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案情

2025年6月11日，A市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)一母嬰用品店進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的某國(guó)產(chǎn)品牌嬰兒潤(rùn)膚膏外包裝未按國(guó)家藥監(jiān)局要求標(biāo)注“小金盾”標(biāo)志。經(jīng)查，涉案嬰兒潤(rùn)膚膏外包裝標(biāo)注生產(chǎn)日期為2023年12月5日；當(dāng)事人共購(gòu)進(jìn)10瓶，已銷售5瓶，售價(jià)35元/瓶。

由于當(dāng)事人的行為涉嫌違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，A市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該母嬰用品店進(jìn)行了立案調(diào)查。

分歧

對(duì)當(dāng)事人的行為如何定性并處罰，執(zhí)法人員存在不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了《條例》第三十六條第八項(xiàng)化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的其他內(nèi)容”的規(guī)定，可歸為《條例》第六十一條第一款第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本條例規(guī)定的化妝品”的情形進(jìn)行處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局規(guī)定，兒童化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)于2023年5月1日前在標(biāo)簽上標(biāo)注“小金盾”標(biāo)志并完成備案變更手續(xù)。涉案兒童化妝品外包裝標(biāo)注生產(chǎn)日期為2023年12月5日，意味著該產(chǎn)品可能未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案變更。如果情況屬實(shí)，當(dāng)事人的行為違反了《條例》第四條第二款中“國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理”以及第十七條中“國(guó)產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案”的規(guī)定，可歸為《條例》第六十一條第一款第一項(xiàng)“上市銷售、經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口未備案的普通化妝品”的情形進(jìn)行處罰。

評(píng)析

在我國(guó)化妝品監(jiān)管的法律框架下，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件針對(duì)化妝品標(biāo)簽標(biāo)注提出了要求。

從行政法規(guī)看，《條例》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的其他內(nèi)容。這是關(guān)于化妝品標(biāo)簽標(biāo)注的兜底性規(guī)定，對(duì)應(yīng)的罰則是《條例》第六十一條第一款第五項(xiàng)。但《條例》第三十六條第八項(xiàng)中的規(guī)定僅涉及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未涉及規(guī)章或國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，如果國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門后續(xù)針對(duì)化妝品標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)一步提出要求，將無(wú)法適用《條例》進(jìn)行定性及處罰。

從部門規(guī)章看，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》）對(duì)兒童化妝品的標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定?！侗O(jiān)督管理辦法》第三十六條規(guī)定，供兒童使用的化妝品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等關(guān)于兒童化妝品質(zhì)量安全的要求，并按照國(guó)家藥監(jiān)局的規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注。但《監(jiān)督管理辦法》對(duì)于該義務(wù)性規(guī)定，在“第六章 法律責(zé)任”中未有專門的罰則。同時(shí)，《監(jiān)督管理辦法》中也未涉及兒童化妝品標(biāo)簽標(biāo)注“小金盾”義務(wù)性規(guī)定及罰則，相關(guān)行為也無(wú)法適用《監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行定性及處罰。

從其他規(guī)范性文件看，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》第七條規(guī)定的化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容與《條例》第三十六條相同；第二十條第二款援引了《條例》第六十一條第五項(xiàng)法律責(zé)任，具體為：化妝品標(biāo)簽違反《化妝品標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，構(gòu)成《條例》第六十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定情形的，依法予以處罰。也就是說(shuō)，《化妝品標(biāo)簽管理辦法》未涉及兒童化妝品標(biāo)簽標(biāo)注“小金盾”的義務(wù)性規(guī)定，也未增加罰則。國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布的《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》第六條第一款規(guī)定，兒童化妝品應(yīng)當(dāng)在銷售包裝展示面標(biāo)注國(guó)家藥監(jiān)局規(guī)定的兒童化妝品標(biāo)志。但也未給出對(duì)應(yīng)罰則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》，《化妝品標(biāo)簽管理辦法》《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》是國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布的規(guī)范性文件，既不是法律、行政法規(guī)、規(guī)章，也不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本案當(dāng)事人的行為無(wú)法適用《條例》有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)注的相關(guān)條款進(jìn)行定性及處罰。

筆者認(rèn)為，本案按第一種意見(jiàn)處理不妥。本案中涉案兒童化妝品標(biāo)簽未按照國(guó)家藥監(jiān)局要求標(biāo)注“小金盾”，如果以《條例》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定定性，并按《條例》第六十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰，屬于法律適用錯(cuò)誤。同時(shí)，由于《條例》《監(jiān)督管理辦法》《化妝品標(biāo)簽管理辦法》等文件的成文時(shí)間均早于兒童化妝品“小金盾”標(biāo)志的發(fā)布時(shí)間，均未提及對(duì)于兒童化妝品標(biāo)簽未標(biāo)注“小金盾”標(biāo)志的認(rèn)定及罰則，本案也無(wú)法適用上述文件進(jìn)行認(rèn)定及處罰。此外，筆者建議相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件可在今后修訂時(shí)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善。

對(duì)于本案當(dāng)事人的違法行為，筆者認(rèn)為可以考慮第二種意見(jiàn)，從經(jīng)營(yíng)未備案化妝品入手，進(jìn)行立案調(diào)查?！稐l例》第四條第二款規(guī)定，國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理；第十七條規(guī)定，國(guó)產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案；第十九條第六項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)厥饣瘖y品注冊(cè)或者進(jìn)行普通化妝品備案，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品標(biāo)簽樣稿；第二十條第二款規(guī)定，普通化妝品備案人通過(guò)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交本條例規(guī)定的備案資料后即完成備案?！痘瘖y品注冊(cè)備案管理辦法》第二十九條規(guī)定，化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和注冊(cè)備案管理等規(guī)定，開(kāi)展化妝品研制、安全評(píng)估、注冊(cè)備案檢驗(yàn)等工作，并按照化妝品注冊(cè)備案資料規(guī)范要求提交注冊(cè)備案資料。那么，如果化妝品注冊(cè)人、備案人沒(méi)有按照要求提交資料，就無(wú)法完成備案。需要注意的是，國(guó)家藥監(jiān)局于2021年9月30日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布〈兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定〉的公告》提出，自2022年5月1日起，申請(qǐng)注冊(cè)或者進(jìn)行備案的兒童化妝品，必須按照《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；此前申請(qǐng)注冊(cè)或者進(jìn)行備案的兒童化妝品，未按照《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的，化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)在2023年5月1日前完成產(chǎn)品標(biāo)簽的更新，使其符合《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》。2021年12月1日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布公告，公布了兒童化妝品標(biāo)志，即“小金盾”。因此，從普通化妝品合規(guī)備案的角度分析，兒童化妝品最遲應(yīng)當(dāng)于2023年5月1日前在標(biāo)簽上標(biāo)注“小金盾”標(biāo)識(shí)并完成備案變更手續(xù)。本案涉案兒童化妝品生產(chǎn)日期是2023年12月5日，本應(yīng)按照規(guī)定在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中增加“小金盾”標(biāo)志并完成備案變更手續(xù)，最終成品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也應(yīng)按照備案內(nèi)容標(biāo)注“小金盾”標(biāo)志，但實(shí)際并未標(biāo)注，也意味著涉案化妝品可能并未按照相關(guān)要求重新備案，違反了《條例》第四條第二款以及第十七條規(guī)定，可以此立案調(diào)查。如果產(chǎn)品確實(shí)未重新備案，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品的行為則屬于《條例》第六十一條第一款第一項(xiàng)的情形，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第六十一條第一款中的罰則進(jìn)行處罰。

（作者：江蘇省藥監(jiān)局泰州檢查分局 湯伯興）

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