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近3年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱內(nèi)蒙古區(qū)局）對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管高度重視，做了大量卓有成效的工作。通過明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的監(jiān)管措施，促進(jìn)了全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全態(tài)勢穩(wěn)中向好，大型食品生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生有影響的食品安全事件。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有食品生產(chǎn)企業(yè)3247家，其中大型食品生產(chǎn)企業(yè)（含集團(tuán)企業(yè)）有15家，分布在乳制品、肉制品、白酒、味精4個(gè)行業(yè)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。如伊利、蒙牛，作為我國乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會(huì)影響大，一旦發(fā)生食品安全問題就可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

制定責(zé)任清單  厘清責(zé)任邊界

新修訂的《食品安全法》把“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”的要求，單獨(dú)在第四條第一款提出，意在突出強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，正所謂“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”。

內(nèi)蒙古區(qū)局堅(jiān)持以宣傳貫徹《食品安全法》為主線，嚴(yán)格依法制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任清單》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法應(yīng)承擔(dān)保證食品安全責(zé)任、參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、保證生產(chǎn)經(jīng)營條件合法責(zé)任等13項(xiàng)主體責(zé)任，60條需要遵守的具體規(guī)定。

為幫助企業(yè)掌握法律要求，內(nèi)蒙古區(qū)局組織大型食品生產(chǎn)企業(yè)就落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容開展針對(duì)性培訓(xùn)，著力幫助這些企業(yè)逐條檢查食品安全主體責(zé)任是否認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位，明確要求食品安全受權(quán)人承擔(dān)本企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和檢查責(zé)任。

同時(shí)，為更好地解決食品生產(chǎn)經(jīng)營者在履行食品安全主體責(zé)任過程中，存在的企業(yè)利益剛性觀念、組織惰性弊病和依賴監(jiān)管推動(dòng)這“三個(gè)阻力”問題，內(nèi)蒙古區(qū)局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展“三重一大一小”食品監(jiān)管工作的通知》，將“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)產(chǎn)品、大企業(yè)、小作坊”作為監(jiān)管工作重點(diǎn)。

為明確各有關(guān)方面食品安全責(zé)任范圍，厘清責(zé)任邊界，內(nèi)蒙古區(qū)局根據(jù)《食品安全法》，制定了《地方政府食品安全管理責(zé)任清單》和《四個(gè)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任清單》，其中食藥監(jiān)管部門承擔(dān)制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注冊備案、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行日常監(jiān)管、食品安全事故處置、食品安全信息公開、建立食品安全追溯制度、建立食品召回制度、違法處罰和其他監(jiān)督管理職責(zé)等10項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，63條具體監(jiān)管規(guī)定。在厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古區(qū)局實(shí)行了“責(zé)任清單”“風(fēng)險(xiǎn)清單”“問題清單”三項(xiàng)清單制度，堅(jiān)持照單推進(jìn)，管住較大風(fēng)險(xiǎn)、管好中等風(fēng)險(xiǎn)、不放過低風(fēng)險(xiǎn)。目前，區(qū)內(nèi)食品大企業(yè)正在推行“一企一清單”，監(jiān)管部門督促企業(yè)照單落實(shí)主體責(zé)任、照單管控食品風(fēng)險(xiǎn)、照單解決風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)照單問責(zé)。

細(xì)化責(zé)任考核  督促責(zé)任落實(shí)

落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，首要是提高企業(yè)主動(dòng)履責(zé)和依法承擔(dān)義務(wù)的尚德守法意識(shí)。對(duì)此，內(nèi)蒙古區(qū)局重點(diǎn)推行大型食品生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任報(bào)告制度，讓食品安全自查制度真正成為推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的有效抓手，推進(jìn)、指導(dǎo)企業(yè)全員、全方位定期開展食品安全自查，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告履責(zé)情況，要求企業(yè)以內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)組織及運(yùn)行情況，和企業(yè)與外部發(fā)生聯(lián)系的“德、產(chǎn)、供、銷、信”五個(gè)方面為主要內(nèi)容，報(bào)告履行食品安全主體責(zé)任情況。

同時(shí)，內(nèi)蒙古區(qū)局加大了對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過飛行檢查，檢查企業(yè)日常管理情況；通過換發(fā)證抽查，檢查企業(yè)保持許可條件情況；通過監(jiān)管部門互查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度；組建食品安全職業(yè)化檢查員檢查，對(duì)企業(yè)保障食品安全能力進(jìn)行全面體檢。今年以來，內(nèi)蒙古區(qū)局又在研究建立“食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全信息化管理系統(tǒng)”，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者能及時(shí)、便捷向監(jiān)管部門匯報(bào)、向社會(huì)公告履行食品安全主體責(zé)任事項(xiàng)，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。這一系統(tǒng)的使用，也將為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提升環(huán)境辨析能力、自我評(píng)價(jià)能力和學(xué)習(xí)能力“三個(gè)能力”搭建平臺(tái)。

加大問責(zé)力度  倒逼責(zé)任落實(shí)

內(nèi)蒙古區(qū)局有針對(duì)性地建立了一系列食品安全主體責(zé)任管理制度，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度、“三方責(zé)任”約談制度、質(zhì)量安全受權(quán)人制度、食品安全追溯制度、食品安全應(yīng)急管理制度等，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到：在履行食品安全主體責(zé)任過程中，必須以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待和處理食品安全問題。

3年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)推進(jìn)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，使食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全管理方面不斷提升，倒逼機(jī)制發(fā)揮了明顯作用。例如，內(nèi)蒙古區(qū)局采取多種方式、多個(gè)層次、多樣對(duì)象等靈活約談方法，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，督促地方政府落實(shí)總體責(zé)任，督促監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，成效顯著。一是每年的年度監(jiān)督抽檢計(jì)劃都對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)實(shí)行全覆蓋；二是對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)形成常態(tài)化約談工作機(jī)制；三是每年召開“三方責(zé)任”約談會(huì)，檢查上年度監(jiān)督抽查不合格食品和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題食品核查處置責(zé)任的落實(shí)情況。問題涉及大企業(yè)的，區(qū)局專程前往調(diào)查了解，幫助排查原因，直到整改合格為止。通過3年的約談實(shí)踐，梳理歸納出了內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要存在的五大食品安全問題，形成了“兩實(shí)”工作機(jī)制，取得了實(shí)際效果。2016年全區(qū)抽檢合格率較上年度提高1.1%；15家大型食品生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。而上年度90%的不合格企業(yè)在下年度的抽檢中沒有再發(fā)現(xiàn)不合格問題。

在加強(qiáng)監(jiān)管、跟進(jìn)服務(wù)的過程中，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作規(guī)律也有待進(jìn)一步深入探索，企業(yè)在認(rèn)識(shí)理解主體責(zé)任、逐項(xiàng)落實(shí)主體責(zé)任等方面還存在偏差和缺失，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)蒙古區(qū)局將不斷努力，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以安立足、以質(zhì)取勝，確保食品安全。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長）

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