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　　全省4個市（區(qū)）被命名為國家食品安全示范城市，25個縣（區(qū)）被命名為省級食品安全示范縣，461個食品藥品監(jiān)管所被表彰為省級基層示范所；

　　對全省16474戶食品小作坊、85980戶小餐飲、6705戶食品攤販進(jìn)行信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管；

　　全省完成食品抽檢97670批次、快檢36.2萬批次，完成藥品檢測9708批次、醫(yī)療器械抽驗1100批次，實現(xiàn)檢測全覆蓋；

　　全省食藥監(jiān)管部門全年共查處食品藥品案件10715件，移送司法機(jī)關(guān)案件179件，搗毀制假售假窩點18個，吊銷許可證9件，責(zé)令停業(yè)整頓247家。

　　這些沉甸甸的數(shù)據(jù)背后，是陜西省食品藥品監(jiān)管衛(wèi)士踐行“堅持以人民為中心、確保人民飲食用藥安全”的執(zhí)著與努力！

　　關(guān)鍵詞1：夯實基礎(chǔ)  提升監(jiān)管能力

　　“沒想到，這么專業(yè)的檢測車竟然開到了家門口！”家住陜西省寶雞市眉縣金渠鎮(zhèn)河底村的張鵬耀感嘆說。2017年11月8日，適逢當(dāng)?shù)孬J猴桃的收獲時節(jié)，眉縣食品藥品監(jiān)管局把食品安全檢測車開到村里，免費為果農(nóng)的獼猴桃進(jìn)行現(xiàn)場檢測。檢測不僅讓果農(nóng)對自家的果品有了底，也給外地來的果商吃了“定心丸”。

　　眉縣有著“獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽，為了維護(hù)這一聲譽，眉縣食藥監(jiān)局努力做好獼猴桃的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。值得提出的是，該項工作的順利開展和推進(jìn)，得益于陜西省食藥監(jiān)管系統(tǒng)為落實基層監(jiān)管“四有兩責(zé)”、提升基層監(jiān)管能力而推出的一系列舉措：縣食藥監(jiān)局配上了專業(yè)的快檢車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所也配上了快檢箱和執(zhí)法車?？梢哉f，眉縣食藥監(jiān)局的變化是全省基層監(jiān)管能力提升的一個縮影。

　　食品藥品監(jiān)管重在基層，難在基層。為打通食藥監(jiān)管“最后一公里”，陜西省食藥監(jiān)局規(guī)定，“配備一輛執(zhí)法車”是省級示范所硬性要求，通過省級示范所驗收的基層所可獲得省級財政獎勵50萬元。2017年，經(jīng)陜西省政府同意，省食安辦、省編辦等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，對基層縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革中食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面提出明確要求。

　　隨著基層監(jiān)管所建設(shè)的不斷深入，尤其在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中對人員和硬件設(shè)施的及時補充，陜西省食藥監(jiān)管實現(xiàn)了全覆蓋。比如，經(jīng)過“百日大排查”，西安市雁塔區(qū)小寨路食藥監(jiān)所摸清了所轄22個社區(qū)、兩個城中村中共計2600多個監(jiān)管對象（含“三小”）的底數(shù)，并明確了所里21名監(jiān)管人員的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管職責(zé)。除了日常監(jiān)管、檢驗檢測等日常工作，明廚亮灶、量化分級管理、提前介入、專項整治等舉措均能通過基層所落實到位。另外，基層所還逐步承擔(dān)了部分行政許可事項，極大地方便了辦證群眾。截至目前，全省共考核驗收461個基層示范所，2.305億元以獎代補資金全部落實。全省用于縣鎮(zhèn)兩級稽查、快檢及食品監(jiān)管隊伍建設(shè)資金1.2億元。

　　檢驗檢測是食藥監(jiān)管能力的重要技術(shù)支撐。陜西省食藥監(jiān)局依托中央專項資金，在全省范圍內(nèi)投資建設(shè)了11個省、市級食品安全檢（監(jiān)）測中心實驗室，目前已全部開工；制定了全省107個縣（區(qū)）食品快檢車配備方案，目前正在進(jìn)行采購招標(biāo)。一個以市級機(jī)構(gòu)為中心、縣級機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)為輔助、第三方機(jī)構(gòu)為補充、企業(yè)為基礎(chǔ)的覆蓋廣、資源共享的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系正逐步形成。

　　2017年12月14日，全國縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作現(xiàn)場會在咸陽召開，檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系的“陜西模式”受到全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)專業(yè)人員的高度肯定。

　　關(guān)鍵詞2：食安創(chuàng)建  注重示范引領(lǐng)

