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“自己菜園里摘點菜，自家池塘里打兩條魚，拿到農貿市場賣都不行？不能賣也就算了，你還得沒收銷毀，哪有這樣的道理呀？”這是記者近日在湖南長沙市馬王堆農貿市場看到的一幕。原來，長沙縣黃花鎮(zhèn)農民老范車上的200多斤活魚及幾十斤茄子豆角被食藥執(zhí)法人員扣留并要求銷毀?！袄先思?，您今后要賣這些產品的話，必須先到當地的農業(yè)部門開準出證明，然后到市場內食藥監(jiān)管執(zhí)法辦公室登記，取得許可之后才能賣，否則就違法啦?！眲倓傞_完法律文書的監(jiān)管人員對范老漢耐心講解著食品相關法律知識和辦理手續(xù)的流程。

長沙市食品藥品監(jiān)管局食品流通安全監(jiān)管處負責人表示，目前長沙市建有205個農貿市場、8個大型連鎖超市集團、3個大型批發(fā)市場，日均批發(fā)蔬菜3萬噸、水產品1.5萬噸、水果1萬噸，是中南地區(qū)位居前列的食用農產品物流集散地。近年來，長沙市通過生產基地與生鮮超市及農貿批發(fā)市場建立產銷對接機制，有效解決了“出廠”標準低與入市要求高、食用農產品快速交易特征與質量檢測難同步，以及市場交易時間與監(jiān)管時間錯位的矛盾，通過“無縫對接”網絡的構建，探索建立起“雙快檢篩查+雙留樣比對+雙報備溯源+雙互動管控”產銷對接模式，有力保障入市食用農產品質量安全。  

源頭嚴防

“抓好前端種養(yǎng)環(huán)節(jié)是保證食用農產品質量安全之基，務必早介入、早預防、早把關、早引導。”在長沙市大河西農產品交易中心采訪時，寧鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)管局局長姜小鵬對記者表示。在長沙市局統一組織下，各級監(jiān)管部門通過采取“網上查詢、實地查看、訪談查問”等手段，每年組織全市食用農產品批發(fā)戶、市場開辦方、農技專家等到種養(yǎng)基地考察，圍繞“產地環(huán)境治理、農資投入使用、產品標準應用、生產過程管理、品種品牌打造”等進行嚴摳細評，優(yōu)選出好產品。今年以來，長沙市局先后組織35個團隊到11個省市農業(yè)示范基地考察。同時，提請市法制辦出臺《關于推進食用農產品產銷對接的通告》《農產品產地準出管理辦法》，建立“聯席會議、信息通報、協查處置”制度，加強與“訂單”當地職能部門協作，簽訂屬地管理責任書，協議確定種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管關鍵事項。重點跟蹤種子、種苗、土壤、水質、農資、獸藥，以及綠色防控、配方施肥等要素指標的監(jiān)管細節(jié)，力爭通過倒逼管出好產品。

據了解，長沙市已逐步推開“訂單農業(yè)”“農超對接”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，45家經營單位與省內外255個種養(yǎng)殖基地簽訂對接合同。采購前，采取“定期駐場、隨機抽樣、復核復查”等辦法，要求經營使用單位定期派人核實種養(yǎng)殖基地農業(yè)投入品使用記錄和休藥期、安全間隔期制度落實情況，主動監(jiān)督產品出場自檢或委檢。重點關注水產品是否含有孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素，畜禽肉制品是否含有克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇，蔬菜水果是否含有農藥殘留等違禁成分。同時，長沙市局指導經銷大戶源頭自建快檢室，開展風險品種購前快檢，加設安全“防火墻”。今年，市局要求黃顙魚、對蝦、鱸鱖（桂）魚等9家相關批發(fā)大戶在佛山、中山、珠海等地自建快檢室8個。

