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　　今天我匯報(bào)分四個(gè)部分，首先給大家展示一下議題的背景，其次會(huì)給大家分享一下產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)回應(yīng)一下，因?yàn)榻裉煸谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)都是食品領(lǐng)域中的頂尖大腦。在新業(yè)態(tài)上的監(jiān)管應(yīng)該怎么做，遇到哪些挑戰(zhàn)，我們的解法是什么，也不一定是成熟的，給我布置任務(wù)時(shí)讓我拿出一些干貨，所以盡量把水分?jǐn)D干。

　　首先看一下背景，講到互聯(lián)網(wǎng)，大家都知道互聯(lián)網(wǎng)成立之初就和食品藥品產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，阿帕網(wǎng)，美國(guó)軍方下的網(wǎng)，當(dāng)時(shí)在斯坦福大學(xué)有一個(gè)智能實(shí)驗(yàn)室，智能實(shí)驗(yàn)室一幫年輕人通過(guò)和遠(yuǎn)在千里之外的麻省理工大學(xué)進(jìn)行大麻交易。大麻在美國(guó)現(xiàn)在是屬于管制物品，實(shí)際和藥品有一點(diǎn)聯(lián)系。這是一個(gè)大背景。另外一個(gè)背景，美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的策源地，實(shí)際美國(guó)也是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)態(tài)的策源地，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)泡沫即將刺破的時(shí)間，當(dāng)時(shí)有一家非常大的明星企業(yè)叫Webvan，用今天流行的話講就是美國(guó)最早的食品O2O，就是同城送。很傷心的是幾年之后哄然倒塌，當(dāng)時(shí)有一個(gè)新聞發(fā)言人說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話，他說(shuō)實(shí)際上我認(rèn)為我們的理念是先進(jìn)的，只不過(guò)我們是超前了而已。

　　現(xiàn)在看一下中國(guó)，我認(rèn)為1995年應(yīng)該算中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的元年，有幾個(gè)標(biāo)志性事件。微軟那時(shí)候發(fā)布了第一代IE瀏覽器，意味著PC互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入到人們的視野。IBM那時(shí)候提出了電子商務(wù)，很多年前已經(jīng)進(jìn)行電子商務(wù)，但不是正式的。第一家.com公司上市，馬云創(chuàng)造了中國(guó)黃頁(yè)，馬化騰創(chuàng)辦了Ponysoft，這應(yīng)該就是騰訊的前身。四年之后我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，1995年有一個(gè)叫8848的網(wǎng)站策劃了72小時(shí)網(wǎng)絡(luò)生存測(cè)試試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)要測(cè)試一下一個(gè)人關(guān)在屋子里，沒(méi)有和任何外界的接觸，只有一臺(tái)電腦，看能活多久，活得久就能勝出。三個(gè)志愿者在北京、上海、廣州，沒(méi)有被褥、沒(méi)有食品，只有一個(gè)電腦，測(cè)試開(kāi)始時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，非常的糟糕，在北京、上海的經(jīng)歷了十幾個(gè)小時(shí)之后才吃到第一頓，12名選手絞盡腦汁，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)買了豆?jié){，那時(shí)候應(yīng)該是永和豆?jié){，這全面展示了早期的互聯(lián)網(wǎng)非常糟糕，電子商務(wù)的體驗(yàn)非常糟糕。時(shí)至今日是什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?時(shí)間推到了20年之后的今天，李克強(qiáng)總理說(shuō)你們哥兒幾個(gè)一起搞一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+，在北京三強(qiáng)，百度、京東、美團(tuán)，還有浙江的阿里，廣東的騰訊，實(shí)際上這幾個(gè)大佬和我們今天的主題息息相關(guān)。2015年還發(fā)生了一個(gè)事，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)，加快培訓(xùn)業(yè)內(nèi)稱為電子商務(wù)國(guó)八條，這個(gè)國(guó)八條又被稱為所謂的電子商務(wù)+，這里旗幟鮮明地提出來(lái)要制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，要規(guī)范食品醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)測(cè)和電子商務(wù)的發(fā)展。

　　全球2018年5月之前的數(shù)據(jù)顯示，全球20家互聯(lián)網(wǎng)公司有9家在中國(guó)，基本和美國(guó)平起平坐。9家機(jī)構(gòu)幾乎有5-6家和食品藥品有直接和間接的聯(lián)系，上面是阿里，全業(yè)態(tài)的，微信比較間接，微店、微商，百度原來(lái)有百度外賣，后來(lái)被收購(gòu)了，現(xiàn)在還剩下百度糯米，京東不用說(shuō)了，也是比較大的業(yè)態(tài)，都是和食品藥品有關(guān)的。對(duì)新業(yè)態(tài)的理解，我總結(jié)六個(gè)字：“數(shù)字食品經(jīng)濟(jì)”。解讀為兩大模塊，一大模塊是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)嵌入人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等等，實(shí)際在解決效率提升的問(wèn)題，提供的是智能工具;第二大塊叫變現(xiàn)交易的手段，這里的核心就是電子商務(wù)，這兩塊核心組合起來(lái)叫做“數(shù)字食品經(jīng)濟(jì)”。從最近看國(guó)際上的一些主流地區(qū)和國(guó)家，包括美團(tuán)提到的歐盟，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域雖然沒(méi)有一家互聯(lián)網(wǎng)公司能夠說(shuō)得上話，但是他提了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字市場(chǎng)一體化、數(shù)字食品經(jīng)濟(jì)聚焦到實(shí)體里面，我覺(jué)得兩個(gè)概念異曲同工，實(shí)際上我是借鑒了它的理念。

