《藥品注冊管理辦法》學(xué)與踐 | 進(jìn)口藥品注冊面臨的挑戰(zhàn)
新修訂的《藥品注冊管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)自2020年7月1日起正式實(shí)施,在大大減少進(jìn)口藥品(注:新法規(guī)用語是“境外生產(chǎn)的藥品”,本文為簡單起見,沿用“進(jìn)口藥品”一詞)法規(guī)壁壘、提升進(jìn)口藥品可及性的同時(shí),實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),進(jìn)口藥品注冊面臨一些新的挑戰(zhàn)。
首要的挑戰(zhàn)來源于客觀存在的人種差異和醫(yī)療實(shí)踐差異等。新《辦法》對(duì)如何橋接僅提供了綱領(lǐng)性的建議,具體實(shí)施還需要結(jié)合中國的法規(guī)和臨床經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。如新《辦法》第十條明確要求,使用境外研究資料和數(shù)據(jù)支持藥品注冊的,其來源、研究機(jī)構(gòu)或者實(shí)驗(yàn)室條件、質(zhì)量體系要求及其他管理?xiàng)l件等,應(yīng)當(dāng)符合國際人用藥品注冊技術(shù)要求協(xié)調(diào)會(huì)通行原則,并符合我國藥品注冊管理的相關(guān)要求。結(jié)合《接受藥品境外臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)的技術(shù)指導(dǎo)原則》和《境外已上市境內(nèi)未上市藥品臨床技術(shù)要求》,“符合我國藥品注冊管理的相關(guān)要求”的核心在于四項(xiàng)工作:中國臨床需求評(píng)估,中國人的有效性和安全性評(píng)價(jià),針對(duì)中國人的種族敏感性分析和中國患者獲益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但由于歷史原因,我國缺乏系統(tǒng)、完整、權(quán)威的大規(guī)模流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù),因此中國臨床需求的評(píng)估往往只能依賴于文獻(xiàn)調(diào)研和部分臨床專家訪談。在進(jìn)行“中國人的有效性和安全性評(píng)價(jià)”時(shí),由于主客觀種種原因,進(jìn)口藥的臨床數(shù)據(jù)包往往缺乏中國人的充分?jǐn)?shù)據(jù),導(dǎo)致評(píng)價(jià)困難。同樣的原因,到中國來申請上市的進(jìn)口藥往往也缺乏“針對(duì)中國人的種族敏感性分析”。要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn),只能補(bǔ)充中國人的PK/PD數(shù)據(jù),或者在產(chǎn)品開發(fā)的早期就將中國加入全球同步開發(fā)計(jì)劃?!爸袊颊攉@益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的難點(diǎn)在于中國的臨床實(shí)踐有可能與國外不同,因此這部分的評(píng)估工作需要與中國的臨床專家合作完成。這方面最典型的例子就是進(jìn)口罕見病藥物問題:因?yàn)樯鲜鲈颍腥胫袊兜谝慌币姴∧夸洝返暮币姴∮盟幫瑯有枰瓿梢陨显u(píng)估;而治療不在該目錄里面的罕見病進(jìn)口藥物,也會(huì)由于評(píng)估不完全符合中國的要求或其他原因(如非臨床急需)等原因,無法享受新法規(guī)的快速審批或減免臨床的政策優(yōu)惠。
適應(yīng)中國的監(jiān)管規(guī)則,也是進(jìn)口藥面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。新《辦法》的“藥品注冊檢驗(yàn)”章節(jié)延續(xù)之前的內(nèi)容,因此所有的進(jìn)口藥廠商仍需按照相關(guān)要求前置完成樣品的注冊檢驗(yàn)工作,或者在藥品注冊申請受理后由藥品審評(píng)中心啟動(dòng)藥品注冊檢驗(yàn)。不同以往的是,如果審評(píng)過程中對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的中國注冊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有修改意見,可以啟動(dòng)基于風(fēng)險(xiǎn)的有因檢驗(yàn),企業(yè)還需要返回檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行藥品檢驗(yàn)。為此,進(jìn)口藥品企業(yè)的藥學(xué)研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)熟悉中國藥典以及各項(xiàng)相關(guān)指南,制定符合中國要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
另一項(xiàng)挑戰(zhàn)來自新《辦法》實(shí)施的原輔料備案制度(DMF制度)。歐美實(shí)施原輔料備案制度的初衷是方便原輔料企業(yè)提交保密信息,支持藥物制劑的審評(píng)審批。中國原輔料備案制度出臺(tái)的背景除了上述原因外,還有很強(qiáng)的加強(qiáng)原輔料監(jiān)管、保護(hù)患者利益的目的。因此中國實(shí)施的原輔料備案制度較歐美的備案制度有更大的強(qiáng)制性。根據(jù)2019年《國家藥監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步完善藥品關(guān)聯(lián)審評(píng)審批和監(jiān)管工作有關(guān)事宜的公告》,對(duì)于不能減免的原輔料產(chǎn)品,申請人應(yīng)按DMF提交或在制劑申報(bào)資料中提交全部原輔料資料的選擇,不能不提交或少提交資料。
