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　　——2019年1月26日在內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區(qū)主席布小林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年。在確定十三屆全國人大代表中央提名人選的選舉地區(qū)時，習近平總書記選擇了內蒙古自治區(qū)，并在參加內蒙古代表團審議時提出“三個扎實”重要要求，體現(xiàn)了黨中央對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的重視，體現(xiàn)了黨中央加快推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。

　　一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區(qū)黨委工作部署，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，銳意進取，扎實工作，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，地區(qū)生產總值增長5.3%，一般公共預算收入增長9.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和9.7%。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　?。ㄒ唬﹫猿志劢咕哿Α⒕珳适┎?，全力打好三大攻堅戰(zhàn)。嚴格規(guī)范政府舉債行為，政府債務全部納入預算管理，停建、緩建、“瘦身”一批政府過度舉債項目。積極化解政府隱性債務，制定完善方案，建立獎補機制，完成年度化債任務的137.2%。有序處置網(wǎng)絡借貸、企業(yè)債券違約風險，整治非法金融活動。農村牧區(qū)高利貸存量大幅下降。

　　深入推進精準扶貧精準脫貧。針對突出問題，集中開展專項整治行動，加強扶貧工作力量，加大深度貧困地區(qū)和特定貧困人口幫扶力度。各級財政投入扶貧資金147.9億元，增長21.6%。啟動京蒙扶貧協(xié)作三年行動，北京市在資金、項目、人才等方面給予大力支持。預計，全年減貧23.5萬人，10個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽。

　　加強污染防治，持續(xù)推進中央環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定大氣污染防治條例。全區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)比例為83.6%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降3.1%。持續(xù)推進“一湖兩?！本C合治理，呼倫湖面積增加，岱海水位下降趨勢減緩，烏梁素海流域修復工程列入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目。開展土壤污染狀況詳查，化肥、農藥使用量首次實現(xiàn)負增長，農業(yè)面源污染得到有效控制。烏海隆昌煤礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治列為聯(lián)合國環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展項目。

　　推進重大生態(tài)修復工程，森林覆蓋率達到22.1%。阿爾山被授予國家生態(tài)文明建設示范市稱號，庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。對毀林毀草開墾、自然保護區(qū)內違法違規(guī)開發(fā)建設、草原旅游開發(fā)私搭亂建等問題進行了集中整治。完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單等制度。全面建立河湖長制。堅持應劃盡劃、應保盡保，編制完成生態(tài)保護紅線劃定方案。

　?。ǘ﹫猿忠怨┙o側結構性改革為主線，加快新舊動能接續(xù)轉換。用市場化、法治化手段化解過剩產能，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能任務，“僵尸企業(yè)”加快出清。落實減稅降費政策，累計為市場主體減輕稅費負擔1000多億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，資產負債率下降0.7個百分點。推動產業(yè)轉型升級，煤炭、稀土轉化率分別達到38.4%和80.6%。編制現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持舉辦內蒙古國際能源大會。金融、物流、信息等服務業(yè)加快發(fā)展，游客人數(shù)和旅游業(yè)收入連續(xù)10年兩位數(shù)增長。

　　發(fā)揮科技成果轉化資金作用，促進科技與產業(yè)融合。設立區(qū)域股權科技創(chuàng)新板。專利申請和授權量分別增長40.4%和53.5%。支持企業(yè)技術改造、智能制造、綠色制造示范項目127個。高新技術制造業(yè)投資增長20%。

　　加快重大基礎設施項目建設，通遼至京沈高鐵連接線建成通車，赤峰至京沈高鐵連接線進入鋪軌階段。新增公路3200多公里，總里程突破20萬公里，全區(qū)通一級或高速公路旗縣（市、區(qū)）達到101個。建成“四好農村路”6800公里。新增民用機場2個。成立天驕航空公司，與中國商飛集團合作，采購國產支線客機，今年上半年正式運營。成立扎蘭屯中國民航大學內蒙古飛行學院。

