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　　日前，湖南省永州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《永州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免于行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免罰清單》），50項(xiàng)首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為將免于處罰，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　近年來(lái)，永州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但規(guī)模企業(yè)少、中小企業(yè)多，尤其部分在起步階段的中小企業(yè)，因合規(guī)意識(shí)和能力較弱，容易出現(xiàn)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。這種“無(wú)心之失”一旦被罰，勢(shì)必給企業(yè)未來(lái)發(fā)展造成負(fù)面影響。為建立完善首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制，永州市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條文，編制了《免罰清單》，旨在用清晰列明的免罰事項(xiàng)提高執(zhí)法效能，讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

　　列入免罰清單的首次輕微違法違規(guī)行為，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)許可證照、廣告宣傳、經(jīng)濟(jì)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可和食藥械化及價(jià)格監(jiān)管等17個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)50項(xiàng)。重點(diǎn)包括兩個(gè)方面的違法行為：一是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先行采取責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等行政措施，責(zé)令限期改正后當(dāng)事人及時(shí)改正的，免予行政處罰；二是根據(jù)《行政處罰法》一般規(guī)定，違法行為首次、輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成實(shí)際危害后果的，免予行政處罰。

　　《免罰清單》堅(jiān)持預(yù)防為先，教育與處罰相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，清晰明白的免罰事項(xiàng)為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員提供基本遵循，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。同時(shí)，《免罰清單》在一定條件下對(duì)企業(yè)“無(wú)心之失”行為給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)，避免“一刀切”執(zhí)法，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大提供更加寬容的制度環(huán)境，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　永州市經(jīng)開(kāi)區(qū)一家科技公司銷(xiāo)售某款產(chǎn)品時(shí)涉嫌虛假?gòu)V告宣傳被舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查核實(shí)后立即下達(dá)了限期整改通知書(shū)，該企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求迅速停止廣告宣傳，并撤銷(xiāo)店堂廣告。最終，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《免罰清單》為該企業(yè)免予行政處罰。

　　“根據(jù)廣告法有關(guān)規(guī)定，該行為最高可處10萬(wàn)元罰款?！痹摴痉ǘù砣藙⒛痴f(shuō)，“如果受罰，將給企業(yè)信用帶來(lái)嚴(yán)重影響。這次不予行政處罰也為企業(yè)提了一個(gè)醒，督促我們必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！焙芏嗥髽I(yè)人士對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單的出臺(tái)表示歡迎。

　　永州市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《免罰清單》能有效避免行政執(zhí)法“為罰而罰”，是一場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法“有溫度”的變革探索，市場(chǎng)主體能感知到更多的尊重，給他們帶來(lái)更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。但“免罰”不等于“免責(zé)”，不予行政處罰并不意味著縱容違法行為，對(duì)限期不整改的和觸及安全底線、環(huán)保底線、食藥安全、疫情防控等惡意違法行為，必須嚴(yán)查重罰。（吳躍歸 永州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

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(責(zé)任編輯：李碩)