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　　中國(guó)醫(yī)藥報(bào) 記者 陸悅 報(bào)道  隨著全面兩孩政策的實(shí)施，我國(guó)兒童人口規(guī)模日漸擴(kuò)大，這支零收入大軍的巨大消費(fèi)能量正在逐步釋放，兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)最受關(guān)注和最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一。兒童食品產(chǎn)業(yè)前景廣闊，未來(lái)可期。

　　面對(duì)食品行業(yè)的細(xì)分化發(fā)展趨勢(shì)，兒童食品產(chǎn)業(yè)該如何區(qū)別成人普通食品，走出自己的特色路？專家表示，在兒童食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不完善的背景下，應(yīng)從立法、宣傳、食育等各個(gè)方面引導(dǎo)兒童食品企業(yè)走一條更注重孩子健康成長(zhǎng)的發(fā)展之路。

　　完善法律  加強(qiáng)自律

　　兒童在生長(zhǎng)發(fā)育期間對(duì)有毒有害物質(zhì)的耐受程度非常低。然而，目前我國(guó)的食品分類以及食品生產(chǎn)許可分類目錄中都沒有明確的兒童食品一類。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面，兒童食品也沒有與普通食品進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)兒童食品時(shí)，其原料以及食品添加劑都按與成人普通食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失，給兒童的食品安全埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》強(qiáng)調(diào)，要保障兒童食品、用品安全，完善嬰幼兒食品、用品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制。如今，0～3周歲嬰幼兒配方食品、輔助食品的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、研發(fā)、監(jiān)管制度已初步建立和完善。然而，3周歲以上兒童食品領(lǐng)域的監(jiān)管法律及標(biāo)準(zhǔn)仍是空白狀態(tài)。近年來(lái)，從立法上健全我國(guó)3周歲以上兒童食品法律標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高。

　　針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中沒有兒童食品定義以及標(biāo)準(zhǔn)等問題，中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員路磊建議，在《食品安全法》及其實(shí)施條例中增加兒童食品相關(guān)條款，包括對(duì)兒童食品的定義、兒童食品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工條件、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、市場(chǎng)監(jiān)管、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。通過完善兒童食品法律體系，為兒童食品監(jiān)管執(zhí)法提供有力的法律保障。

　　那么，在相關(guān)法律法規(guī)完善之前，企業(yè)應(yīng)該怎么做？“兒童食品行業(yè)的良好發(fā)展，除了需要國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范外，還需要行業(yè)提供正面的引導(dǎo)?！敝袊?guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬指出，兒童食品生產(chǎn)企業(yè)面臨的關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)端未能符合消費(fèi)端的需求?！捌髽I(yè)應(yīng)該從中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略高度去布局，要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立長(zhǎng)期的兒童食品安全信用體系，真正做到‘兒童專用’。”朱丹蓬說(shuō)。

　　“兒童食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)下，正確合理使用食品添加劑，充分發(fā)揮添加劑的有益作用，而不應(yīng)為了利潤(rùn)去生產(chǎn)一些僅靠‘外表’吸引消費(fèi)者的產(chǎn)品?！蓖瘓F(tuán)法規(guī)事務(wù)部總監(jiān)王玲玉表示，在產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)性方面，企業(yè)應(yīng)竭盡所能貼近、符合目標(biāo)人群的需求。例如，旺旺集團(tuán)參考《中國(guó)居民膳食指南》及《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從風(fēng)味口感、營(yíng)養(yǎng)訴求等多方面充分考量?jī)和煌A段的生長(zhǎng)特點(diǎn)，適量添加符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。王玲玉建議，兒童食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品外包裝標(biāo)明食品添加劑使用情況時(shí)，可以采用“功能名稱+具體名稱”的更直白的方式明示，讓消費(fèi)者更容易識(shí)別和了解；對(duì)標(biāo)簽上有關(guān)“非轉(zhuǎn)基因”“無(wú)麩質(zhì)”“有機(jī)認(rèn)證”等聲稱，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)權(quán)威的第三方進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)督并予以規(guī)范，以增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信賴感；在食品添加劑的選擇方面，則應(yīng)優(yōu)選天然成分的添加劑。

　　減糖減鹽  加強(qiáng)食育

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)兒童超重和肥胖率不斷攀升。食物供應(yīng)和消費(fèi)行為的改變是造成這種情況的一個(gè)重要因素。研究表明，高脂、高糖和高鹽含量的食品以及非酒精類飲料的營(yíng)銷與兒童肥胖有很大關(guān)聯(lián)性。Packaged Facts（美國(guó)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)）一份2016年的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)家庭需求量排名前十位的兒童食品依次是即食午餐包、水果小吃、面包糕點(diǎn)、營(yíng)養(yǎng)棒、早餐糕點(diǎn)、零食蛋糕、冷凍比薩餅、橙汁、薯片和免煮谷類食品。我國(guó)兒童食品的消費(fèi)情況也與之相似，“三高”食品最受兒童青睞。因此，營(yíng)養(yǎng)學(xué)家近年來(lái)一直呼吁兒童食品和飲料中應(yīng)“減糖減鹽”，引導(dǎo)兒童吃健康零食。