　?。ㄈ﹫猿洲r牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局。制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見和規(guī)劃。建設高標準農田304萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積234萬畝，農作物綜合機械化水平達到84%。農牧業(yè)再獲豐收，糧食產量達到3553萬噸。農村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成。新型經(jīng)營主體不斷壯大，農企牧企緊密型利益聯(lián)結比例達到50%。非洲豬瘟等重大動物疫情得到有效控制。開展“大棚房”清理整治工作。

　　實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，開展衛(wèi)生廁所、生活垃圾、污水處理建設試點，建成各類衛(wèi)生廁所4萬多個。完成廣播電視村村通向戶戶通升級，98%以上行政嘎查村通光纖寬帶。

　?。ㄋ模﹫猿稚罨母飻U大開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。深入推進“放管服”改革，項目審批時間、企業(yè)開辦時間分別縮短為13個工作日和5個工作日。推行多證合一、“證照分離”改革，“準入不準營”問題得到逐步解決。首次開展盟市營商環(huán)境評價工作。針對政務服務工作中存在的形式主義、官僚主義問題開展明查暗訪，推動解決群眾煩心事。全面實施煤炭資源市場化出讓。推進電力輸配電、多邊交易、競價上網(wǎng)等改革。持續(xù)深化國資國企、財稅金融等領域改革。出臺支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展政策措施，設立企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動性風險防控基金，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　全面擴大開放，外貿進出口總額突破1000億元，增長9.9%。我區(qū)始發(fā)的中歐班列增長1.4倍。創(chuàng)新同俄蒙合作機制，與蒙古國新建立5對友好城市。深化與日本、韓國以及港澳地區(qū)經(jīng)貿合作。組織1700多家企業(yè)參加首屆中國國際進口博覽會。支持舉辦首屆阿爾山論壇。

　　加強與國家部委、其他省區(qū)市、科研院所、高等院校和中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。召開第二屆蒙商大會，蒙商的影響力持續(xù)擴大。

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。全區(qū)民生支出占一般公共預算支出的70.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.58%的較低水平，重點群體就業(yè)得到保障。提高了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、特困人員、困難殘疾人和邊民補助標準。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民政策內住院費用平均報銷比例分別達到85%左右和75%左右，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。“光明行”公益活動榮獲第十屆中華慈善獎，累計幫助2萬多名貧困白內障患者重見光明。完成棚戶區(qū)住房改造14.2萬套、農村牧區(qū)危房改造6.02萬戶，開工率100%。實施農村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，78萬農牧民受益。

　　社會事業(yè)加快發(fā)展，提高學校生均經(jīng)費標準，學前教育三年毛入園率高于全國平均水平14.5個百分點，102個旗縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。信息化教學應用覆蓋93%以上中小學。義務教育階段學?！按笸ㄤ仭?、旱廁、淋浴、供暖等問題基本得到解決。高等教育“雙一流”建設穩(wěn)步推進。資助貧困家庭大學生1.9萬人。民族教育水平進一步提高。分級診療制度得到落實，三級醫(yī)院全部參加醫(yī)聯(lián)體建設。97家旗縣綜合醫(yī)院接入遠程醫(yī)療網(wǎng)絡。認真落實習近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信精神，組織烏蘭牧騎圖片巡展、座談會等系列活動，大力弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)。全區(qū)文藝院團面向基層，服務群眾，開展各類惠民演出近萬場次。圖書館、文化館、博物館、基層文化站全部向社會免費開放。成功舉辦自治區(qū)第十四屆運動會和第五屆殘疾人運動會。國家足球改革發(fā)展試點工作取得積極進展。冬奧會獎牌實現(xiàn)零的突破。舉辦了內蒙古人民助力中國航天60周年圖片巡展。

　　黨的宗教政策全面落實。統(tǒng)計調查、人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)取得新進步。

　　加強社會治理。創(chuàng)新信訪工作。強化食品藥品風險全程管控，安全生產形勢總體平穩(wěn)。健全社會治安防控體系，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　?。﹫猿忠婪ㄈ媛男姓毮?，努力提高政務服務水平。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)議案27件，制定、修改和廢止政府規(guī)章22部。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率100%。修訂完善自治區(qū)政府工作規(guī)則，嚴格重大事項、重要文件合法性審查，執(zhí)行“三重一大”集體決策和政府法律顧問等制度。認真落實國務院大督查提出的各項要求。完成自治區(qū)政府機構改革任務。

