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在第41個“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布一批食品藥品安全公益訴訟典型案例，以進(jìn)一步推動辦好食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，為各級檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件提供示范和指引，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2022年，檢察機(jī)關(guān)立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件20341件，督促查處銷售假藥和走私藥品539種共1.4噸；督促收回流通中的假藥和走私藥品200種共0.7噸。此次發(fā)布的案例中，涉及藥品安全領(lǐng)域案件有3件，其中兩件檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件的實際情況提出懲罰性賠償訴訟請求并得到法院支持。

陜西省咸陽市秦都區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行政公益訴訟案

【要旨】針對醫(yī)美機(jī)構(gòu)重復(fù)使用注射器、使用過期藥品等違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以通過提出檢察建議，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，查處違法經(jīng)營行為。

【基本案情】陜西省咸陽市秦都區(qū)某醫(yī)美門診部在對消費(fèi)者進(jìn)行醫(yī)美整形過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作、重復(fù)使用一次性注射器；使用過期的“硫酸慶大霉素注射液”“鹽酸腎上腺素注射液”“地塞米松磷酸鈉注射液”等藥品，使用過期的醫(yī)療器械“注射用交聯(lián)透明質(zhì)酸鈉凝膠”用于面部五官塑形，使用過期的醫(yī)用免洗消毒凝膠、甲紫液等消毒用品，存在醫(yī)療安全隱患，威脅消費(fèi)者生命健康安全。

【調(diào)查和督促履職】2022年3月，咸陽市秦都區(qū)人民檢察院（以下簡稱秦都區(qū)院）在開展小診所醫(yī)療安全整治專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索,并于3月21日立案。立案后，采取現(xiàn)場勘驗、調(diào)取營業(yè)執(zhí)照等書證材料、詢問違法行為人、咨詢專業(yè)人員、走訪行政機(jī)關(guān)等方式，查明：某醫(yī)美門診部重復(fù)使用一次性注射器、使用過期藥品和消毒產(chǎn)品，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)。

2022年3月25日,秦都區(qū)院針對某醫(yī)美門診部的違法行為，向咸陽市秦都區(qū)市場監(jiān)督管理局提出檢察建議，建議其依法履行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)；向咸陽市秦都區(qū)衛(wèi)生健康局提出檢察建議，建議其依法履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒工作監(jiān)管職責(zé)。

收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)督管理局對某醫(yī)美門診部作出行政處罰，沒收“硫酸慶大霉素注射液”等過期藥品19支、“注射用交聯(lián)透明質(zhì)酸鈉凝膠”等過期醫(yī)療器械5支，并處罰款。區(qū)衛(wèi)生健康局對某醫(yī)美門診部作出責(zé)令限期改正，并處罰款的行政處罰。某醫(yī)美門診部繳納了罰款，改正了重復(fù)使用一次性注射器、過期藥品及消毒產(chǎn)品的行為。

秦都區(qū)院以本案辦理為契機(jī)，推動市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門成立醫(yī)美行業(yè)專項治理工作專班，印發(fā)《醫(yī)美行業(yè)突出問題專項治理工作方案》，明確重點任務(wù)和職責(zé)分工，聯(lián)合開展專項整治。共摸排轄區(qū)43家醫(yī)美機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營、使用過期消毒產(chǎn)品、化妝品等問題線索20余件，責(zé)令關(guān)停6家無營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)美機(jī)構(gòu)，責(zé)令10家無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)美機(jī)構(gòu)依法辦證，作出罰款、沒收過期藥品、消毒產(chǎn)品、化妝品等行政處罰。

【典型意義】近年來，隨著社會公眾對“美”消費(fèi)需求的增加，醫(yī)美行業(yè)迅速發(fā)展，隨之產(chǎn)生的用藥、行醫(yī)不規(guī)范問題多發(fā)高發(fā)。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民關(guān)切，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。同時，深化“檢察+”協(xié)作格局，從個案辦理擴(kuò)展到類案監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行專項整治，引導(dǎo)從業(yè)者依法規(guī)范經(jīng)營，系統(tǒng)治理醫(yī)美服務(wù)痛點、難點，實現(xiàn)人民群眾對安全醫(yī)美、放心醫(yī)美、健康醫(yī)美的美好愿望。

廣東省佛山市人民檢察院訴段某某等人生產(chǎn)、銷售添加管制精神藥品飲料民事公益訴訟案

【要旨】對于在飲料中非法添加國家管制的精神藥品，嚴(yán)重侵害不特定眾多消費(fèi)者的人身安全的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以通過提起民事公益訴訟，讓生產(chǎn)者和銷售者共同承擔(dān)懲罰性賠償?shù)倪B帶責(zé)任。

【基本案情】2017年2月起，段某某明知國家管制的精神藥品γ-羥基丁酸可以由當(dāng)時尚未被國家列管的化學(xué)品γ-丁內(nèi)酯（2021年被列管為易制毒化學(xué)品）通過特定方法生成，為牟取非法利益，多次購進(jìn)γ-丁內(nèi)酯并制成添加劑后，以四川某公司名義委托佛山某飲品公司生產(chǎn)名為“咔哇潮飲”的飲料。該飲品公司在明知添加劑來源不明的情況下仍生產(chǎn)飲料，最終導(dǎo)致飲料流入市場。2022年4月，段某某因犯販賣、制造毒品罪，被佛山市中級人民法院判處無期徒刑。