　　如何選購(gòu)更營(yíng)養(yǎng)、更健康的兒童食品？“消費(fèi)者是最終的決策者?！敝斓づ钪赋?，如果消費(fèi)者了解更多營(yíng)養(yǎng)、健康知識(shí)，就會(huì)知道如何選購(gòu)。因此，對(duì)兒童進(jìn)行食品安全健康教育十分重要，而加強(qiáng)兒童食育則需要國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者“四位一體”的良性互動(dòng)。路磊建議，在《教育法》等法律法規(guī)中增加兒童和青少年食品安全教育的內(nèi)容，將食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育納入我國(guó)中小學(xué)課程教育體系，使其成為基本教育內(nèi)容。

　　在倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)健康的背景之下，部分食品企業(yè)已率先行動(dòng)。日前，雀巢集團(tuán)宣布推出“雀巢健康兒童”全球行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃包括進(jìn)一步開發(fā)更健康的產(chǎn)品，并為家庭提供有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)的建議。雀巢承諾，到2020年，在其產(chǎn)品中添加至少7.5億份（每份80克）蔬菜，至少3億份（每份16克）富含纖維的谷物、豆類、堅(jiān)果；并承諾減少5％的糖、10％的鹽和10%的飽和脂肪含量。雀巢集團(tuán)首席執(zhí)行官馬克·施奈德表示，雀巢正在對(duì)其全球食品和飲料產(chǎn)品組合加速轉(zhuǎn)型。自2000年以來(lái)，雀巢已在其食品和飲料中減少了至少34％的糖；減鹽則已超過20%。

　　目前，可口可樂公司等不少飲料公司都已推出現(xiàn)有產(chǎn)品的低糖和無(wú)糖版本，或者降低產(chǎn)品配方中的用糖量。可口可樂澳大利亞公司發(fā)布聲明，表示公司從2015年就開始在22款飲料中減少糖的使用，并計(jì)劃“讓所有的可口可樂產(chǎn)品減糖或者完全無(wú)糖”。百事公司則持續(xù)加大對(duì)健康食品業(yè)務(wù)的投入，健康食品飲料在百事總收入中所占的比例已從2006年的38%上升到現(xiàn)在的50%。百事旗下幾個(gè)較大零食品牌企業(yè)也相繼推出有機(jī)健康產(chǎn)品，比如有機(jī)薯片、有機(jī)多力多滋等。上個(gè)月，百事還宣布新收購(gòu)一家素食零食公司，這家公司的主導(dǎo)產(chǎn)品包括甜菜脆片、烘焙蘋果干等健康零食系列。

　　凈化廣告  加強(qiáng)監(jiān)管

　　廣告對(duì)兒童選擇食品的影響不容忽視。很多家長(zhǎng)反映，孩子對(duì)食品品牌、品種的認(rèn)識(shí)基本都是從食品廣告中獲取的。

　　事實(shí)上，廣告對(duì)兒童和家長(zhǎng)的購(gòu)買行為都有非常強(qiáng)的引導(dǎo)作用。美國(guó)《兒科》雜志發(fā)表的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，兒童食品和飲料的電視廣告一般會(huì)分成兩類：一類面向孩子，以吸引注意為目標(biāo)，如動(dòng)畫類廣告；另一類面向家長(zhǎng)，多以“健康”為宣傳點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行形象包裝。研究者認(rèn)為，兒童食品生產(chǎn)企業(yè)通過這種雙管齊下的方式來(lái)影響家長(zhǎng)和孩子，從而達(dá)到增加銷量的目的。一方面，通過能讓孩子興奮的廣告將產(chǎn)品推廣到孩子面前，這樣孩子在商店看到商品時(shí)更可能要求家長(zhǎng)購(gòu)買；另一方面，通過面向家長(zhǎng)的廣告告訴家長(zhǎng)該產(chǎn)品能增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，是健康生活方式的選擇，從而打消家長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)品是否健康的疑慮。需要警惕的是，以這類營(yíng)銷方式推廣的兒童食品和飲料，可能并不是如廣告所宣稱的那樣健康，家長(zhǎng)應(yīng)謹(jǐn)慎購(gòu)買。

　　近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)法令對(duì)兒童食品的廣告營(yíng)銷行為進(jìn)行監(jiān)管，如美國(guó)、挪威、法國(guó)、日本等都對(duì)兒童“垃圾食品”廣告發(fā)出了禁令。世界衛(wèi)生組織（WHO）終止兒童期肥胖癥委員會(huì)建議，應(yīng)減少兒童在各類營(yíng)銷中的暴露率。為此，WHO呼吁成員國(guó)針對(duì)所有媒體包括互聯(lián)網(wǎng)渠道采取有效應(yīng)對(duì)措施，以抑制其向兒童營(yíng)銷“三高”食品的行為。

　　近年來(lái)，食品飲料生產(chǎn)企業(yè)紛紛改變針對(duì)兒童的廣告策略，改變品牌形象。2007年，包括達(dá)能、卡夫、凱洛格、瑪氏在內(nèi)的歐洲11家食品公司發(fā)表聯(lián)合聲明，實(shí)施新的自律性行業(yè)規(guī)范，承諾不會(huì)在各媒體刊登不符合特定營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品和飲料廣告，其中7家承諾不再使用卡通形象進(jìn)行宣傳。

　　“國(guó)外兒童食品廣告監(jiān)管路徑值得我們借鑒?！甭防诮ㄗh，我國(guó)也應(yīng)將針對(duì)兒童和青少年的食品廣告和銷售納入監(jiān)管范圍，在《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中增加規(guī)范兒童食品廣告宣傳和保護(hù)兒童相關(guān)權(quán)益條款，減少因虛假?gòu)V告宣傳和“垃圾食品”損害兒童健康的問題。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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