　　堅持把政治建設放在首位，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則和自治區(qū)配套辦法，持之以恒整治“四風”。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出，自治區(qū)本級一般公共預算支出壓縮10.1%。加大政務公開力度，圍繞改革開放40周年、三大攻堅戰(zhàn)等社會關切，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會110場。

　　認真貫徹習近平總書記“扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固”的要求，深入開展民族團結進步教育活動，9個地區(qū)和單位獲評全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位。開展鄂溫克族自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗成立60周年慶祝活動。編纂鄂倫春語、鄂溫克語和達斡爾語常用詞詞典。

　　各位代表，過去一年的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全區(qū)各族人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有關心支持內蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！

　　回顧一年來的工作，我們深刻體會到：只要始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，各項工作認認真真按照黨中央要求去做，我們就不會走彎路；只要始終堅持以人民為中心，一切為了人民、依靠人民，我們的工作就能得到人民群眾的認可和支持；只要始終堅持從實際出發(fā)，不馳于空想，不騖于虛聲，我們的發(fā)展思路、政策措施就會更加精準有效。

　　我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：產業(yè)轉型升級任務艱巨，科技創(chuàng)新能力不強，新動能支撐不足，節(jié)能減排壓力較大；民生方面還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面有許多不滿意的地方；一些地區(qū)財政運行困難；營商環(huán)境亟待改善，企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決。政府工作還存在許多不足，履行脫貧攻堅責任不到位；行政效率有待提高；一些干部服務意識、法治意識和環(huán)境意識不強，新發(fā)展理念沒有完全樹立起來，思想觀念還不適應高質量發(fā)展要求，等等。我們要增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，有針對性地加以解決。

　　各位代表，在黨的領導下，改革開放已經(jīng)走過40年的歷程，內蒙古各項事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化。40年的實踐啟示我們，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。事業(yè)發(fā)展沒有止境，深化改革沒有窮期。我們要堅定不移將改革開放進行到底，不斷激發(fā)發(fā)展的動力和活力。

　　二、2019年主要工作

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內；完成國家下達的年度節(jié)能減排任務目標。

　　做好今年工作，我們要認真貫徹習近平總書記對我區(qū)提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會工作部署。形勢越是復雜，越要聽從黨中央號令，越要保持戰(zhàn)略定力。從長期大勢認識當前形勢，抓住主要矛盾，堅定必勝信心，凝心聚力辦好自己的事情。要緊扣重要戰(zhàn)略機遇期的新內涵，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深化供給側結構性改革，落實國家大規(guī)模減稅降費、增加地方政府專項債券等政策，因地制宜創(chuàng)造性開展工作。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。鞏固已有成果，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債行為，新上項目嚴格進行債務風險評估，嚴格審批程序，堅持量力而行。積極爭取中央限額內債務規(guī)模，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解政府隱性債務風險創(chuàng)造更好條件。嚴格按照時限要求化解政府債務，堅決遏制隱性債務增量。加大不良貸款處置力度，做好網(wǎng)絡借貸、企業(yè)債券違約等風險點整治，嚴厲打擊非法集資、農村牧區(qū)高利貸和惡意逃廢債行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。今年是實現(xiàn)脫貧攻堅目標的關鍵一年，我們必須一鼓作氣，精準推進，確保減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣全部摘帽。認真落實中央扶貧專項巡視反饋意見，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。深入實施產業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧。落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，用好扶貧產業(yè)基金，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，防止脫貧人口返貧和產生新的貧困。深化京蒙扶貧協(xié)作。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅守陣地、鞏固成果，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。淘汰不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐，治理“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。推進呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)、赤峰通遼等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，不斷改善區(qū)域空氣質量。嚴格落實河湖長制，持續(xù)加強呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，提高污水收集處理能力和中水利用率。保護水源地，治理地下水超采。實施土壤污染治理與修復項目，防治重金屬和農牧業(yè)面源污染。

