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　　新出臺(tái)的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱新條例）第四十二條規(guī)定：“美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的，應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的化妝品經(jīng)營者義務(wù)”。新條例首次關(guān)注社會(huì)性消費(fèi)領(lǐng)域化妝品的質(zhì)量安全，明確將美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等使用或提供化妝品納入化妝品經(jīng)營監(jiān)管體系，充分體現(xiàn)了新時(shí)代人民至上、健康至上的理念，不僅是實(shí)踐領(lǐng)域改革成果的固化，也是立法領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

　　筆者注意到，早在1998年《衛(wèi)生部關(guān)于賓館、旅店使用化妝品有關(guān)問題的批復(fù)》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)﹝1998﹞第9號(hào)）中就有如下的規(guī)定：“賓館、旅店中使用化妝品應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營行為，此類化妝品的違法所得應(yīng)根據(jù)其購進(jìn)價(jià)及同類化妝品市場銷售價(jià)認(rèn)定”。這一批復(fù)是最早將賓館旅店使用化妝品認(rèn)定為經(jīng)營行為的法律解釋。此后，原國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定》、原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理指南(試行)》《廣東省化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查指南(試行)》等規(guī)范性文件，全國范圍內(nèi)均加大了化妝品經(jīng)營監(jiān)管力度。公開報(bào)道顯示，廣東、江西、安徽、上海等省市曾開展過美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營使用化妝品專項(xiàng)整治行動(dòng)，山東、廣西等省曾開展過賓館用化妝品專項(xiàng)檢查，山東省還在全國率先開展了賓館用化妝品的防腐劑專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。這些專項(xiàng)檢查有力地打擊了非法經(jīng)營、非法添加、非法標(biāo)簽等違法違規(guī)行為，取得了一定的效果。但受制于歷史和法規(guī)的局限性，美容美發(fā)、賓館等使用化妝品的質(zhì)量安全還不容樂觀，還存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要加以防范和化解。

　　《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、社會(huì)共治的基本理念，圍繞產(chǎn)品的全生命周期管理，以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全為落腳點(diǎn)、以確保產(chǎn)品追溯性為主線，突出經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)品注冊(cè)備案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品貯存、廣告宣傳、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等要素，直面當(dāng)前存在的產(chǎn)品未經(jīng)注冊(cè)備案、擅自配制化妝品、非法添加、產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、更改產(chǎn)品使用期限、標(biāo)簽不符合規(guī)定、未按照規(guī)定貯存化妝品、虛假宣傳、未履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)等突出問題，設(shè)定了諸多法律責(zé)任，加大了違法違規(guī)的處罰力度。筆者注意到，在法律責(zé)任章節(jié)，第五十九、第六十、第六十一、第六十二、第六十八、第六十九等條款均涉及包括美容美發(fā)、賓館等主體在內(nèi)的經(jīng)營者。

　　筆者認(rèn)為，在美容美發(fā)、賓館等主體施行新條例，要把握好安全與發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范統(tǒng)一與品牌定制的關(guān)系、主要風(fēng)險(xiǎn)與次要風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，包容審慎，確保良法得到正當(dāng)實(shí)施，保證法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　一是在監(jiān)管理念上，要把握好安全與發(fā)展的關(guān)系。可以看到，改革開放以來，我國的美容美發(fā)、賓館等市場經(jīng)濟(jì)主體蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有數(shù)百萬家從業(yè)主體。美容美發(fā)、賓館等市場主體主要為廣大消費(fèi)者提供美容、理發(fā)、染燙發(fā)、住宿、餐飲等服務(wù)，能夠讓消費(fèi)者放松心情、美化形體、陶冶性情，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾身心健康具有重要作用，是社會(huì)發(fā)展不可或缺的主要服務(wù)者，也是我國經(jīng)濟(jì)的主要參與者。可以說，美容美發(fā)業(yè)、賓館業(yè)關(guān)乎民生、關(guān)乎健康，其健康發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。新條例將上述主體使用或提供化妝品納入化妝品經(jīng)營監(jiān)管，目的是規(guī)范化妝品經(jīng)營使用活動(dòng)、保證化妝品質(zhì)量安全，促進(jìn)美容美發(fā)業(yè)、賓館業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)品安全是前提，通過打擊假冒偽劣、非法添加、非法標(biāo)簽等違法違規(guī)行為，凈化美容美發(fā)、賓館市場秩序，推動(dòng)行業(yè)良性健康發(fā)展。與此同時(shí)，一個(gè)良性健康的行業(yè)更有利于監(jiān)管，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，示范引導(dǎo)、誠信經(jīng)營，不斷地提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為人民群眾營造更安全的消費(fèi)環(huán)境。

