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　　發(fā)言人：國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳政務(wù)信息處（信息化處）副調(diào)研員 崔野宋

　　一、以政策為引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代食品安全智慧監(jiān)管的新形勢(shì)

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品工作，習(xí)近平總書記多次就食品藥品安全工作作出重要批示指示，與時(shí)俱進(jìn)地提出了關(guān)于食品安全工作的新理念新思想新論斷，確立了關(guān)于食品藥品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架、實(shí)踐方法，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在這些戰(zhàn)略思想的指引下，我國的食品藥品安全事業(yè)有了開創(chuàng)性、根本性的發(fā)展和變化，解決了許多年來想解決而沒有解決的難題，辦成了過去想要辦而沒有辦成的事，總體上呈現(xiàn)了五個(gè)"前所未有"，黨中央對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視前所未有，食品安全監(jiān)管職能整合、力量得到加強(qiáng)前所未有，食品安全工作形成全黨齊抓共管的態(tài)勢(shì)前所未有，食品安全的形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)前所未有，藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革成效前所未有。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國食品藥品安全工作與發(fā)達(dá)國家依然存在不小的差距，監(jiān)管上還面臨諸多困難。

　　黨的十九大提出建設(shè)"網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國""數(shù)字中國""智慧社會(huì)"。前不久，習(xí)近平總書記在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中指出，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)。可以預(yù)見，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的高速融合發(fā)展，信息化日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。2014年，國家發(fā)展改革委等《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要在食品藥品、消費(fèi)品安全、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域，建設(shè)完善具有溯源追查、社會(huì)監(jiān)督等功能的市場(chǎng)監(jiān)管信息服務(wù)體系，將 "智慧監(jiān)管"納入智慧城市建設(shè)的重要組成部分?？梢哉f，食品藥品由"傳統(tǒng)監(jiān)管"向"智慧監(jiān)管"轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的期待，很重要的一個(gè)方面是希望食品藥品更加安全，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把食品安全工作擺到十分重要的位置，提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)"智慧監(jiān)管"，實(shí)現(xiàn)"機(jī)器換人"，讓人民吃得放心。食品藥品監(jiān)管總局高度重視"智慧監(jiān)管"工作，成立了以畢井泉局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定印發(fā)了《"十三五"時(shí)期加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求以實(shí)現(xiàn)"智慧監(jiān)管"為總方向，緊密圍繞食品藥品監(jiān)管工作大局，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)與管理模式，采用云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等技術(shù)，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及技術(shù)架構(gòu)，提升應(yīng)用層次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)工作新格局。同時(shí)在《"十三五"國家食品安全規(guī)劃》中設(shè)置信息化專門板塊，明確提高食品安全智慧監(jiān)管能力，重點(diǎn)圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。

　　二、服務(wù)監(jiān)管大局，強(qiáng)化技術(shù)支撐，開拓食品智慧監(jiān)管新局面

　　近年來，食品藥品監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，為保障食品藥品監(jiān)管提供了必要的技術(shù)支撐，為"智慧監(jiān)管"奠定了基礎(chǔ)。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。今年以來，在總局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將網(wǎng)信辦職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)到辦公廳，由辦公廳主任擔(dān)任網(wǎng)信辦主任，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，制定信息化建設(shè)工作規(guī)則，加強(qiáng)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建食品藥品監(jiān)管信息化大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)體系。

　　二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布國家食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)框架體系，包含7個(gè)分體系23類標(biāo)準(zhǔn)，目前已頒布執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化方面的11類19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，重點(diǎn)加快推進(jìn)了食品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，近20個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)將于近期發(fā)布。

　　三是構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息與應(yīng)用平臺(tái)。按照井泉同志關(guān)于信息化建設(shè)"重在互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享"的要求，總局以現(xiàn)有的專網(wǎng)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，改造成為統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管信息與應(yīng)用平臺(tái)，著力促進(jìn)國家、省兩級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)管工作提供更全面有效的支撐。在此基礎(chǔ)上，總局聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、商務(wù)部和工信部，向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)建設(shè)國家食品安全監(jiān)管信息化工程，實(shí)現(xiàn)跨部委、跨地區(qū)、跨行業(yè)的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管業(yè)務(wù)緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支撐各部門監(jiān)督管理業(yè)務(wù)和社會(huì)各方食品安全信息需求，為食品安全的社會(huì)共治提供強(qiáng)大信息化保障。

　　四是加快推進(jìn)政務(wù)信息整合共享。第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出，未來30年數(shù)據(jù)將成為生產(chǎn)資料。食品藥品"智慧監(jiān)管"的最基本、最核心要素是數(shù)據(jù)，要用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。今年以來，總局針對(duì)"信息孤島"等數(shù)據(jù)共享不足的突出問題，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，圍繞自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同7項(xiàng)工作，加快信息系統(tǒng)的清理整合，目前已將55個(gè)信息系統(tǒng)初步合并為10個(gè)大系統(tǒng)，接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并編制食品藥品監(jiān)管信息資源目錄，提供跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享。與此同時(shí)，各省級(jí)政府部門也在按照國務(wù)院要求抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，讓人民更有獲得感。