　　（二）推動制造業(yè)高質量發(fā)展。準確把握制造業(yè)發(fā)展方向，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

　　增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。增加全社會科技投入，聚焦自治區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果轉化。創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動國家重點實驗室建設。培養(yǎng)和引進科技領軍人才，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

　　運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，加快煤炭、化工、冶金等優(yōu)勢產業(yè)改造升級，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈和產品附加值。緊跟世界能源技術革命新趨勢，提高化石能源的綜合利用效率，有序發(fā)展新能源，建設現(xiàn)代能源體系，深化能源國際合作，建設“內蒙古能源”品牌。創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，創(chuàng)建鄂爾多斯國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市。推進電力通道配套電源點建設。推動先進儲能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術創(chuàng)新和應用，著力解決窩電、棄風、棄光等問題。

　　發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)基礎和人才優(yōu)勢，支持裝備制造企業(yè)改造升級，加快新產品研發(fā)和新技術產業(yè)化應用，加強裝備制造業(yè)配套能力建設，推動運輸設備、工程機械、新能源汽車等產業(yè)高端化、智能化。深化軍民融合，創(chuàng)建包頭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　推動新興產業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)建國家稀土新材料創(chuàng)新中心，建設自治區(qū)蒙藥中藥、生物醫(yī)藥、石墨（烯）新材料制造創(chuàng)新中心。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。

　　推動產業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)基礎設施、公共服務共建共享。合理規(guī)劃園區(qū)布局，解決園區(qū)主導產業(yè)不突出、規(guī)劃面積大、入駐企業(yè)少等問題，提高投資強度，推進園區(qū)產業(yè)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展。

　?。ㄈ┰黾佑行Ч┙o擴大消費需求

　　抓住國家建設強大國內市場的機遇，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、會展、物流等服務供給。發(fā)展電子商務，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓農村牧區(qū)消費市場。提升產品質量和服務質量，擴大“內蒙古乳業(yè)”“內蒙古味道”“內蒙古影視”“內蒙古音樂”等品牌影響力，滿足群眾個性化、品質化、綠色化消費需求。推動文化、體育和旅游深度融合。抓住北京冬奧會和呼倫貝爾全國冬運會機遇，積極發(fā)展體育產業(yè)和冰雪產業(yè)，分享奧運經(jīng)濟。加快呼倫貝爾森林草原旅游列車項目和烏蘭察布火山地質公園建設，推進烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里旅游一體化。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，釋放消費潛力。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查。

　　努力擴大有效投資。實施一批補短板、增后勁的重點項目，加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，提升信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流等基礎設施支撐能力。加快集寧至大同高鐵、包頭至銀川高鐵、呼和浩特新機場等項目建設。加快鄂爾多斯航空學院、飛機維修中心等項目進度。

　　健全項目推進機制，做好項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等方面統(tǒng)籌，新上重大項目能耗指標實行單列。加強政銀企對接，保障重點項目資金需求。放寬民間投資準入，鼓勵民間資本參與政府投資項目。企業(yè)新上項目或重大技術改造項目，適用招商引資政策。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質量，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極打造智慧城市，提升城市精細化管理水平。推進海綿城市、地下綜合管廊、排水防澇、消防救援設施建設，提升人居環(huán)境質量。建立長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌自治區(qū)東、中、西部發(fā)展，推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展、東部盟市振興發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)轉型發(fā)展?？茖W規(guī)劃、有序建設和林格爾新區(qū)。著力解決“斷頭路”問題，提高地區(qū)間道路通達水平。

