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“一帶一路”陸路集合了我國(guó)的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)有著豐富的農(nóng)業(yè)資源和相對(duì)清潔的土地資源；而海路則集合了我國(guó)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，這些省份有精細(xì)化的農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)的食品工業(yè)以及強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)出海，讓“一帶一路”沿線國(guó)家融入中國(guó)的發(fā)展構(gòu)想。在投資和貿(mào)易上走出去、引進(jìn)來(lái)，形成相融相合的局面。

挑戰(zhàn)：食品安全應(yīng)高度關(guān)注

浙江工商大學(xué)中國(guó)飲食文化研究所趙榮光教授提出，歷史上的絲綢之路，也是食材、食品與飲食文化之路，是人類(lèi)飲食文明之路；當(dāng)前的“一帶一路”也很自然成為“舌尖上”的“一帶一路”。我國(guó)食譜因此更加豐富多樣，既有發(fā)展水平與我國(guó)齊平或相對(duì)較低國(guó)家的食材、食品，如土耳其的無(wú)花果干、越南的咖啡、斯里蘭卡的紅茶，也有意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家的食材、食品，如葡萄酒、奶酪等。

雖然食品農(nóng)產(chǎn)品是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要領(lǐng)域，但這一領(lǐng)域都面臨食品安全這一共同挑戰(zhàn)。

首先，從投資角度看，食品安全是國(guó)外“妖魔”化我國(guó)食品企業(yè)出海的一個(gè)借口。2015年我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作?！耙粠б宦贰鄙婕叭?0余個(gè)國(guó)家和地區(qū)、40多億人口、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)20多萬(wàn)億美元，蘊(yùn)含巨大機(jī)遇的同時(shí)，我國(guó)食品企業(yè)出海投資既面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的傳統(tǒng)地緣政治問(wèn)題，更面臨食品安全這樣一個(gè)敏感問(wèn)題。如2013年，雙匯收購(gòu)了美國(guó)的史密斯菲爾德食品公司，該公司是全球最大生豬及豬肉加工的企業(yè)，這是有史以來(lái)我國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)公司的最大收購(gòu)案。但這場(chǎng)收購(gòu)案中歐美媒體對(duì)我國(guó)食品企業(yè)不屑一顧，對(duì)我國(guó)食品安全進(jìn)行冷嘲熱諷，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》甚至認(rèn)為這場(chǎng)收購(gòu)將直接動(dòng)搖美國(guó)的食品安全基礎(chǔ)。美國(guó)各大媒體聲稱，中國(guó)食品公司收購(gòu)美國(guó)食品企業(yè)，可能使美國(guó)形成糧食安全和食品安全雙重破壞。在媒體炒作下，美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)進(jìn)行了干預(yù)，前者舉行聽(tīng)證會(huì)對(duì)這一收購(gòu)案的影響進(jìn)行討論；后者則進(jìn)行了審查評(píng)估，原本30天的審查期延長(zhǎng)至75天。

雙匯在美國(guó)的收購(gòu)案值得在“一帶一路”戰(zhàn)略中布局投資的食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)深思，食品安全應(yīng)該納入出海食品企業(yè)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考。

其次，從國(guó)際貿(mào)易角度看，食品安全是最主要的貿(mào)易壁壘。我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，包括大豆、谷物、肉制品和乳制品，同時(shí)我國(guó)也是食品農(nóng)產(chǎn)品輸出大國(guó)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在“一帶一路”的戰(zhàn)略地位日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)進(jìn)口食品額達(dá)482.4億美元，10年間增長(zhǎng)了4.2倍。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額高達(dá)210.3億美元，同比增長(zhǎng)11.3%。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工工業(yè)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景廣闊，但食品安全依然構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

機(jī)遇：網(wǎng)絡(luò)食品與監(jiān)管模式借風(fēng)出海

筆者認(rèn)為，“一帶一路”與中國(guó)轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有異曲同工之妙。前者是代表物理世界的連接，后者代表了虛擬世界的連接，目的都是要達(dá)到全球商品與服務(wù)的連接和交換。

互聯(lián)網(wǎng)與食品相結(jié)合產(chǎn)生了各式網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)。從生鮮農(nóng)產(chǎn)品及預(yù)包裝食品的網(wǎng)絡(luò)零售，到網(wǎng)絡(luò)訂餐，再到跨境食品電商……我國(guó)有著世界上最豐富的體量巨大的網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)，而且商業(yè)物種還在不斷演化中。我國(guó)近些年因?yàn)楦叨裙I(yè)化、城市化，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)大量出現(xiàn)，目前幾大訂餐平臺(tái)巨頭積累了豐富的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。這些平臺(tái)對(duì)于同樣具有人口和發(fā)展?jié)摿Φ臇|南亞、南亞，甚至拉美及非洲國(guó)家和地區(qū)，都有復(fù)制意義。我國(guó)一大批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)如餓了么、美團(tuán)、百度外賣(mài)都有借“一帶一路”出海的可能。