　　2017年6月，陜西西安、寶雞、楊凌和韓城4市（區(qū)）榮獲“國家食品安全示范城市”榮譽稱號。食安創(chuàng)建工作歷時3年艱辛努力，終嘗收獲的喜悅。

　　2014年，陜西省主動請纓，成為首批參加創(chuàng)建試點的4個省份之一，并選取西安、寶雞、楊凌和韓城4市（區(qū)）為首批試點城市。創(chuàng)建工作啟動后，陜西省食藥監(jiān)局先后制定出臺了測評體系、考核測評標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等相關(guān)文件，加大督導(dǎo)檢查力度，多次組織媒體、專家、行業(yè)協(xié)會等多方對創(chuàng)建市進(jìn)行評估、暗訪及滿意度調(diào)查，形成社會共治的良好氛圍；并將創(chuàng)建示范城市與創(chuàng)建食用農(nóng)產(chǎn)品安全縣、食品安全示范縣、基層示范所工作一并推進(jìn)。

　　4個創(chuàng)建市（區(qū)）不斷創(chuàng)新，亮點紛呈：西安市形成了“兩級政府、三級監(jiān)管、四級網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)格化食藥安全監(jiān)管體系，建立“兩圖兩檔一承諾”的基層監(jiān)管模式，開展食品安全示范街區(qū)創(chuàng)建；寶雞市實施三級督查制度，實行餐廚廢棄物無害化治理，推行電子化監(jiān)管，實施“陽光廚房”工程；楊凌示范區(qū)實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯全覆蓋，構(gòu)建了基地認(rèn)證、檢測支撐、源頭追溯的安全保障體系；韓城市對各類小作坊實行園區(qū)化管理，試行“原料集中采購、生產(chǎn)過程全程監(jiān)管、出廠產(chǎn)品隨機(jī)抽檢”的管理模式，開展食品安全責(zé)任保險試點，完善食品安全社會治理體系。通過創(chuàng)建帶動和示范引領(lǐng)，全省各市縣參與食安創(chuàng)建熱情高漲。截至2017年年底，陜西省政府命名省級食品安全示范縣已達(dá)25個。

　　隨著人們生活水平的提高，超市已成為普通群眾主要的“菜籃子”。陜西于2017年4月起推動的“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，旨在對肉品、蔬菜、蛋品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品實施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，讓消費者放心、安心消費。通過推動“農(nóng)超對接”“基地+加工+超市”“訂單農(nóng)業(yè)”食用等新模式，切實使創(chuàng)建工作成為提升超市產(chǎn)品品質(zhì)、滿足群眾美好生活需求的“助推器”。通過宣傳引導(dǎo)，全省超市創(chuàng)建示范積極性持續(xù)升溫，已由最初自愿申報的18家上升至28家，且已與380余家農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社簽訂了供貨訂單。

圖為陜西省食品藥品監(jiān)管局局長張小寧（前排右）在寶雞市眉縣調(diào)研食品藥品檢驗檢測工作。蔡玉龍/攝

　　關(guān)鍵詞3：信用建設(shè)  落實主體責(zé)任

　　2017年12月，一條“陜西對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按食品安全信用等級實施分類監(jiān)管”的新聞在陜西食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中引起強(qiáng)烈反響。

　　陜西省食藥監(jiān)局印發(fā)的《陜西省食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用等級評定與分類監(jiān)管辦法》規(guī)定，對全省食品（含食品添加劑）生產(chǎn)和食品經(jīng)營（不含餐飲）企業(yè)按食品安全信用等級實施分類監(jiān)管。食品企業(yè)信用等級分為A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（嚴(yán)重失信）四級，信用等級為D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將納入食品安全“黑名單”。

　　“監(jiān)管部門對不同信用等級企業(yè)監(jiān)管力度和檢查頻次也不同，對信用等級為A級的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年至少檢查一次，并且提供綠色通道，優(yōu)先或加快辦理其業(yè)務(wù)申請，被評為C級和D級的企業(yè)則是監(jiān)管部門重點監(jiān)管的對象?！标兾魇∈乘幈O(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及制定這項制度的初衷時表示，“強(qiáng)化食品安全治理，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時，更重要的是落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法紀(jì)講信用。制定這個辦法就是通過對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信意識，切實把企業(yè)的主體責(zé)任落實到位，從源頭上把好食品安全關(guān)，為消費者提供安全食品、放心食品。”