　?。ㄋ模┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快推進農村牧區(qū)現(xiàn)代化。

　　深化農牧業(yè)供給側結構性改革。全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作，創(chuàng)建特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)。嚴格保護永久基本農田，推進高標準農田建設，擴大高效節(jié)水灌溉面積，實施鹽堿地改造，藏糧于地、藏糧于技。實施“糧改飼”，擴大青貯玉米、優(yōu)質大豆和高產優(yōu)質苜蓿種植面積。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動奶業(yè)振興，壯大肉牛、肉羊產業(yè)，支持馬產業(yè)發(fā)展，提高動物疫病防治能力。堅持質量興農興牧，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，完善農畜產品標準體系和質量安全追溯體系，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給。提升烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒羊、科爾沁牛、興安大米、赤峰小米、天賦河套等農畜產品區(qū)域公用品牌的價值和影響力。支持巴彥淖爾創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

　　落實農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，著力解決廁所、垃圾、污水等問題，抓好畜禽糞污資源化利用，不斷改善村容村貌。繼續(xù)實施農村牧區(qū)危房改造和飲水安全工程。繼續(xù)抓好“四好農村路”建設。推進寬帶網(wǎng)絡向嘎查村延伸。完善農村牧區(qū)基礎設施和公共服務設施管護機制。

　　鞏固和完善農村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農村牧區(qū)土地制度、集體產權制度改革。清理整治“大棚房”，堅決遏制農地非農化。完善集體經(jīng)濟組織功能，發(fā)展家庭農牧場、農牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，培育壯大龍頭企業(yè)，建設職業(yè)農牧民隊伍，提高農牧業(yè)生產組織化程度，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。健全農企牧企利益聯(lián)結機制，讓農牧民在產業(yè)化中得到更多的實惠。

　　加快“引綽濟遼”、黃河滯洪區(qū)、東臺子水庫等水利項目建設。充分利用黃河凌汛期豐富的水資源，變水患為水利。

　?。ㄎ澹┥罨攸c領域改革

　　推進“放管服”改革，全面清理違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業(yè)活力的政策規(guī)定，大幅壓縮工程建設項目審批、企業(yè)開辦、商標注冊時間。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。全面深化市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項。持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革和代辦制。繼續(xù)開展盟市營商環(huán)境評價。整合全區(qū)信息平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)部門間、地區(qū)間信息資源共享。加快要素市場化改革，進一步完善煤炭等礦產資源市場化配置機制，擴大電力市場化交易規(guī)模。完成事業(yè)單位改革任務。

　　加快國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。加快“僵尸企業(yè)”出清，剝離國有企業(yè)辦學校、醫(yī)院等社會職能，著力解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

　　深化財稅、投融資體制改革。推進自治區(qū)以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。全面實施預算績效管理，優(yōu)化財政支出結構，堅持有保有壓，增加脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領域投入。取消低效無效支出，盤活財政存量資金。完善金融服務體系，引進各類金融機構和專業(yè)服務機構，運用好信貸、債券、股權等融資工具，提高金融服務實體經(jīng)濟效能。推動企業(yè)上市，擴大直接融資。深化農村信用社改革。支持內蒙古銀行增資擴股。

　　（六）推動全方位對外開放。加大向北開放力度，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深度融入“一帶一路”，推動形成高水平開放新格局。

　　發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。發(fā)揮口岸和國際通道的輻射帶動作用，以滿洲里為樞紐，加快建設滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)東部地區(qū)；以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設二連浩特國家開發(fā)開放試驗區(qū)，推動建設集寧物流中心，輻射自治區(qū)中部地區(qū)；以策克為樞紐，加快建設額濟納自治區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)西部地區(qū)，形成東中西各具特色、功能齊全、產業(yè)配套、服務完善的綜合性經(jīng)濟區(qū)域。充分發(fā)揮呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內陸港的對外貿易載體平臺作用，拓展對外開放新空間。提升甘其毛都、滿都拉等口岸開放水平，支持建設泛口岸經(jīng)濟區(qū)（帶）和國際產業(yè)合作園，把通道經(jīng)濟變?yōu)槁涞亟?jīng)濟。

　　組織參加第二屆中國國際進口博覽會和北京世界園藝博覽會。辦好中蒙博覽會、阿爾山論壇、內蒙古國際能源大會、中國·包頭稀土產業(yè)論壇，提高我區(qū)會展品牌影響力。建設東北亞語言資源數(shù)字化平臺。

