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　　案情

　　日前，W市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營化妝品的個(gè)體工商戶A進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營場所擺放有多種化妝品，其中標(biāo)識(shí)T品牌的四種進(jìn)口的非特殊用途化妝品未加貼中文標(biāo)簽。經(jīng)初步審查，上述無中文標(biāo)簽的非特殊用途化妝品系當(dāng)事人通過微信上的一家化妝品店鋪購買，購買時(shí)未向供貨方索取任何資質(zhì)材料，無法提供化妝品的合法來源以及《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》等材料。

　　經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站，T品牌的進(jìn)口化妝品網(wǎng)絡(luò)備案憑證標(biāo)示的境內(nèi)責(zé)任人為L公司。為確認(rèn)涉案產(chǎn)品的真?zhèn)?，?zhí)法人員選取涉案產(chǎn)品，委托T品牌境內(nèi)責(zé)任人L公司進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，上述涉案產(chǎn)品均為水貨。

　　通過調(diào)取當(dāng)事人購進(jìn)涉案產(chǎn)品的微信聊天記錄、付款記錄、購進(jìn)臺(tái)賬、銷貨清單、銷售臺(tái)賬、線上收款記錄等證據(jù)，執(zhí)法人員查實(shí)，當(dāng)事人自2020年9月至11月，通過非正規(guī)渠道購進(jìn)走私進(jìn)口的無中文標(biāo)簽的T品牌非特殊用途化妝品4種211盒，貨值金額26220元。

　　分歧

　　2021年1月11日，該案件調(diào)查終結(jié)。對于化妝品經(jīng)營者A的行為如何處理，執(zhí)法人員內(nèi)部產(chǎn)生分歧。

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，A的行為應(yīng)定性為銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱舊條例）第十六條第一款“進(jìn)口的化妝品，必須經(jīng)國家商檢部門檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口”的規(guī)定，依據(jù)舊條例第二十六條“違反本條例規(guī)定，進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得三到五倍的罰款。對已取得批準(zhǔn)文號的生產(chǎn)特殊用途化妝品的企業(yè)，違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號”進(jìn)行處理。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，新《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱新條例）于2021年1月1日開始施行。A的違法行為發(fā)生在2020年9月至11月期間，而作出行政處罰決定的時(shí)間在新條例施行之后，新條例對銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品沒有規(guī)定明確罰則，按照“從舊兼從輕”原則，不能針對經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)的化妝品行為進(jìn)行處罰。該行為應(yīng)定性為銷售無中文標(biāo)簽的化妝品，違反了《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十一條“化妝品標(biāo)識(shí)中除注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)之外，其內(nèi)容必須使用規(guī)范中文”，依據(jù)《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三十三條“違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款”進(jìn)行處理。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品，屬于經(jīng)營未備案的非特殊用途化妝品的行為，違反了舊條例第十五條：“首次進(jìn)口的特殊用途化妝品，進(jìn)口單位必須提供該化妝品的說明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務(wù)院化妝品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可簽訂進(jìn)口合同。首次進(jìn)口的其他化妝品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定備案”，依據(jù)舊條例第二十八條“對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷化妝品生產(chǎn)許可證，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款 ”進(jìn)行處理。

　　評析

　　該案件涉及經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口非特殊用途化妝品這一行為的定性，以及新舊條例的法律適用問題，因此，應(yīng)結(jié)合新舊條例的相關(guān)規(guī)定對經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品這一行為進(jìn)行綜合判斷。

　　一般來講，經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品這一行為，可以拆分為如下幾種表現(xiàn)形式：未經(jīng)檢驗(yàn)、無中文標(biāo)簽、未經(jīng)備案、未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。當(dāng)事人基于某些意圖，實(shí)施了經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品這一違法行為，侵犯了經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)、未經(jīng)備案、無中文標(biāo)簽、未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等數(shù)個(gè)客體，構(gòu)成數(shù)個(gè)違法行為的形態(tài)。

　　對經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品這一行為如何定性，在新舊條例中規(guī)定不盡一致。在舊條例中，有銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品（第二十六條）、經(jīng)營未經(jīng)備案的進(jìn)口化妝品（第十五條）的相關(guān)規(guī)定。新條例中，對經(jīng)營無中文標(biāo)簽化妝品（第三十五、三十六條）、未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（第三十八條）、經(jīng)營未備案的非特殊用途化妝品（第十七條）等行為進(jìn)行了規(guī)定。