　　2017年，陜西食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)“加速前進(jìn)”：《陜西省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范（試行）》《陜西省化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級評定與分類管理辦法（試行）》等一系列制度密集出臺。同時，陜西省食藥監(jiān)局編制印發(fā)了《食品藥品信用信息指導(dǎo)目錄》《行政相對人信用檔案目錄》和《行政許可、行政處罰信息“雙公示”目錄》；上線運行“陜西省食藥監(jiān)局綜合監(jiān)管平臺信用評級板塊”，公開食品藥品安全信用信息評定結(jié)果。目前，已完成食品經(jīng)營企業(yè)初評181974家、生產(chǎn)企業(yè)3881家，對183家藥品生產(chǎn)企業(yè)和236家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的信用等級進(jìn)行了評定，其中5家企業(yè)被列入“黑名單”。

　　對此，陜西省食藥監(jiān)局局長張小寧表示：“通過實施信用等級分類監(jiān)管和‘黑名單’制度，在政策上保護(hù)和鼓勵誠信企業(yè)，加大對失信企業(yè)的懲戒力度，有助于形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會風(fēng)尚，同時還節(jié)省了監(jiān)管力量，把好鋼用在刀刃上，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，更好地保障全省人民‘舌尖上的安全’?！?/p>

　　關(guān)鍵詞4：集中治理  回應(yīng)群眾關(guān)切

　　“這個位置是城管幫我們劃的，設(shè)備剛更新不久，食藥監(jiān)管部門還幫忙申請了補貼?！笨救鈹傫R老板介紹說，“現(xiàn)在有了自己的‘地盤’，只有搞好食品安全才能把生意做好做長久，誰也不想因食品安全砸了招牌?！瘪R老板道出了陜西食品“三小”從業(yè)者的心聲。

　　西安市鄠邑區(qū)采取“疏堵結(jié)合、分段管理”的思路規(guī)范小攤販，推行集中分時段管理，在城區(qū)內(nèi)劃定早市、夜市攤點集中經(jīng)營區(qū)，并實行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一規(guī)劃位置、統(tǒng)一操作設(shè)施、統(tǒng)一工作衣帽、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一臺賬記錄、統(tǒng)一垃圾回收），真正做到服務(wù)和監(jiān)管并重，以服務(wù)提升監(jiān)管。

　　長期以來，食品“三小”因“臟、亂、差”而飽受詬病，威脅食品安全。對此，陜西省食藥監(jiān)局和省食安辦按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”的思路，在全省打響了“三小”治理攻堅戰(zhàn)。陜西省食藥監(jiān)局先后制定了小磨香油等10個品種食品小作坊操作指導(dǎo)規(guī)范，編寫了《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗項目清單》和《十七類食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制要點及風(fēng)險監(jiān)管評價指南》等，使“三小”監(jiān)管制度更加科學(xué)合理。

　　“三小”專項整治以來，陜西省食藥監(jiān)管系統(tǒng)檢查食品“三小”18.67萬戶次，培訓(xùn)監(jiān)管和從業(yè)人員18.6萬人（次）；關(guān)?！叭　?090戶，已對全省16474戶食品小作坊、85980戶小餐飲、6705戶食品攤販進(jìn)行信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管。陜西“三小”整治的經(jīng)驗成效被中央電視臺《新聞聯(lián)播》作為2017年“兩會”期間法治工作的生動實踐進(jìn)行了深度報道。

　　食品藥品安全治理必須保持高壓態(tài)勢，勇于向“惡疾頑癥”亮劍。

　　不法分子為謀一己私利，在食藥生產(chǎn)經(jīng)營過程中人為“摻雜造假”“以次充好”的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了精準(zhǔn)打擊食藥領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，陜西省食藥監(jiān)局聯(lián)合省公安廳在全省范圍內(nèi)集中對食用醋、中藥飲片等食品藥品開展專項稽查。在“10·19”打擊中藥飲片蒼術(shù)集群戰(zhàn)役中，全省12個市（區(qū)）全部參與，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營者691家，移交公安機(jī)關(guān)案件25件，配合公安機(jī)關(guān)抓獲涉案嫌疑人41名，一批大案要案被查獲，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　民心惟本，厥作惟葉。人民群眾的呼聲就是監(jiān)管部門的行動號令。2017年8月，按照國務(wù)院食安辦、國家食藥監(jiān)總局統(tǒng)一部署，陜西省食安辦、省食藥監(jiān)局聯(lián)合其他11部門，在全省范圍內(nèi)集中開展為期10個月的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。專項行動中，陜西省食藥監(jiān)管系統(tǒng)排查食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)28694家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)404家，立案查處191起，查處重大案件9起，取締非法會議營銷機(jī)構(gòu)13個，查扣違法產(chǎn)品219件，停播違規(guī)醫(yī)療養(yǎng)生節(jié)目4個，禁播違規(guī)食品、保健食品違規(guī)廣告9條。專項整治成效初見，目前行動仍在繼續(xù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年，陜西省完成食品抽檢97670批次、快檢36.2萬批次，完成藥品檢測9708批次，醫(yī)療器械抽驗1100批次；立案查辦各類食品藥品違法案件10715起，辦結(jié)案件9927件，案件辦結(jié)率92.6%。移送司法機(jī)關(guān)案件179件，搗毀制假售假窩點18個，吊銷許可證9件，責(zé)令停業(yè)整頓247家。