　　加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的對接，深化與其他省區(qū)市、科研院所、高等院校、中央企業(yè)的合作。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

　　著力消除民營企業(yè)在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不公平待遇。切實降低民營企業(yè)用能、用地、物流等要素成本，提振投資和發(fā)展信心。強化融資服務平臺建設，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分問題。發(fā)揮紓困發(fā)展基金、流動性風險防控基金作用，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。專項治理機關事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題。

　　暢通企業(yè)訴求渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善政策執(zhí)行方式，做好政策宣傳和解讀，讓各項政策真正落得下去，讓民營企業(yè)真正有獲得感。鼓勵支持民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。依法保護民營企業(yè)家人身安全和財產安全。

　?。ò耍┥钊胪七M綠色內蒙古建設。把生態(tài)保護建設放在更加突出位置，構筑國家北方重要生態(tài)安全屏障。

　　加強草原保護管理，嚴格落實基本草原保護制度，加大退化草原治理力度。依法嚴厲打擊破壞草原、毀林開墾等行為。全面落實天然林保護責任，建立天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。加大大興安嶺北部原始林區(qū)保護力度。制定自治區(qū)濕地公園管理辦法，有效保護和修復各類濕地。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施“三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程。建設沿黃生態(tài)廊道。治理渾善達克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地，支持發(fā)展沙產業(yè)。

　　推進自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出、礦山環(huán)境治理，推進綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。完善自治區(qū)綠色發(fā)展指標體系，建立綠色發(fā)展差異化考核與獎補機制。

　　嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開展區(qū)域空間環(huán)境承載和適應性評價工作。推進自然資源資產產權制度、礦產資源權益金制度改革，全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　?。ň牛┥钊胪七M文明內蒙古建設

　　堅持把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。廣泛開展愛國主義教育，加強青少年思想政治工作，教育引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入實施公民道德建設工程，創(chuàng)建文明家庭，弘揚新風正氣，不斷提高社會文明程度。弘揚科學精神、勞模精神、工匠精神，營造崇尚英雄、學習英雄、捍衛(wèi)英雄、關愛英雄的濃厚氛圍。

　　堅定文化自信，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。保護和傳承草原文化。堅持以人民為中心，創(chuàng)作更多精品力作。完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務覆蓋面。牢記習近平總書記囑托，在新時代更好地發(fā)揚烏蘭牧騎精神，促進烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展。實施“智慧廣電”工程，提高農村牧區(qū)廣播電視覆蓋質量。建設內蒙古工業(yè)博物館、呼倫貝爾歷史博物館。加強文物保護利用，做好遼上京等申遺工作，提升元上都遺址保護利用水平。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，讓人民群眾享受高品質的文化生活。

　?。ㄊ┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆?。注重?；径档拙€，著力解決群眾最關心的突出問題。

　　實施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，解決企業(yè)用工需求。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。

　　促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，多渠道增加學前教育資源供給，擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，積極解決城鎮(zhèn)學校大班額問題。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，信息化教學應用覆蓋全區(qū)所有中小學，促進邊遠地區(qū)共享優(yōu)質教育資源。加快普通高中多樣化特色發(fā)展。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。深化產教融合、校企合作，提高職業(yè)教育發(fā)展質量。統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深入推進高?！半p一流”建設，加快發(fā)展高水平本科教育，建設優(yōu)勢學科和專業(yè)。抓好師德師風建設。穩(wěn)定農村牧區(qū)教師隊伍。改善社會主義學院和老年大學辦學條件。積極推進與國內外教育機構合作辦學。

　　做好社會保障工作，統(tǒng)籌社會救助資源，不斷完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等制度，保障好城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。完善養(yǎng)老服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結合。強化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立完善退役軍人服務保障體系。發(fā)展公益和慈善事業(yè)。

