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證據(jù)“兩力”，是指證據(jù)能力和證明力，是三大“訴訟法”中法院審查證據(jù)材料能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百零五條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力大小進(jìn)行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果?！蹦敲?，訴訟法上對(duì)證據(jù)材料通過(guò)證據(jù)能力和證明力的審查判斷并作為法官認(rèn)定事實(shí)并以此作出裁判的規(guī)定，能否借鑒應(yīng)用到行政處罰程序中審查判斷證據(jù)材料是否具有證明效力呢？

答案是肯定的，因?yàn)樾姓幜P的案件進(jìn)入行政訴訟程序時(shí)，法院及法官對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰所依據(jù)的事實(shí)進(jìn)行審查，是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)出示的證據(jù)是否具有證據(jù)能力和證明力進(jìn)行審查判斷的。如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的……為此，在行政處罰程序中，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)材料是否具有證據(jù)能力和證明力進(jìn)行審查，并以此決定是否采納相關(guān)證據(jù)材料作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。但行政處罰程序有其自身的特點(diǎn)，行政執(zhí)法辦案部門可以在借鑒行政訴訟程序中審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政處罰程序的特點(diǎn)，對(duì)證據(jù)材料是否具有證據(jù)能力及證明力進(jìn)行審查，并以此作為認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。

明確證據(jù)能力和證明力的概念

認(rèn)定案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)依靠證據(jù)，即通過(guò)證據(jù)所呈現(xiàn)的事實(shí)來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)。但并不是所有的證據(jù)都可以用來(lái)認(rèn)定事實(shí)，這就是我們常說(shuō)的證據(jù)有無(wú)成為認(rèn)定案件事實(shí)的資格及對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)能起到多大作用，也就是我們要講的證據(jù)能力和證明力的兩個(gè)問(wèn)題。

證據(jù)學(xué)上的“證據(jù)能力”，一般指證據(jù)在法律上可作為認(rèn)定案件事實(shí)的資格和條件，通常依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件通過(guò)反面排除的方法予以確定，與證據(jù)“三性”中的證據(jù)合法性、形式關(guān)聯(lián)性相關(guān)。一個(gè)證據(jù)若被審查判斷為具有非法性，自然就失去證據(jù)能力，如取證的主體不合法（藥品行政處罰過(guò)程中非執(zhí)法人員取證等）等情形。

證據(jù)的“證明力”一般指證據(jù)所具有的內(nèi)在事實(shí)對(duì)案件事實(shí)的證明價(jià)值和證明作用，一般法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件不作明文規(guī)定，由事實(shí)認(rèn)定者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則、邏輯等予以認(rèn)定。但在某些情況下，相關(guān)司法解釋及規(guī)范性文件等也會(huì)對(duì)某些證據(jù)的證明力大小進(jìn)行規(guī)定。證據(jù)的證明力與證據(jù)“三性”中的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性相關(guān)，特別是與真實(shí)性相關(guān)。

例如，某藥品零售企業(yè)涉嫌從非法渠道采購(gòu)藥品，當(dāng)事人提供了一份發(fā)票，意圖證明其銷售的藥品系從合法渠道采購(gòu)。而經(jīng)執(zhí)法人員延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該發(fā)票系由上游供應(yīng)商真實(shí)開具，但實(shí)際并無(wú)相應(yīng)藥品交易，實(shí)為虛開發(fā)票。因此，該發(fā)票并不能與藥品監(jiān)管部門所查獲的藥品建立實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，更不具有實(shí)質(zhì)真實(shí)性，不應(yīng)被采納作為認(rèn)定當(dāng)事人從合法渠道采購(gòu)藥品的證據(jù)。藥品監(jiān)管部門仍可根據(jù)查實(shí)的事實(shí)依法作出處罰決定。

從上述分析可知，證據(jù)能力和證明力兩者之間是形式要件與實(shí)質(zhì)要件的區(qū)別與聯(lián)系。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)證據(jù)的形式要件審查與判斷，只有形式要件符合法律法規(guī)要求，才可進(jìn)一步判斷實(shí)質(zhì)要件是否對(duì)案件事實(shí)有證明價(jià)值。即所有的證據(jù)材料，只有形式合法、內(nèi)容具有對(duì)案件事實(shí)的證明價(jià)值，才能被采納作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

理解行政處罰程序中認(rèn)定事實(shí)的特點(diǎn)

