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　　日前，中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道了一起化妝品贈(zèng)品小樣汞含量超標(biāo)的案件。在該案中，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的正裝產(chǎn)品為合法合規(guī)的化妝品，而獲贈(zèng)的小樣汞含量超標(biāo)4.3萬(wàn)倍，且在小樣包裝上沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、批號(hào)、成分等基本信息。由于不合格產(chǎn)品重金屬超標(biāo)數(shù)萬(wàn)倍，該報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。如何有效監(jiān)管化妝品小樣也成為輿論關(guān)注的話題之一。

　　加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行

　　2023年，我國(guó)化妝品零售總額達(dá)4142億元，同比增長(zhǎng)5.1%。今年1—3月，我國(guó)化妝品零售總額為1086億元，同比增長(zhǎng)3.4%。在化妝品消費(fèi)不斷攀升的背景下，化妝品新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，其中化妝品小樣因被消費(fèi)者追捧而走向產(chǎn)業(yè)化。筆者對(duì)部分城市化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，化妝品小樣多以隨正品附贈(zèng)的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上，目前在品牌官方銷(xiāo)售渠道，化妝品小樣的市場(chǎng)規(guī)模和正裝產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎是1∶1的比例，甚至更高。不少?lài)?guó)內(nèi)新銳品牌不斷崛起，美妝小樣數(shù)量和品類(lèi)持續(xù)增加，小樣市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　由于化妝品小樣的銷(xiāo)售行為與“贈(zèng)送/試用/體驗(yàn)”等推廣活動(dòng)相互交織，消費(fèi)者容易忽視其質(zhì)量，存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)?；瘖y品小樣市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題主要涉及產(chǎn)品來(lái)源不明、質(zhì)量難以保證、產(chǎn)品真?zhèn)坞y鑒別、經(jīng)營(yíng)主體權(quán)責(zé)難區(qū)分、消費(fèi)者維權(quán)難、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的合規(guī)性弱、小樣產(chǎn)品留樣難等。例如，將貼著“非賣(mài)品或贈(zèng)品”標(biāo)簽的化妝品小樣進(jìn)行倒賣(mài)銷(xiāo)售；部分線下化妝品小樣零售商無(wú)法說(shuō)明小樣的采購(gòu)來(lái)源，線上電商平臺(tái)更是難以做到店鋪全覆蓋監(jiān)管；品牌專(zhuān)柜私自售賣(mài)化妝品小樣賺取差價(jià)的情況也屢見(jiàn)不鮮；線上店鋪將正裝產(chǎn)品分裝成小樣進(jìn)行售賣(mài)或者直播售賣(mài)。上述問(wèn)題不僅侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，觸及了法律法規(guī)的紅線，而且與“小樣經(jīng)濟(jì)”的良性健康發(fā)展背道而馳。

　　目前，除品牌方贈(zèng)送之外，盲盒機(jī)、拼單群、自行分樣等獲取小樣的方式層出不窮，線下還出現(xiàn)了小樣專(zhuān)營(yíng)實(shí)體店，品牌多、貨量大，小樣與正常包裝產(chǎn)品一應(yīng)俱全。為凈化市場(chǎng)，保障消費(fèi)者的權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)化妝品小樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

　　監(jiān)管政策需更具針對(duì)性

　　目前，我國(guó)暫無(wú)針對(duì)化妝品小樣經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立的法規(guī)及配套制度，涉及的法律法規(guī)層級(jí)不同、領(lǐng)域交叉、數(shù)量較多?；瘖y品小樣與正裝產(chǎn)品一樣需要遵守現(xiàn)行化妝品相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，化妝品小樣應(yīng)當(dāng)為依法注冊(cè)或者備案的化妝品，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求?；瘖y品小樣應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，符合化妝品最小銷(xiāo)售單元標(biāo)簽的規(guī)定。同時(shí)，化妝品小樣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的化妝品經(jīng)營(yíng)者義務(wù)；經(jīng)營(yíng)兒童化妝品小樣的，還應(yīng)當(dāng)履行《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的化妝品經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。

　　從國(guó)外的監(jiān)管情況來(lái)看，國(guó)際上并無(wú)針對(duì)化妝品小樣的獨(dú)立法規(guī)文件，但歐美、韓國(guó)、日本均有個(gè)別規(guī)定條款。這些條款的相同點(diǎn)在于對(duì)化妝品小樣的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)有較為具體的要求和規(guī)定。其中，歐盟和日本有小樣標(biāo)簽標(biāo)識(shí)豁免條款，主要是針對(duì)體積較小的小樣產(chǎn)品，可免于標(biāo)注非重要信息，例如內(nèi)容物、使用日期等。相反，韓國(guó)和美國(guó)則明確要求小樣必須標(biāo)注的內(nèi)容，例如生產(chǎn)編號(hào)和警示用語(yǔ)等。根據(jù)小樣非銷(xiāo)售的特性，美國(guó)和韓國(guó)都有明確禁止銷(xiāo)售的規(guī)定。