巨大體量網(wǎng)絡(luò)訂餐的出現(xiàn)還催生了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管模式的輸出。2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局首次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，目前正討論出臺(tái)專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法。這些創(chuàng)新的制度性構(gòu)建和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品商業(yè)模式，隨著“一帶一路”的出海輸出，或發(fā)出食品安全監(jiān)管的中國(guó)好聲音。

有媒體統(tǒng)計(jì)，2016年，阿里巴巴董事局主席馬云在飛機(jī)上的時(shí)間超過(guò)800多個(gè)小時(shí)，30多萬(wàn)公里飛行中見(jiàn)到了19個(gè)國(guó)家及政府領(lǐng)袖，主要目的是推介他的eWTP（世界電子貿(mào)易平臺(tái)）。eWTP就像虛擬世界里的“一帶一路”。早在2015年，阿里巴巴聚劃算平臺(tái)聯(lián)手美國(guó)大使館農(nóng)業(yè)貿(mào)易處及美國(guó)八大食品農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)協(xié)會(huì)，發(fā)起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“匯聚美國(guó)”線上活動(dòng)，銷(xiāo)售美國(guó)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。這也開(kāi)啟了近些年轟轟烈烈的跨境食品電商運(yùn)動(dòng)。除了阿里巴巴外，京東、一號(hào)店等幾大電商平臺(tái)都在發(fā)力跨境食品電商。跨境食品電商實(shí)際上利用了互聯(lián)網(wǎng)全球互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，直接越過(guò)傳統(tǒng)進(jìn)出口經(jīng)銷(xiāo)商，實(shí)現(xiàn)扁平化的跨境零售，將國(guó)外食品直接銷(xiāo)售給國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者。通過(guò)跨境電商進(jìn)入國(guó)內(nèi)的部分食品現(xiàn)在被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)解釋為個(gè)人物品，這也部分地為監(jiān)管部門(mén)接受。這種情形在短期內(nèi)以及業(yè)態(tài)發(fā)展之初，可以理解，但是長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)：一是可能造成政策洼地效應(yīng)，產(chǎn)生線上線下非等同監(jiān)管問(wèn)題；二是造成實(shí)質(zhì)性的食品安全隱患，跨境食品電商特別是海淘代購(gòu)直郵之類(lèi)，是通過(guò)境外碎片化包裹入境。這種按個(gè)人物品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，可能造成不合格食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，從而帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家質(zhì)檢總局2015年曾經(jīng)就《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》征求意見(jiàn)，也是在試圖為跨境食品電商尋找更好的監(jiān)管辦法。

展望：構(gòu)建食品安全規(guī)則新體系

“一帶一路”沿襲了中國(guó)一貫的國(guó)際合作思路——政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。我國(guó)政府倡導(dǎo)的“共商、共建和共享”實(shí)際上點(diǎn)出了“一帶一路”戰(zhàn)略全生命周期的行動(dòng)理念：做事之前一起商議，商議之后一起建設(shè)，建設(shè)之后共享成果。

對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略我國(guó)政府有自己的策略，用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開(kāi)發(fā)司歐曉理的話說(shuō)，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略跳多邊“集體舞”是最終目標(biāo)，但達(dá)到這個(gè)目標(biāo)之前，先要跳好每一場(chǎng)雙邊“交誼舞”，通過(guò)“交誼舞”和每一個(gè)合作伙伴做到知己知彼，掌握主動(dòng)權(quán)后，找出跳“集體舞”的“最大公約數(shù)”。而這個(gè)“最大公約數(shù)”也可能就是“一帶一路”機(jī)制化的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，“一帶一路”的機(jī)制化在理想情況下會(huì)形成兩大成果：一是“一帶一路”最終在全體成員的建議和同意下實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)化、實(shí)體化，建成一個(gè)類(lèi)國(guó)際組織；二是這些“最大公約數(shù)”有可能形成新體系化的國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h發(fā)起的初衷是促進(jìn)投資和貿(mào)易，這個(gè)倡議一旦形成大家都遵守的規(guī)則，也許就成為可以對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織的規(guī)則了，農(nóng)業(yè)和食品安全就會(huì)很自然進(jìn)入這個(gè)規(guī)則體系。這樣我國(guó)或可通過(guò)“一帶一路”來(lái)改寫(xiě)食品安全的國(guó)際規(guī)則。我國(guó)在“一帶一路”中可以保證主導(dǎo)地位，這也可使我國(guó)能夠在上述類(lèi)國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則中發(fā)揮主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為具有中國(guó)原生態(tài)的跨境食品電商，將會(huì)有很大動(dòng)力來(lái)推動(dòng)納入這個(gè)規(guī)則。一旦這個(gè)建立在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上的規(guī)則形成，我國(guó)政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)雙贏：政府達(dá)到引領(lǐng)全球規(guī)則體系輸出的目的，互聯(lián)網(wǎng)食品電商平臺(tái)則可以通過(guò)穩(wěn)定可預(yù)見(jiàn)的規(guī)則進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)際化商業(yè)拓展。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

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