管部門開展原料藥反壟斷集中執(zhí)法，嚴厲打擊原料藥領域壟斷行為，引導原料藥經營者依法合規(guī)經營。下一步，將持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度，堅持從重、從快處理，嚴厲打擊各類原料藥壟斷行為，保護患者和相關經營者的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

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