　　網(wǎng)絡(luò)食品也是一個(gè)鏈，剛剛我講到，在這個(gè)鏈里頭，我們今天更多還是關(guān)注消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，也就是電子商務(wù)，通過(guò)交流變現(xiàn)的那一塊互聯(lián)網(wǎng)。這一塊產(chǎn)生了各種業(yè)態(tài)，第一個(gè)業(yè)態(tài)是食品網(wǎng)絡(luò)零售，這里面含食用農(nóng)產(chǎn)品生鮮電商，還有跨境食品電商，這是中國(guó)非常有特色的事物。爭(zhēng)議比較多的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，特別是微商，今天會(huì)做重點(diǎn)分享。

　　作為研究者，我需要一點(diǎn)理論化的架構(gòu)，中國(guó)現(xiàn)在講互聯(lián)網(wǎng)食品，核心的東西是我們進(jìn)入到所謂的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，就是說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)是一個(gè)第三方組織機(jī)構(gòu)，自己本身不參與商品和服務(wù)的直接交易，只提供一個(gè)平臺(tái)。很多平臺(tái)現(xiàn)在演變?yōu)樽誀I(yíng)者。我說(shuō)的平臺(tái)是純粹的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)具有線下經(jīng)濟(jì)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但它也不可避免地產(chǎn)生一個(gè)負(fù)外部性，也就是產(chǎn)生市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等等。網(wǎng)絡(luò)食品有“三雙”現(xiàn)象：交易雙方都屬于雙盲狀態(tài);雙虛擬，交易主體和互聯(lián)網(wǎng)連接的商品，或者服務(wù)本身都是處于虛擬狀態(tài)的，以虛擬信息存在;雙相對(duì)，這是中國(guó)，特別是中國(guó)的治理監(jiān)管有特色的地方，我們把平臺(tái)作為一個(gè)被監(jiān)管者，同時(shí)也是管理者，這是我們對(duì)它的定性。

　　今天重點(diǎn)分享一下我對(duì)新零售或網(wǎng)絡(luò)食品立法所面臨的挑戰(zhàn)，及問(wèn)題的解決思路方面的想法。一是小業(yè)態(tài)、微商。二是共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)私廚。三是跨境食品電商。四是立法銜接問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題，我記得辦法剛出臺(tái)時(shí)，陳旭市長(zhǎng)講課時(shí)，我當(dāng)時(shí)也在場(chǎng)，參與了相關(guān)的培訓(xùn)，我們當(dāng)時(shí)搜集了這樣一個(gè)典型的問(wèn)題，問(wèn)題是目前微商泛濫，發(fā)現(xiàn)難，規(guī)范難，如何監(jiān)管?首先我們要對(duì)這個(gè)問(wèn)題做兩大切塊分析，傳統(tǒng)小作坊、小業(yè)態(tài)，如果有地方準(zhǔn)許可，且是通過(guò)傳統(tǒng)營(yíng)銷品牌進(jìn)行銷售的話，我覺(jué)得我們網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為第46條說(shuō)得很清楚，可以參照本辦法。這樣規(guī)定可以防止省間對(duì)網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)規(guī)定不一定，可能導(dǎo)致同案異罰、同案異判。另外是借鑒澳大利亞食品安全的立法，也是用了聯(lián)邦集權(quán)的思路，另外是微商，基于社交電商平臺(tái)的，我理解微商的涵義主要是指通過(guò)微信、微博等發(fā)生商品交易，微商有一個(gè)小的意思，意味著是一個(gè)小業(yè)態(tài)。但是與傳統(tǒng)的小作坊的小業(yè)態(tài)不同，因?yàn)檫@往往是一種個(gè)人性的，或者有點(diǎn)類似于我們?cè)谟懻摰碾娮由虅?wù)法的網(wǎng)店。這個(gè)怎么管?微商大致分為兩種情形，第一種叫類廣告行為。比如通過(guò)微信、朋友圈做一個(gè)原平臺(tái)發(fā)布廣告，或者通過(guò)原平臺(tái)、套平臺(tái)套轉(zhuǎn)引流，類似廣告法的彈窗二跳，但是沒(méi)有通過(guò)原平臺(tái)直接交易的，我認(rèn)為應(yīng)該可以按照廣告來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)槭乘幈O(jiān)是不管廣告的，合體到一起這個(gè)事兒也好辦，都由市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)管。第二是網(wǎng)絡(luò)食品交易，如果產(chǎn)生了交易就不一樣了，如果平臺(tái)達(dá)成了交易，并且最接近交易的平臺(tái)和平臺(tái)微商可以參照原國(guó)家食藥監(jiān)相關(guān)辦法進(jìn)行監(jiān)管。這是我的理解。