行政處罰程序中案件承辦人員既是案件調(diào)查人員，又是案件事實(shí)的認(rèn)定者，具有對(duì)案件事實(shí)的親歷性、感知性。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條，“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查”。調(diào)查終結(jié)時(shí)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況，認(rèn)定相關(guān)案件事實(shí)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定，案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取行政強(qiáng)制措施的情況；（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；（四）違法行為性質(zhì)；（五）處理意見(jiàn)及依據(jù)；（六）自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

例如，藥品執(zhí)法人員到某藥店檢查時(shí)，看到藥店工作人員在執(zhí)業(yè)藥師未在崗的情況下直接銷售處方藥，藥品執(zhí)法人員可以將這一情況記錄到現(xiàn)場(chǎng)筆錄中，并可作為將來(lái)認(rèn)定該藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師未在崗銷售處方藥違法事實(shí)的證據(jù)之一。

藥品執(zhí)法人員在查辦藥品違法行為過(guò)程中收集、提取相關(guān)證據(jù)材料時(shí)，往往已經(jīng)同步完成了相關(guān)證據(jù)材料的證據(jù)能力和證明力的審查。例如，某藥品監(jiān)管部門對(duì)某藥品零售企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)貨架上陳列有不同批號(hào)的某類藥品，執(zhí)法人員可要求當(dāng)事人提供上述藥品的采購(gòu)發(fā)票、清單等；對(duì)于當(dāng)事人提供的與上述藥品批號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容相一致的發(fā)票、清單的原件，經(jīng)執(zhí)法人員核對(duì)后可以對(duì)原件進(jìn)行復(fù)制、復(fù)印，并由提供者、接收者簽名確認(rèn)后予以收集保存，并作為認(rèn)定當(dāng)事人從合法渠道采購(gòu)藥品的事實(shí)證據(jù)。從上述過(guò)程中可知，在收集、提取證據(jù)過(guò)程中，執(zhí)法人員實(shí)際上已經(jīng)完成了對(duì)相關(guān)發(fā)票、清單的證據(jù)能力和證明力的審查與判斷。

從實(shí)際出發(fā)把好證據(jù)審查關(guān)

在行政處罰程序中，案件審核人員對(duì)證據(jù)的證據(jù)能力和證明力的審查判斷，既要遵循一般法律法規(guī)對(duì)證據(jù)能力和證明力的審查標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法，又要結(jié)合行政處罰程序的自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)把好證據(jù)審查關(guān)。

首先，尊重調(diào)查人員調(diào)查結(jié)果，特別是案件調(diào)查人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄獲取的違法事實(shí)，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有證據(jù)能力和證明力，且其證明力高于當(dāng)事人提供的其他書證材料。

其次，調(diào)查人員通過(guò)其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查獲取的案件事實(shí)，一般應(yīng)認(rèn)定其具有合法性和真實(shí)性，也就是具有相應(yīng)的證據(jù)能力和證明力。例如，某藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的某中藥飲片被抽樣檢驗(yàn)不合格，經(jīng)標(biāo)示藥品生產(chǎn)企業(yè)所在地藥品監(jiān)管部門協(xié)查，確認(rèn)標(biāo)示藥品生產(chǎn)企業(yè)未生產(chǎn)過(guò)該批號(hào)中藥飲片，則辦案部門一般應(yīng)認(rèn)定該事實(shí)為真實(shí)，除非當(dāng)事人有非常充足的證據(jù)予以反駁，否則即可認(rèn)定該不合格中藥飲片為無(wú)證藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

最后，對(duì)于調(diào)查人員收集、提取當(dāng)事人提供的證據(jù)材料未經(jīng)查證屬實(shí)的，如相關(guān)證據(jù)材料并無(wú)其他證據(jù)印證或證據(jù)間存在矛盾的，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法人員予以補(bǔ)正或重新調(diào)查。特別是僅有當(dāng)事人一方陳述的事實(shí)，一般不得直接采納作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。例如，在某藥品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌使用過(guò)期原料藥生產(chǎn)藥品案中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的檢驗(yàn)記錄中載明某原料藥距離失效日期僅10天，但當(dāng)事人的原料領(lǐng)料記錄、生產(chǎn)記錄等相關(guān)記錄中均未記載該原料藥的去向。當(dāng)事人陳述系已經(jīng)自行銷毀，但并未提供相關(guān)銷毀記錄等。則當(dāng)事人的陳述不能直接采信，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查其真實(shí)去向及是否已經(jīng)用于生產(chǎn)藥品。

（作者：福建省藥監(jiān)局  林振順）

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