過程嚴控

7月25日凌晨兩點，長沙市紅星農副產品交易市場格外熱鬧，陪同記者夜訪的長沙市雨花區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品生產流通安全科劉建光邊走邊介紹，長沙市制定出臺了《關于進一步加強農貿市場和生鮮超市食品安全監(jiān)督管理的通知》《關于加強食用農產品批發(fā)市場落實產銷對接及進貨查驗工作的通知》《食用農產品運輸經營戶責任告知書》，采取“分環(huán)節(jié)、定責任、簽承諾、明要求”等措施，組織采購大戶與運輸業(yè)主、市場開辦方與批發(fā)經營者、監(jiān)管部門與市場開辦方層層簽訂責任狀?！吧霞壱恢币髲娀熑沃黧w盡責擔責，嚴密組織資質審驗、進貨查驗、入場檢驗、留樣備驗，自覺管好自己的‘安全防區(qū)’。”劉建光說。

針對食用農產品產銷的現狀，如何構建“中間防線”，防止運輸環(huán)節(jié)非法添加保鮮保活、摻雜使假調包、偷梁換柱另銷等成為重點。為此，雨花區(qū)局在市場設立辦公室，派駐了5名監(jiān)管人員。市場不關門，監(jiān)管不收兵。采取巡查動態(tài)監(jiān)管與坐班接受報告相結合的工作方式，嚴查相關憑證票據。按照有關要求，所有采購批發(fā)大戶入場產品起運前均應索取《營業(yè)執(zhí)照》《農業(yè)專業(yè)合作社執(zhí)照》《食用農產品產地證明》《產品檢測報告》，以及種養(yǎng)業(yè)主身份信息和購銷票據等相關證明材料，以“驗明正身”。而沒有這些手續(xù)或者手續(xù)不全的商戶及產品不得進入市場銷售。同時，在紅星市場交易出市產品，必須由商戶提供相關手續(xù)備查。建立產銷對接微信監(jiān)管群，打通產銷對接信息通道，實時傳遞運輸車輛、駕駛人員、責任承諾，以及產地證明、檢驗檢測、產品留樣、購銷憑證、采購業(yè)主等相關信息，實現數據貫通、流程透明，強化來源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。

長沙市局還通過全面推行食用農產品“起運之前、入市之前”兩次留樣制度，以備銷售終端產品出現陽性問題后倒查倒追，厘清源頭、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的應負之責。另外，在市場顯要位置設立電子顯示屏，采取“同步公示、一并告知、相互監(jiān)督”的辦法，將批次快檢結果、批次留樣數量一同公告，警示、提醒各層級經營業(yè)主規(guī)范經營。

終端嚴守

目前，農貿市場和超市仍然是食用農產品主要零售終端。讓消費者對產品來源放心、品質放心、過程放心、體驗放心，尤為重要。為根治問題產品出現后召回難、取證難、控制難、通報難，出現“出事就救火”、循環(huán)再往復、治標不治本這一痼疾，長沙市探索建立了“三入三行三示三查”系列制度，全面推行市場主體驗證準入、自產自銷備案準入、進場產品必檢準入，嚴格執(zhí)行索票索證隨貨同行、“三品一標”綠色通行、產銷對接留樣放行，堅決做到檢測結果適時公示、案件查處定期公示、監(jiān)管信息常態(tài)公示，深入實施上市品種覆蓋抽查、經營環(huán)境定期審查、責任考核暗訪督查，靶向嚴管“不同品種、不同產地、不同標志、不同資質、不同主體”個性經營行為。

去年以來，市政府投建、企業(yè)自建快檢室165個，設置信息顯示屏105塊，發(fā)布預警信息17期，著力構建食用農產品快檢“天網”；針對大部分食用農產品經銷環(huán)節(jié)多、過程流轉快，不法經營戶非法添加“妝相求價”的亂象，采取“區(qū)域聯防、部門聯動、市場聯控、問題聯治”方式，建立“雙清單”責任落實機制、“雙隨機”執(zhí)法機制、“雙核查”工作機制，常年推進食用農產品集中交易市場整治。

“我們已與數十家基地進行對接，覆蓋蔬菜、禽蛋、水產和肉類這四類產品。每一批次貨物，我們要求供應商出具銷貨地出具的銷售憑證，如果是‘三品一標’產品，還要有專用標志和有效認證證書，還會查看需要檢驗檢疫的動植物相應的檢驗檢疫合格證明，促使賣者有憑證清單，讓買者能按圖索驥?！辈讲礁叱泻游鞯晗嚓P負責人介紹說。

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