　　二是在產(chǎn)品監(jiān)管上，要把握好規(guī)范統(tǒng)一與品牌定制的關(guān)系。現(xiàn)階段，國家對(duì)化妝品實(shí)行注冊(cè)和備案管理。不同于商超等市售產(chǎn)品，美容美發(fā)、賓館用化妝品有具體的使用場景，產(chǎn)品具有一定的特殊性。比如，有DIY品類的套裝專供美容美發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)配使用，美容美發(fā)、賓館用的化妝品除了全名稱標(biāo)注外經(jīng)常會(huì)在產(chǎn)品主要展示面標(biāo)注美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館的名稱或者LOGO。這些需要我們?cè)谧?cè)備案和事后監(jiān)管中予以區(qū)別對(duì)待。美容美發(fā)、賓館用化妝品標(biāo)注自己的名稱或者LOGO，迎合了人們個(gè)性化的需求，也是實(shí)際經(jīng)營發(fā)展的需要，在確保產(chǎn)品安全、質(zhì)量可控的前提下，可以為“定制化”留出必要的空間。新條例第九條旗幟鮮明地提出“推進(jìn)化妝品品牌建設(shè)、發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用”。筆者認(rèn)為，在制定化妝品注冊(cè)備案和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理辦法時(shí)，可以考慮為美容美發(fā)、賓館用化妝品品牌建設(shè)作出制度性安排，制定一些具體的符合實(shí)際的豁免規(guī)定。

　　三是在監(jiān)管執(zhí)法上，要把握好主要風(fēng)險(xiǎn)與次要風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。美容美發(fā)業(yè)、賓館業(yè)主體眾多，從商事主體來看，有企業(yè)法人，有個(gè)體工商戶，從責(zé)任承擔(dān)者來看，有擁有產(chǎn)品文號(hào)的注冊(cè)備案人，有僅經(jīng)營他人產(chǎn)品的經(jīng)營者。從監(jiān)管的角度來看，有對(duì)化妝品注冊(cè)備案人的真實(shí)性、符合性檢查，又有對(duì)經(jīng)營使用行為的合規(guī)性檢查，既有對(duì)主體合法性、產(chǎn)品合法性的檢查，也有對(duì)標(biāo)簽、功效宣稱、廣告等要素的檢查。由于歷史欠賬多、監(jiān)管主體多、問題多、難點(diǎn)多，監(jiān)管力量少、智慧監(jiān)管手段少，監(jiān)管難度不言而喻。施行過程中，要注重培訓(xùn)先行，教育與檢查相結(jié)合，要把握重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)打擊經(jīng)營領(lǐng)域的經(jīng)營未注冊(cè)備案產(chǎn)品、擅自配制化妝品、非法添加、更改產(chǎn)品使用期限、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。要把握好新條例的精髓要義，特別是把握好第六十八條和第六十一條的內(nèi)涵，寬容執(zhí)法、文明執(zhí)法。對(duì)經(jīng)營的不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的產(chǎn)品，要按照新條例第六十八條規(guī)定視化妝品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)等情形綜合裁量是否免除行政處罰；對(duì)經(jīng)營的化妝品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，要按照新條例第六十一條的規(guī)定先責(zé)令改正后罰款。

　　可以說，新條例繼往開來，回應(yīng)了美容美發(fā)、賓館行業(yè)對(duì)建立新型公平競爭秩序的新期待，回應(yīng)了監(jiān)管者對(duì)新時(shí)代全程監(jiān)管的新期待，回應(yīng)了人民群眾對(duì)安全用妝的新期待?？梢灶A(yù)見，新條例的出臺(tái)和施行，必將開啟美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館使用化妝品經(jīng)營監(jiān)管的新征程，必將保障人民群眾社會(huì)性化妝品消費(fèi)權(quán)益，必將促進(jìn)美容美發(fā)、賓館行業(yè)健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯：滿雪)