　　建設健康內蒙古。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快分級診療制度建設，完善藥品供應保障制度，提高醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動水平。加強基本公共衛(wèi)生服務，做好重大疾病防控和地方病防治工作。加強健康教育和社會心理服務體系建設。推進異地就醫(yī)直接結算，擴大定點醫(yī)療機構覆蓋面。實施蒙醫(yī)藥振興計劃。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設遠程醫(yī)療體系。完善全科醫(yī)生制度。繼續(xù)開展“光明行”社會公益活動和關愛青少年眼健康護眼行動。發(fā)展群眾體育和競技體育，做好足球改革發(fā)展試點工作。認真籌備第十四屆全國冬季運動會。

　　建設平安內蒙古。加強和創(chuàng)新社會治理，學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪法治化建設，排查化解社會矛盾，切實解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決守住人民群眾生命健康的安全防線。加強安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全應急管理和防災減災體制機制，強化風險管控、預警預防和應急隊伍建設，提高突發(fā)事件應急處置能力和保障水平。

　　加強全民普法教育，完善公共法律服務體系，健全社會信用體系。發(fā)揮社工和志愿者等社會力量作用。維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

　　全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　全力支持軍隊改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設，加強國防動員、國防教育、人民防空和雙擁模范城建設。

　　三、努力建設人民滿意政府

　　我們要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，忠誠履職、勤勉盡責，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，理論聯(lián)系實際，準確把握中央要求我們做什么、不做什么和怎么做；經(jīng)常審視我們的工作是否符合中央要求、存在哪些差距和不足，確保工作不偏離方向、政策得到有效落實。

　　我們要始終把調查研究作為基本工作方法，堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證基礎之上。深入基層、深入實際、深入群眾，虛心聽取各方面意見和建議，了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么。在學習和實踐中找思路、想辦法，提高科學決策水平和解決問題能力。

　　我們要始終堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，建設法治政府。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機關監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督。落實政府法律顧問制度。推進科學民主決策，制定公共政策，要充分聽取各方面意見。全面推行政務公開，提高新聞發(fā)布質量。加快政府職能轉變，提高行政效能，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。各級政府要言必信、行必果，提高公信力和執(zhí)行力，在誠信社會建設中作出表率。

　　我們要敢于擔當，主動作為，面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強斗爭精神，勇于堅持正確的，修正錯誤的，提高風險化解能力。面對困難和問題，不退縮，不懈怠，善于化危為機，在應對危機的過程中創(chuàng)造機遇。堅決破除形式主義、官僚主義，嚴格規(guī)范各種檢查和評比，糾正凡事留痕的做法，讓各級干部有更多的時間和精力研究工作、推動落實。

　　我們要全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則和自治區(qū)配套辦法。樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費預算，除重點和剛性支出外，其他一般性支出按10%壓減。建立基層政府保工資、保運轉、?；久裆念A算審查機制。保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，從身邊點滴事情做起，帶頭倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。政府工作人員要嚴于律己，干干凈凈為人民做事，不辜負人民公仆的稱號。

　　各位代表！

　　民族團結是各族人民的生命線。我們要始終牢記習近平總書記“扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固”的殷切期望，自覺擔負起維護國家統(tǒng)一、民族團結的更大責任，建設好新時代模范自治區(qū)。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。深入推進興邊富民行動，加快牧業(yè)旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)等少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。做好城市民族工作。踐行守望相助理念，加強民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。

　　各位代表！

　　黨中央始終對內蒙古的發(fā)展寄予厚望。習近平總書記指出，內蒙古是我國最早成立民族自治區(qū)的地方，是黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。

　　今年是我們偉大的人民共和國70華誕。經(jīng)過70年的艱苦奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。伴隨著共和國成長的腳步，內蒙古取得了舉世矚目的成就。明年，我們將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　各位代表！

　　綠色是我們最大的財富，紅色是我們深厚的基因，美麗內蒙古是我們共同的夢想。只要我們一起拼搏，一起奮斗，一起為內蒙古做加法，我們的夢想就一定會實現(xiàn)。美麗內蒙古，必定是天藍水清地綠、人與自然和諧共生的內蒙古；必定是各民族團結和睦、邊疆穩(wěn)固安寧的內蒙古；必定是人人享有優(yōu)質公共服務和公平發(fā)展機會的內蒙古。

　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

(責任編輯：)