　　我也做了一些調(diào)研，遼寧東港地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)地方80%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商銷售出去，大部分通過(guò)微商，戶數(shù)達(dá)到了25000多個(gè)。他們要求當(dāng)?shù)氐奈⑸倘〉脿I(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后認(rèn)證，認(rèn)證是免費(fèi)的，通過(guò)這個(gè)進(jìn)行監(jiān)管。具體的細(xì)節(jié)要通過(guò)更深入的調(diào)研研究。我覺(jué)得定性微商非常核心的問(wèn)題，第一要界定到底是傳統(tǒng)電商平臺(tái)還是社交電商平臺(tái)。第二是到底通過(guò)地方許可備案納管還是沒(méi)有納管，也就是待定狀態(tài)，這也會(huì)成為我們選擇工具的一個(gè)重要判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外是共享經(jīng)濟(jì)，發(fā)生在美國(guó)2016年，當(dāng)時(shí)我在法治司借調(diào)，美國(guó)一個(gè)老太太給我分享了一個(gè)新聞，加州一個(gè)單親媽媽有四個(gè)孩子，她在Facebook建了一個(gè)群組，專門(mén)分享美食心得，但是沒(méi)有說(shuō)賣食品，結(jié)果她在上面出售了她的酸湯魚(yú)，結(jié)果Facebook被當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門(mén)給釣魚(yú)執(zhí)法了，把她起訴到法院。當(dāng)時(shí)檢察官威脅她說(shuō)，你如果認(rèn)罪我就給你判80周的社區(qū)服務(wù)，如果不認(rèn)罪，我就判三年，可能要坐三年牢。這個(gè)媽媽說(shuō)我做80天義工可以，但是不能認(rèn)罪。她認(rèn)為有點(diǎn)不可思議。目前我只是看到一些相關(guān)的報(bào)道，比如華盛頓郵報(bào)，我發(fā)現(xiàn)至少?gòu)膱?bào)告者角度來(lái)看，F(xiàn)acebook作為一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)，唯一出現(xiàn)一處描寫(xiě)Facebook的是有人打電話問(wèn)Facebook相關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕回答。實(shí)際上法院也沒(méi)有追究Facebook，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)新技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是創(chuàng)新友好。實(shí)際也是如此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)非常寬容，包括在歐盟法里面，電子商務(wù)指令里面也提了管道這樣一個(gè)東西，類比電話，是一個(gè)通道，比如打一個(gè)電話，通過(guò)電話販毒，電話公司還得負(fù)責(zé)，不可能，類似這樣的例子。

　　Facebook和中國(guó)微商、微信的最大不同是Facebook本身沒(méi)有支付手段，不能通過(guò)它產(chǎn)生交易閉環(huán)，這是為什么法院沒(méi)有糾纏他的一個(gè)重要原因。但是中國(guó)不一樣，中國(guó)的兩大平臺(tái)都有支付，并且形成相應(yīng)的閉環(huán)。如果電子商務(wù)法今天做平臺(tái)的義務(wù)責(zé)任時(shí)能夠分類分級(jí)進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)然是最好的，但是目前還沒(méi)有看到這樣一個(gè)跡象，我覺(jué)得也是需要后續(xù)做的。

　　現(xiàn)在講一下立法的銜接問(wèn)題。在電子商務(wù)法里面還是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的概念，或者產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和監(jiān)管并行，食品安全法基本都是監(jiān)管，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的東西，這是有主旨區(qū)別的。這兩個(gè)之間的沖突，電子商務(wù)法草案用了大經(jīng)營(yíng)的概念，把電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大化理解為既包括直接的商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又包括平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者，我們食安法里很清晰，用的是小經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接的經(jīng)營(yíng)者，和平臺(tái)是有區(qū)別的，平臺(tái)是提供者，不叫經(jīng)營(yíng)者，到時(shí)候經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)就扯不開(kāi)。我們考慮食品安全立法時(shí)就想清楚了，平臺(tái)和直接經(jīng)營(yíng)者義務(wù)是完全不同的，食品安全法100多條里90%里都是對(duì)直接食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)制、權(quán)利設(shè)置，對(duì)平臺(tái)只有2條，沒(méi)有把平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)者概念囊括。

       （本文綜合整理自肖平輝發(fā)言）

（責(zé)任編輯：孫彥）

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