【調(diào)查和訴訟】廣東省佛山市人民檢察院（以下簡稱“佛山市院”）在刑事案件審查起訴的同時，將本案作為民事公益訴訟立案辦理。經(jīng)調(diào)查，γ-羥基丁酸屬于國家管制的一類精神藥物，會造成人暫時性記憶喪失，嚴(yán)重的會導(dǎo)致死亡。涉案飲料的γ-羥基丁酸添加量，足以對人體構(gòu)成傷害。段某某、四川某公司、佛山某飲料公司生產(chǎn)、銷售涉案飲料的行為構(gòu)成共同侵權(quán)，侵害了眾多消費(fèi)者的生命健康權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。檢察官辦案組通過調(diào)取網(wǎng)絡(luò)平臺的銷售情況固定電子證據(jù)，并主動聯(lián)系公安機(jī)關(guān)等部門，查明涉案飲料流入市場的銷售數(shù)量、價格及范圍。

2019年9月，經(jīng)履行訴前程序，佛山市院向佛山市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請段某某、四川某公司、佛山某飲料公司共同支付銷售價款的十倍懲罰性賠償金1.7億元并在國家級媒體上公開賠禮道歉。2023年1月，經(jīng)佛山市中級人民法院一審、廣東省高級人民法院二審，檢察機(jī)關(guān)懲罰性賠償?shù)仍V訟請求全部獲法院判決支持。

【典型意義】檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟，對在食品中非法添加國家管制精神藥物的生產(chǎn)和銷售商進(jìn)行全鏈條打擊，讓其在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時通過承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大其違法成本，對潛在的違法者起到警示震懾的作用。

湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院訴李某強(qiáng)等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

【要旨】針對生產(chǎn)、銷售假藥的違法行為，檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮多種檢察職能，依法能動履職。一方面，通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對行政機(jī)關(guān)在履職整改過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假藥的犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)多部門聯(lián)動，發(fā)揮“法治共同體”的最大效能。另一方面，針對公安機(jī)關(guān)移送起訴的生產(chǎn)、銷售假藥的刑事犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，充分發(fā)揮民事公益訴訟的獨特價值。

【基本案情】2017年2月至2020年8月，李某強(qiáng)在未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批手續(xù)的情況下，雇傭張某朋在河南省宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)生產(chǎn)名為“蟻力神”“植物偉哥”等20種藥品，通過互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，使用銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式收取銷售款共計人民幣429.45萬元。沈某珍通過網(wǎng)絡(luò)平臺，從李某強(qiáng)等人處購買“蟻力神”“植物偉哥”等41種藥品，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上對外銷售，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬等方式收取銷售款共計7.15萬元。經(jīng)鑒定，上述藥品含有“西地那非”成分，應(yīng)按假藥論處。

【調(diào)查和訴訟】2019年5月，湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院（以下簡稱鄂城區(qū)院）在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)藥品監(jiān)管相關(guān)公益受損線索后，經(jīng)上級檢察院指定，于同月9日對鄂州市、鄂城區(qū)兩級市場監(jiān)督管理局未依法履行藥品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行行政公益訴訟案立案，并于同月15日，向市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，市場監(jiān)管部門高度重視，對全市成人用品銷售店全面排查，并在此過程中向鄂州市公安機(jī)關(guān)移送生產(chǎn)銷售假藥刑事案件線索。公安機(jī)關(guān)根據(jù)該移送線索按照犯罪行為發(fā)生地地域管轄原則立案偵查，并通過追溯上游犯罪，成功偵辦了受害消費(fèi)者遍及全國多個省份的李某強(qiáng)等3人生產(chǎn)、銷售假藥案。

2020年12月，鄂州公安機(jī)關(guān)將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，鄂城區(qū)院依法啟動刑事附帶民事公益訴訟立案程序。經(jīng)公告，無適格主體就該案提起民事公益訴訟。2021年6月1日，鄂城區(qū)院向鄂城區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令李某強(qiáng)、張某朋、沈某珍等生產(chǎn)商、零售商分別按銷售價3倍承擔(dān)損害賠償責(zé)任，懲罰性賠償金共1309.81萬元，并在國家級媒體上賠禮道歉。

2022年3月1日，鄂城區(qū)人民法院開庭審理本案。庭審主要圍繞以下焦點展開：一是本案中違法行為是否造成了消費(fèi)者的實際損害問題；二是本案懲罰性賠償金額的計算問題。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險的情形。同時，李某強(qiáng)等3人的生產(chǎn)、銷售假藥行為跨越了2019年12月1日《中華人民共和國藥品管理法》修訂實施的節(jié)點，鄂城區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，適用三倍懲罰性賠償?shù)囊庖娨驳玫搅朔ㄔ褐С帧?/p>

同年3月10日，鄂城區(qū)人民法院以生產(chǎn)銷售假藥罪分別判處李某強(qiáng)等三人十一年三個月、五年、一年三個月的有期徒刑，并處罰金、追繳違法所得，同時對檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請求全部予以支持。一審判決后，李某強(qiáng)等人以量刑過重、罰金和懲罰性賠償金過高為由提起上訴。同年8月5日，鄂州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】違法行為人制造假藥，并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，數(shù)量多、范圍廣、獲利大，嚴(yán)重?fù)p害眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)堅持系統(tǒng)觀念，依法能動履職，綜合運(yùn)用公益訴訟檢察、刑事檢察等多種職能手段，探索行政公益訴訟與行政執(zhí)法銜接配合、刑事檢察與公益訴訟檢察雙向互動的辦案模式，提升了食品藥品安全領(lǐng)域執(zhí)法、司法保護(hù)合力，充分發(fā)揮民事公益訴訟懲罰性賠償威懾效果和司法指引功能，為守護(hù)人民群眾美好生活貢獻(xiàn)檢察力量。

（來源：最高人民檢察院網(wǎng)站）

(責(zé)任編輯：陸悅)