　　對經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)口化妝品行為的分析

　　2021年1月1日，新條例實(shí)施，同時(shí)舊條例廢止。因當(dāng)事人經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的行為，僅在新條例第四十五條中有禁止性規(guī)定，而沒有罰則。依據(jù)《立法法》第八十四條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”，參照《國家藥監(jiān)局關(guān)于貫徹實(shí)施<化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例>有關(guān)事項(xiàng)的公告》：“依據(jù)《條例》認(rèn)為不違法或者應(yīng)當(dāng)作出較輕處罰的，適用《條例》”的規(guī)定，2021年1月1日后對當(dāng)事人經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的行為，適用新條例，不得給予行政處罰。

　　對經(jīng)營無中文標(biāo)簽進(jìn)口化妝品行為的分析

　　經(jīng)營無中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品，雖然在舊條例中沒有直接規(guī)定，但《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定了罰則，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以下罰款。新條例對經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品規(guī)定了更嚴(yán)厲的處罰。因本案違法行為發(fā)生在舊條例和《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》施行階段，按照“法不溯及既往”原則，應(yīng)適用《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三十三條處理。

　　對經(jīng)營未經(jīng)備案進(jìn)口化妝品行為的分析

　　筆者認(rèn)為，涉案產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未經(jīng)備案的化妝品。《化妝品注冊備案管理辦法》第三十六條規(guī)定，“備案人、境內(nèi)責(zé)任人地址變化導(dǎo)致備案管理部門改變的，備案人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行備案”，第五十六條第三款規(guī)定，“化妝品、化妝品新原料備案人未按照本辦法的規(guī)定重新備案的，依照化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例第六十一條第一款的規(guī)定給予處罰”。本案中，雖然合法進(jìn)口T品牌化妝品的唯一境內(nèi)責(zé)任人L公司進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)備案，但L公司同時(shí)出具鑒定結(jié)論，證明A經(jīng)營的涉案產(chǎn)品是從非正規(guī)渠道購進(jìn)的水貨，明確否定了是通過L公司合法進(jìn)口；而且涉案產(chǎn)品與國家藥監(jiān)局官方網(wǎng)站備案情況不一致，涉案產(chǎn)品無境內(nèi)責(zé)任人，也無中文標(biāo)簽，顯然應(yīng)認(rèn)定為未經(jīng)備案的產(chǎn)品。

　　2019年3月2日，國務(wù)院對舊條例第十五條進(jìn)行了修改，在原1989版《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》基礎(chǔ)上，增加了“首次進(jìn)口的其他化妝品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定備案”的相關(guān)規(guī)定。可見，舊條例對經(jīng)營未經(jīng)備案的化妝品有明確規(guī)定，罰則對應(yīng)舊條例第二十八條兜底條款。違法行為發(fā)生在舊條例時(shí)期，新條例對經(jīng)營未經(jīng)備案的化妝品在第六十一條中規(guī)定了罰則，處罰更嚴(yán)厲。因此，應(yīng)當(dāng)適用舊條例按照經(jīng)營未經(jīng)備案的化妝品進(jìn)行處理。

　　對未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的分析

　　化妝品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，在新條例中有明確禁止性條款和罰則，但在舊條例中并沒有相關(guān)規(guī)定。因本案違法行為發(fā)生在舊條例施行階段，按照“法不溯及既往”原則，應(yīng)適用舊條例規(guī)定不得給予行政處罰。

　　綜上所述，對比新舊條例，新條例對經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品這一行為，總體上的處罰力度更嚴(yán)，體現(xiàn)出落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管要求嚴(yán)懲重罰的要求。本案中，新舊條例對經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口化妝品行為均有規(guī)定，因違法行為發(fā)生在舊條例期間，應(yīng)適用舊條例的經(jīng)營未備案、無中文標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第一種觀點(diǎn)未考慮到“本案違法行為發(fā)生在新條例施行以前，作出行政處罰決定在新條例施行以后”這一情形下，過渡時(shí)期新舊條例的適用規(guī)則；第二種觀點(diǎn)與第三種觀點(diǎn)分別對經(jīng)營無中文標(biāo)簽化妝品和經(jīng)營未經(jīng)備案化妝品的分析正確，但未全面評價(jià)當(dāng)事人行為，均有偏頗。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)適用舊條例的相關(guān)規(guī)定，按照經(jīng)營未備案、無中文標(biāo)簽的化妝品進(jìn)行處理。（羅秋 山東省濰坊市市場監(jiān)督管理局）

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(責(zé)任編輯：李碩)