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案情

2024年2月，某市場(chǎng)監(jiān)管局在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，A藥店在設(shè)置的定型包裝中藥飲片陳列柜內(nèi)，既銷售有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的西洋參（片）等十?dāng)?shù)種定型包裝的中藥飲片，同時(shí)還陳列了產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注為“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）等罐裝產(chǎn)品。

標(biāo)注為“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）分裝日期為2023年11月02日，產(chǎn)品標(biāo)簽還標(biāo)注了產(chǎn)地、分裝地、經(jīng)銷商、經(jīng)銷商地址以及“本產(chǎn)品為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品非預(yù)包裝，包裝為贈(zèng)送僅發(fā)貨使用”的文字聲明等內(nèi)容。

分歧

執(zhí)法人員認(rèn)為A藥店行為涉嫌違法，擬對(duì)其立案處罰。在對(duì)產(chǎn)品定性時(shí)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

第一種意見認(rèn)為，A藥店將標(biāo)注有“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）等罐裝產(chǎn)品與定型包裝的中藥飲片陳列在同一個(gè)柜臺(tái)內(nèi)，涉嫌以非藥品冒充藥品銷售，應(yīng)當(dāng)對(duì)A藥店涉嫌銷售假藥立案處罰。

第二種意見認(rèn)為，A藥店銷售的 “初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”西洋參（片）等罐裝產(chǎn)品，為按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的食藥物質(zhì)，認(rèn)定該產(chǎn)品為非藥品明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令A(yù)藥店立即改正與藥品混放的行為，將“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”西洋參（片）與其他定型包裝的中藥飲片分開陳列銷售。

第三種意見認(rèn)為，未切片的西洋參是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，但是西洋參片不屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而屬于中藥飲片，標(biāo)注“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）的產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)質(zhì)量信息，應(yīng)當(dāng)按照2003年國(guó)家藥監(jiān)部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片包裝監(jiān)督管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，責(zé)令A(yù)藥店立即改正，不得銷售該類產(chǎn)品。

評(píng)析

筆者同意第三種意見，理由如下。

A藥店銷售的標(biāo)注“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）的分裝日期為2023年11月2日，此時(shí)尚未將西洋參按照食藥物質(zhì)管理，西洋參屬于藥品。2023年11月9日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，將黨參、肉蓯蓉（荒漠）、鐵皮石斛、西洋參、黃芪、靈芝、山茱萸、天麻、杜仲葉等9種物質(zhì)納入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，至此，西洋參是食藥物質(zhì)，既可作為食品使用，也可作為中藥材使用。雖然A藥店將標(biāo)注“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）等罐裝產(chǎn)品與定型包裝的中藥飲片混放銷售，有主觀意識(shí)上誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為標(biāo)注 “初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參（片）是藥品的嫌疑，但是據(jù)此定性為非藥品冒充藥品立案處罰明顯不妥。

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，不包括經(jīng)過(guò)加工的各類產(chǎn)品。自然生長(zhǎng)和人工培植的中藥材屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，但不包括中藥材或中成藥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)切、炒、烘、焙、熏、蒸、包裝等工序處理的加工品。A藥店銷售的標(biāo)注“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參等罐裝產(chǎn)品均已經(jīng)切片，顯然不屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，因此第二種意見不正確。

標(biāo)注“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”但已經(jīng)切片的西洋參等罐裝產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)屬于中藥飲片，A藥店將其與定型包裝的中藥飲片同時(shí)陳列在中藥飲片區(qū)，目的是誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)于A藥店銷售標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)質(zhì)量信息的產(chǎn)品的違法行為，執(zhí)法人員可以按照《通知》規(guī)定，責(zé)令立即改正，不得銷售該類產(chǎn)品。

近年來(lái)，不少消費(fèi)者會(huì)選擇在藥店購(gòu)買西洋參、黃芪、枸杞等定型包裝的中藥飲片，用作煲養(yǎng)生湯、泡養(yǎng)生茶，認(rèn)為藥店購(gòu)買的是藥品，質(zhì)量更有保證。筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分藥店為節(jié)約成本，購(gòu)進(jìn)一些食品包裝的枸杞或者標(biāo)注“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參等銷售給購(gòu)買群體，產(chǎn)品明明有包裝，卻在包裝上注明“本產(chǎn)品為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品非預(yù)包裝，包裝為贈(zèng)送僅發(fā)貨使用”的文字聲明等；有的網(wǎng)絡(luò)直播主播通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大量銷售切制成片的“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”西洋參等產(chǎn)品，為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，在銷售網(wǎng)頁(yè)上面還會(huì)發(fā)布“本店所售產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，為散裝出售，現(xiàn)場(chǎng)挑選，現(xiàn)場(chǎng)代客切片【默認(rèn)原性狀發(fā)貨】，瓶子、袋子為贈(zèng)送，不當(dāng)保健食品和普通食品銷售，不能打SC（食品生產(chǎn)許可標(biāo)記）和任何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的特別聲明。

這些行為不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者，還擾亂正常的市場(chǎng)秩序，因此監(jiān)管部門對(duì)于“以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為名、行銷售藥品之實(shí)”的違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，同時(shí)省級(jí)藥品監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)范初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的直播帶貨。

（湖北省老河口市市場(chǎng)監(jiān)管局 王元升）

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(責(zé)任編輯：陸悅)