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【案情】

李某系個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)一家副食品店。某縣食品藥品監(jiān)管人員依法進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

【分歧】

對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)對(duì)李某進(jìn)行行政處罰，執(zhí)法人員產(chǎn)生了兩種不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)沒(méi)有建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的個(gè)體工商戶(hù)不能實(shí)施處罰。根據(jù)《食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”和第二款“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證”的規(guī)定，從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在采購(gòu)食品時(shí)，都要查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。但“建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”僅是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)制性規(guī)定，不包括從事食品銷(xiāo)售的個(gè)體工商戶(hù)。在實(shí)際工作中，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶(hù)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，但并非強(qiáng)制性要求。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)沒(méi)有建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)實(shí)施處罰。2007年7月26日發(fā)布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）第五條規(guī)定：“銷(xiāo)售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容”。本條規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的主體是食品“銷(xiāo)售者”，并沒(méi)有限定為企業(yè)，還應(yīng)包括個(gè)體工商戶(hù)，而《特別規(guī)定》在《食品安全法》實(shí)施后至今仍沒(méi)有被廢止，因此個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)與企業(yè)一樣建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

【評(píng)析】

筆者同意第一種意見(jiàn)，理由如下：

《特別規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定?！眹?guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉適用問(wèn)題的復(fù)函》中也明確指出：“依照《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。據(jù)此，《特別規(guī)定》與《食品安全法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確而《特別規(guī)定》有明確規(guī)定的，執(zhí)行《特別規(guī)定》的規(guī)定?！睂?duì)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，《食品安全法》已有規(guī)定，且規(guī)定十分明確，《特別規(guī)定》第五條就同一事項(xiàng)作出的規(guī)定，屬于對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定與《食品安全法》不一致。因此，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。

《食品安全法》中“食品經(jīng)營(yíng)者”“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”“食品批發(fā)企業(yè)”交叉使用，顯然不是立法者的失誤，而是立法者考慮到個(gè)體工商戶(hù)是一人或者家庭經(jīng)營(yíng)，人員少，文化素質(zhì)不一，在食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度上搞“一刀切”不符合實(shí)際，所以才在食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的設(shè)立上，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待。這在立法參與者對(duì)《食品安全法》第五十三條的權(quán)威解讀中得到了證實(shí)。《〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉釋義》對(duì)《食品安全法》第五十三條作了如下解讀：“本條第一款規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。該款中所稱(chēng)的‘食品經(jīng)營(yíng)者’，包括了所有的食品經(jīng)營(yíng)主體，具體來(lái)說(shuō)，既包括了企業(yè)，也包括了個(gè)體工商戶(hù)。第二款規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，該款中所稱(chēng)的‘食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)’，只包括企業(yè)。也就是說(shuō)，所有的食品經(jīng)營(yíng)者（包括企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)）均具有查驗(yàn)的義務(wù)，而食品經(jīng)營(yíng)者中的企業(yè)除了履行查驗(yàn)義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)?！?/p>

應(yīng)該引起注意的是，《食品安全法》第一百二十七條規(guī)定：“對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行?！比绻?、自治區(qū)、直轄市制定的食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)具體管理辦法中明確規(guī)定小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（作者單位：河北省承德市食品藥品監(jiān)督管理局）

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

(責(zé)任編輯：)