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       中國醫(yī)藥報記者劉博 報道  近日，印度發(fā)布對我國氧氟沙星羧酸反傾銷終裁事實披露，中國相關(guān)出口企業(yè)或被處以10%~35%的反傾銷關(guān)稅。對此，中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會（以下簡稱“醫(yī)保商會”）法律綜合部副主任張蓓蓓在接受記者采訪時表示，印度是與我國發(fā)生醫(yī)藥貿(mào)易摩擦最多的國家之一。由于反傾銷調(diào)查成本低，成了國際貿(mào)易中比較常用的方法。面對貿(mào)易摩擦，我國企業(yè)需克服畏懼心理，積極應(yīng)對，同時可以通過“四體聯(lián)動”工作機(jī)制（一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)“四體”立即聯(lián)合做出反應(yīng)）尋求幫助。

       印度對華發(fā)起多項反傾銷調(diào)查

       據(jù)醫(yī)保商會統(tǒng)計，2017年，我國醫(yī)藥產(chǎn)品在國際上遭遇的貿(mào)易摩擦案件共有14起，包括印度對糖精、甲硝唑發(fā)起的反傾銷日落復(fù)審調(diào)查，對雙氯芬酸鈉發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，對三水阿莫西林、氧氟沙星羧酸和氧氟沙星發(fā)起的反傾銷調(diào)查；美國對高效甜味劑、血管注射器、魚油和糖化甜菊糖苷發(fā)起的“337調(diào)查”和維生素C反壟斷訴訟；歐盟對酒石酸和草酸發(fā)起的反傾銷日落復(fù)審調(diào)查；烏克蘭對注射器產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查。其中，印度是與我國醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的國家。

       在今年8月24日商務(wù)部舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出，印度一直是世界貿(mào)易組織（WTO）中反傾銷措施的活躍使用者。自1994年至今，印度共對中國產(chǎn)品發(fā)起了212起反傾銷調(diào)查，僅今年以來，印度就對中國產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷調(diào)查。

       “在印度發(fā)起的反傾銷案件中，往往采用替代國的內(nèi)銷價格作為中國企業(yè)的正常價值，這對中國相關(guān)企業(yè)來說很不公平。由于國際反傾銷規(guī)則本身存在一些漏洞，加之印度相關(guān)反傾銷操作透明度低、程序繁雜，使得印度反傾銷主管機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，極易導(dǎo)致裁決的隨意性，使裁定的傾銷幅度過高，進(jìn)而刺激和助長了反傾銷的濫用?！睆堓磔碚f。

       貿(mào)易差距和產(chǎn)業(yè)競爭是貿(mào)易摩擦主因

       張蓓蓓表示，中印雙邊貿(mào)易差距和產(chǎn)業(yè)競爭的壓力，是印度對我國醫(yī)藥產(chǎn)品實施大規(guī)模貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的直接原因。

       據(jù)印度駐中國大使館今年2月發(fā)布的《2016年中印雙邊貿(mào)易報告》顯示，中國已成為印度第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國，印度對中國貿(mào)易逆差為476.8億美元。與此同時，根據(jù)中國海關(guān)總署的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中印雙邊貿(mào)易額增長迅速，今年1~5月，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2290億元人民幣，同比增長30.1%。

       隨著中印雙邊貿(mào)易的快速增長，以及印度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中印醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)間呈激烈競爭態(tài)勢。印度方面已經(jīng)意識到了中國醫(yī)藥產(chǎn)品的強(qiáng)大競爭力，因此通過各種手段限制中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場。反傾銷措施作為具有多次成功經(jīng)驗的非關(guān)稅手段，成為印度限制中國產(chǎn)品進(jìn)入的有力武器。

       張蓓蓓介紹，近年來由于中國環(huán)保治理等政策推進(jìn)，中國原料藥生產(chǎn)成本急劇上升，在國際貿(mào)易中價格優(yōu)勢減弱，導(dǎo)致印度不少特色原料藥企業(yè)向生產(chǎn)一般原料藥轉(zhuǎn)型，從下游向上游轉(zhuǎn)型，這進(jìn)一步加劇了與中國企業(yè)的競爭。比如印度Aarti Drugs Ltd.公司，自2001年以來，已成功運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)工具，針對原產(chǎn)自我國的雙氯芬酸鈉、吲哚酮、甲硝唑、氧氟沙星羧酸和氧氟沙星多次發(fā)起反傾銷調(diào)查，并且在雙氯芬酸鈉、甲硝唑反傾銷調(diào)查和雙氯芬酸鈉反規(guī)避調(diào)查中均成功采用高關(guān)稅將中國產(chǎn)品排除在印度市場之外。

       “此次印度對產(chǎn)自我國的氧氟沙星羧酸進(jìn)行反傾銷調(diào)查，就是Aarti Drugs Ltd.為實現(xiàn)其產(chǎn)品線向氧氟沙星上游延伸的目的而發(fā)起的。該公司自2016年以來一方面從中國大量采購氧氟沙星羧酸并通過其市場影響力要求中國出口商降低出口價格；另一方面卻運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)工具發(fā)起反傾銷申請，最終導(dǎo)致印度對從我國進(jìn)口的氧氟沙星羧酸發(fā)布反傾銷終裁的事實?！睆堓磔碚f。

       “四體聯(lián)動”合理應(yīng)訴保市場

       有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中印同為發(fā)展中大國，工業(yè)化進(jìn)程中存在相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中印之間的競爭關(guān)系將會長期存在。隨著雙方尤其是印度經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中印競爭將愈發(fā)激烈，印度與我國的貿(mào)易摩擦也將進(jìn)一步加劇。為此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，及時做出反應(yīng)，通過研究印度反傾銷特點，進(jìn)而尋找有效措施，減少反傾銷案件的發(fā)生。

       記者了解到，過去面對反傾銷調(diào)查，我國很多醫(yī)藥企業(yè)選擇了放棄應(yīng)訴，導(dǎo)致被加征高額懲罰性關(guān)稅，最終退出相關(guān)市場。現(xiàn)在情況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。例如在2016年印度對我國珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司生產(chǎn)的阿莫西林提起的反傾銷調(diào)查中，一方面珠海聯(lián)邦制藥堅定信心、主動應(yīng)訴；另一方面，醫(yī)保商會積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，為該企業(yè)提供了卓有成效的幫助。最終，珠海聯(lián)邦制藥保住了印度市場。

       對此，張蓓蓓表示，近年來，根據(jù)“四體聯(lián)動”工作機(jī)制要求，醫(yī)保商會積極發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢，加強(qiáng)與地方政府、涉案企業(yè)和專業(yè)律師合作。在案件應(yīng)對中，醫(yī)保商會與地方商務(wù)主管部門保持良好的信息溝通，并邀請地方政府部門參與具體案件的應(yīng)對策略研究和應(yīng)訴協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)助涉案企業(yè)向地方政府部門申請支持，以緩解企業(yè)的應(yīng)訴壓力。同時，醫(yī)保商會建立了貿(mào)易救濟(jì)、反壟斷和美國“337調(diào)查”專業(yè)律師資源庫，對相關(guān)律所、律師的專業(yè)優(yōu)勢和重點案件進(jìn)行追蹤，以便幫助企業(yè)選聘律師，協(xié)助企業(yè)配合律師工作，提供相關(guān)行業(yè)材料。醫(yī)保商會還通過與律師積極互動，及時了解、核實和發(fā)布案件的預(yù)警信息和最新動態(tài)，做好案件的提前應(yīng)對工作。

（責(zé)任編輯：景淇）

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