圖為陜西省食藥監(jiān)局工作人員在“借你一雙慧眼——科學(xué)辨別食品安全謠言”沙龍現(xiàn)場進(jìn)行實驗。本報記者賀一辰/攝

　　關(guān)鍵詞5：科普宣傳  推動社會共治

　　2017年一段時間，“紫菜是塑料做的”“肉松里面摻棉花”等食品謠言四起，有的還是“有圖有視頻有真相”，令公眾一時真假難辨。

　　面對食品安全謠言對廣大人民群眾帶來的困惑，陜西省食藥監(jiān)局及時組織開展“借你一雙慧眼——科學(xué)辨別食品安全謠言”沙龍，食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)專家、高校專家學(xué)者、媒體記者和監(jiān)管人員20余人，圍繞“如何有效科學(xué)辨別食品安全謠言、如何引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識食品安全謠言”積極探討交流，并請專家現(xiàn)場進(jìn)行小實驗，用事實回?fù)艟W(wǎng)上流傳的食品安全謠言。同時，陜西省食藥監(jiān)局組織監(jiān)管人員和專家，走進(jìn)陜西廣播電臺“秦風(fēng)熱線”直播間，普及科普知識，與聽眾互動交流。

　　此外，陜西省食藥監(jiān)局加大信息發(fā)布力度，對網(wǎng)站進(jìn)行升級改版，強(qiáng)化信息查詢服務(wù)功能，建立信息發(fā)布、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢等互動欄目，設(shè)置“食品抽檢信息”專欄，對食品安全抽檢信息“周周抽檢、周周公開”，增設(shè)“食品藥品科普專欄”，讓官網(wǎng)成為社會公眾和媒體獲取食品藥品安全監(jiān)管信息的“第一平臺”。同時，積極適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢，重點在“微宣傳”上下功夫，陜西省食藥監(jiān)局微信公眾號和政務(wù)微博同時發(fā)力，促進(jìn)信息傳播多元化。針對容易滋生謠言的領(lǐng)域，注重開展預(yù)防式科普，將信息公開和政策解讀同步推出。

　　陜西省食藥監(jiān)局組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“食品安全宣傳周”和“安全用藥月”科普宣傳活動，組織開展了“眼見為‘食’——見證食品安全”系列宣傳活動，組織消費者代表和媒體記者走進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，“零距離”參觀和了解企業(yè)管控措施和監(jiān)管部門工作情況；舉辦“關(guān)注用藥安全、共享健康人生”藥品安全沙龍，邀請食品藥品專家與媒體記者面對面交流，共同探討食品藥品安全；走進(jìn)校園舉辦“護(hù)苗2017——食藥安全伴我行”活動，特邀相關(guān)專家就藥品安全和營養(yǎng)膳食方面相關(guān)知識與家長們進(jìn)行面對面交流，讓學(xué)生們在愉快的游戲中了解食品藥品安全知識；“食品藥品安全知識上電視進(jìn)地鐵”則讓更多人了解食藥科普知識。全省市縣鎮(zhèn)各級食藥監(jiān)管部門立足實際，通過納涼晚會、大篷車、廣場舞、陜北說書等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展食藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等科普宣傳活動1680余場（次），受眾達(dá)260萬多人（次）。使食品藥品安全知識傳遍三秦大地。

　　新時代有新要求，新要求要有新?lián)?dāng)。“黨的十九大報告明確提出，實施健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部職工將會繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞‘五個扎實’和‘追趕超越’新要求，按照‘五新’戰(zhàn)略部署，不忘初心、牢記使命，擼起袖子加油干，以釘釘子精神扎實做好各項食品藥品安全工作，努力為全省人民群眾飲食用藥安全把好關(guān)，讓群眾有更多的獲得感和幸福感！”張小寧鏗鏘有力的話語，正是全省食品藥品監(jiān)管衛(wèi)士向三秦父老許下的履職盡責(zé)、不辱使命的錚錚誓言！

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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