既往的藥品注冊管理分為國產(chǎn)和進(jìn)口兩條線區(qū)別對(duì)待,流程和技術(shù)要求有所差異。MAH制度自2015年提出、開展試點(diǎn)的基本思路即是鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)資源合理利用和配置。新《辦法》實(shí)施后,“第二節(jié)藥品上市許可”整個(gè)章節(jié)并未對(duì)MAH的國產(chǎn)和進(jìn)口區(qū)別對(duì)待。在目前法規(guī)實(shí)施中,國內(nèi)上市許可持有人和國內(nèi)生產(chǎn)廠家,以及國外上市許可持有人(國內(nèi)代理)和國外生產(chǎn)廠家的臨床和上市申報(bào)均沒有障礙;但對(duì)于國內(nèi)上市許可持有人和國外生產(chǎn)廠家這樣的組合,雖然依據(jù)新《辦法》“第四條……境外生產(chǎn)藥品的注冊申請,按照藥品的細(xì)化分類和相應(yīng)的申報(bào)資料要求執(zhí)行”似乎沒有問題,但在實(shí)踐中臨床和注冊申報(bào)存在無法受理的風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)問題值得關(guān)注。因此,國內(nèi)的創(chuàng)新藥企業(yè)在與國外制藥廠家合作進(jìn)口產(chǎn)品,或選擇國外代工廠支持國內(nèi)臨床研究的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)審慎處理。而對(duì)于國外持有人和國內(nèi)生產(chǎn)廠家這樣的組合,依據(jù)新《辦法》“第九條申請人應(yīng)當(dāng)為能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的企業(yè)或者藥品研制機(jī)構(gòu)等。境外申請人應(yīng)當(dāng)指定中國境內(nèi)的企業(yè)法人辦理相關(guān)藥品注冊事項(xiàng)”,國外持有人除應(yīng)當(dāng)指定中國境內(nèi)的法人發(fā)起申報(bào)外,現(xiàn)階段還可能存在上市申請無法申報(bào)受理的情形。對(duì)于目前實(shí)踐中境內(nèi)外藥品監(jiān)管模式的差異和挑戰(zhàn),還需要在MAH制度實(shí)施過程中不斷予以完善。
此外,以往藥品注冊證要求每五年更新一次。新《辦法》引入了年報(bào)制度,但仍保留了再注冊制度。按照新《辦法》第十二條,藥品注冊證書有效期為五年;而根據(jù)新《辦法》第八十二條,持有人應(yīng)當(dāng)在藥品注冊證書有效期屆滿前六個(gè)月申請?jiān)僮浴>硟?nèi)生產(chǎn)藥品再注冊申請由持有人向其所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門提出,境外生產(chǎn)藥品再注冊申請由持有人向藥品審評(píng)中心提出。因此新法規(guī)下,企業(yè)需要每年都交年報(bào),每五年做一次注冊證更新。
新《辦法》中一些條款的實(shí)施情況有待觀察研究。例如”第二十九條藥物臨床試驗(yàn)期間,發(fā)生藥物臨床試驗(yàn)方案變更、非臨床或者藥學(xué)的變化或者有新發(fā)現(xiàn)的,……申辦者發(fā)生變更的,由變更后的申辦者承擔(dān)藥物臨床試驗(yàn)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?!钡菍?shí)踐中,臨床試驗(yàn)批準(zhǔn)后變更申請人的補(bǔ)充申請目前無法受理,這在一定程度上增加了臨床試驗(yàn)過程中由此帶來的流程實(shí)施的難度。
新法規(guī)在某些領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)提出了更高更細(xì)的要求。例如,對(duì)于臨床期間藥學(xué)變更的監(jiān)管機(jī)制,新《辦法》第二十九條規(guī)定:“藥物臨床試驗(yàn)期間,發(fā)生藥物臨床試驗(yàn)方案變更、非臨床或者藥學(xué)的變化或者有新發(fā)現(xiàn)的,申辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,參照相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則,充分評(píng)估對(duì)受試者安全的影響。申辦者評(píng)估認(rèn)為不影響受試者安全的,可以直接實(shí)施并在研發(fā)期間安全性更新報(bào)告中報(bào)告。可能增加受試者安全性風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充申請。對(duì)補(bǔ)充申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)決定是否同意,并通過藥品審評(píng)中心網(wǎng)站通知申請人審批結(jié)果;逾期未通知的,視為同意。申辦者發(fā)生變更的,由變更后的申辦者承擔(dān)藥物臨床試驗(yàn)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?!毙路ㄒ?guī)在臨床變更的處理方面給了企業(yè)很大的自由度,這也相應(yīng)地要求企業(yè)更好地把握變更對(duì)產(chǎn)品安全性、有效性的影響,采取恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)策略處理臨床試驗(yàn)期間的變更。
除此以外,進(jìn)口藥廠商最為關(guān)心的專利鏈接和數(shù)據(jù)保護(hù)等事宜,并未在新《辦法》中明確,但我國政府已承諾會(huì)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)明確相關(guān)事宜,相信各項(xiàng)制度會(huì)不斷完善。(張明平 Parexel精鼎醫(yī)藥)
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