　　值得注意的是，韓國(guó)在稅款方面對(duì)于贈(zèng)送品和非賣(mài)品有一定的減免政策。例如，贈(zèng)送的產(chǎn)品不繳納增值稅；考慮到非賣(mài)品是商家支付購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用后進(jìn)口的，所以進(jìn)口時(shí)要繳納關(guān)稅。此外，研究用、非贈(zèng)送給消費(fèi)者的樣品等，若關(guān)稅不足1萬(wàn)韓元，就不需要繳納稅款。

　　相比較而言，我國(guó)化妝品小樣需要遵循的法律法規(guī)零散地分布在各個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)條款之中，沒(méi)有較為明確的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、豁免以及禁止銷(xiāo)售等相關(guān)條款。因此，適當(dāng)參考國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)在化妝品小樣方面的做法，建立具有針對(duì)性的法規(guī)條款或經(jīng)營(yíng)指引是必要的。

　　從四個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管

　　本質(zhì)上，化妝品小樣的質(zhì)量安全和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)并不能因?yàn)槠湟?guī)格或容量小而與正裝化妝品有所區(qū)別，都應(yīng)當(dāng)滿足《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求，同時(shí)進(jìn)行不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。此前，上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了《“化妝品小樣”規(guī)范經(jīng)營(yíng)指引（試行）》，在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合化妝品小樣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及監(jiān)管現(xiàn)狀提出以下監(jiān)管建議。

　　一是厘清責(zé)任，要求化妝品小樣相關(guān)各方主體切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。明確注冊(cè)人、備案人的主體責(zé)任，包括但不限于落實(shí)化妝品小樣的留樣制度，完善注冊(cè)備案信息，詳細(xì)備注注冊(cè)備案所有規(guī)格的產(chǎn)品，其中贈(zèng)品等化妝品小樣也須包含在內(nèi)。在銷(xiāo)售源頭管控上，注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)按照《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求建立并執(zhí)行包括化妝品小樣在內(nèi)的產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度，并確保所銷(xiāo)售產(chǎn)品的出貨單據(jù)、銷(xiāo)售記錄與貨品實(shí)物一致。生產(chǎn)者的主體責(zé)任包括規(guī)范生產(chǎn)、完善標(biāo)簽信息、留樣責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任包括進(jìn)貨記錄、規(guī)范售賣(mài)（不得分裝、不得去除標(biāo)簽信息、規(guī)范披露信息）、完善標(biāo)簽信息等。

　　二是規(guī)范小樣標(biāo)簽標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)有的關(guān)于化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的有關(guān)要求并不完全統(tǒng)一與明確，尤其是關(guān)于規(guī)格較小的化妝品標(biāo)簽內(nèi)容，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》與《消費(fèi)品使用說(shuō)明化妝品通用標(biāo)簽》不完全統(tǒng)一。建議完善并明確現(xiàn)有的產(chǎn)品備案資料要求，特別是化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的有關(guān)要求，明確關(guān)于規(guī)格較小的化妝品標(biāo)簽內(nèi)容。此外，小規(guī)格包裝由于包裝物表面積較小，無(wú)法全部標(biāo)示規(guī)定信息，建議使用電子說(shuō)明書(shū)補(bǔ)充完整信息，并在包裝物或進(jìn)口商所貼標(biāo)簽上標(biāo)明電子說(shuō)明書(shū)的二維碼或網(wǎng)頁(yè)鏈接，將電子說(shuō)明書(shū)的紙質(zhì)版放在線下實(shí)體店該商品貨架的顯要位置，便于顧客查看。

　　三是加強(qiáng)化妝品小樣經(jīng)營(yíng)合規(guī)制度研究，包括留樣制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、產(chǎn)品資質(zhì)審查制度、標(biāo)簽管理制度、產(chǎn)品宣稱(chēng)規(guī)范、客戶投訴處理、不良反應(yīng)報(bào)告等，出臺(tái)相應(yīng)指引，適時(shí)發(fā)布。

　　四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)渠道監(jiān)管。建議加強(qiáng)調(diào)研、約談，提升電商平臺(tái)主體責(zé)任意識(shí)，完善電商平臺(tái)針對(duì)化妝品小樣銷(xiāo)售行為的管理及約束機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售巡查監(jiān)測(cè)，并督促電商平臺(tái)提升技術(shù)篩查能力；加大對(duì)主流電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的化妝品小樣產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)抽檢力度。

　?。ㄉ蚪ㄈA為中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)化妝品監(jiān)管研究專(zhuān)委會(huì)委員、上海市食品藥品安全研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；陳逸峰為上海市食品藥品安全研究會(huì)化妝品專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)；吳辰為上海市食品藥品安全研究會(huì)化妝品專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)處秘書(shū)）

(責(zé)任編輯：趙曉菲)