　　五是推動(dòng)追溯體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追，是保證市場(chǎng)流通產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，2016年9月總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》，對(duì)"三品一械"追溯體系建設(shè)明確了基本原則。同時(shí)，積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全電子溯源和安全預(yù)警信息化課題研究，通過在廣東、江蘇省局推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，查找問題，積累經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)社會(huì)。

　　三、探索特色模式，筑牢安全防線，各地走出食品智慧監(jiān)管新路子

　　近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門積極探索運(yùn)用"互聯(lián)網(wǎng)+"和"大數(shù)據(jù)"理念，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)"機(jī)器換人、機(jī)器助人"，以信息化手段促推監(jiān)管工作，構(gòu)建具有地方食藥特色的"智慧監(jiān)管"體系。

　　一是建立互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄廚房操作或藥品生產(chǎn)圖像。實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。例如，浙江省衢州市將1134家食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營使用單位納入"千里眼順風(fēng)耳"在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)，196家實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，通過監(jiān)控，監(jiān)管人員若發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)線工作人員存在違規(guī)操作，可電話反饋企業(yè)，責(zé)令整改。再例如，海南省建設(shè)的"透明廚房"，不僅能讓消費(fèi)者通過手機(jī)和用餐場(chǎng)所內(nèi)的顯示屏觀看操作現(xiàn)場(chǎng)的視頻圖像，還將圖像接入到家家戶戶的有線電視上，讓消費(fèi)者可以通過家庭的高清大屏電視機(jī)隨時(shí)收看。消費(fèi)者和學(xué)生家長(zhǎng)可以清清楚楚地監(jiān)督餐廳后廚操作情況，倒逼餐館和學(xué)校食堂重視食品安全。

　　二是打造社會(huì)共治平臺(tái)。以手機(jī)應(yīng)用軟件為載體，連接食藥監(jiān)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過查詢就可獲知近年來食品藥品監(jiān)管總局和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)某一產(chǎn)品的注冊(cè)、抽檢和日常監(jiān)管情況。例如，河北省局打造的"藥安食美"平臺(tái)，包括"查質(zhì)量""找商品""我查乳粉""明廚亮灶""我要點(diǎn)評(píng)""投訴舉報(bào)""小貼士""曝光臺(tái)"等核心模塊。消費(fèi)者只需掃描商品條碼，其中合格、不合格次數(shù)及不合格項(xiàng)目一目了然。再例如，海南省局承建的總局"食安查"APP，為消費(fèi)者提供便捷的信息查詢，將2014年以來食品國抽和省抽的85萬多條檢驗(yàn)結(jié)果整理匯集在一起，其"一網(wǎng)打盡、一鍵查詢、 掃碼查詢"特點(diǎn)，讓查詢者能夠一目了然看到抽檢次數(shù)最多、合格或不合格次數(shù)最多的企業(yè)和食品。為消費(fèi)者選購食品提供比較依據(jù)。

　　三是建立互聯(lián)網(wǎng)智能終端系統(tǒng)。例如，廣東省局啟動(dòng)的"智慧食藥監(jiān)"基礎(chǔ)平臺(tái)和網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)用項(xiàng)目，為監(jiān)管人員配備移動(dòng)終端，建立完善日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、即時(shí)通訊等系統(tǒng)。再例如，甘肅省局為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一執(zhí)法工作平臺(tái)，配備移動(dòng)執(zhí)法信息化裝備。為抽樣、檢查和執(zhí)法人員提供了產(chǎn)品掃碼、調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、規(guī)范表單文書填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)和樣品的攝照、地理信息定位等技術(shù)支持，大大提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作效率、文書規(guī)范性和采集信息準(zhǔn)確性。

　　四是建設(shè)食品藥品追溯體系。將日常檢測(cè)、執(zhí)法等信息整合到追溯平臺(tái)。例如，江蘇淮安市局用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、云監(jiān)控等技術(shù)，創(chuàng)建 "淮安市食品安全透明共治信息化系統(tǒng)"，通過商品信息全程電子化流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、商品信息、社會(huì)監(jiān)督、公眾評(píng)價(jià)等"四個(gè)透明"，從生產(chǎn)端、批發(fā)端到消費(fèi)端、零售端自動(dòng)流轉(zhuǎn)、無縫對(duì)接、全程留痕。浙江麗水首創(chuàng)"政府-銀行-市場(chǎng)"三方合作的食品安全全程溯源體系，采取"電子秤+銀行pos機(jī)"形式的追溯信息載體，實(shí)現(xiàn)食品安全溯源電子化、交易資金清算自動(dòng)化、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法動(dòng)態(tài)化、問題食品召回實(shí)時(shí)化，確保食品安全全程追溯。再例如，浙江溫州開展的"溫州市菜籃子農(nóng)批市場(chǎng)放心工程"將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)"智造升級(jí)"，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、退市追溯、誠信維權(quán)、物流配送、科學(xué)監(jiān)管等六大體系為監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信用監(jiān)管和全流程電子信息化監(jiān)管全覆蓋。

　　五是開展互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)?？偩趾偷胤绞称匪幤繁O(jiān)管部門通過政務(wù)網(wǎng)站提供行政審批便民服務(wù)，通過"兩微一端"等新媒體渠道，及時(shí)發(fā)布對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管信息、抽檢和執(zhí)法數(shù)據(jù)、餐飲操作視頻、風(fēng)險(xiǎn)提示、謠言辟除、投訴舉報(bào)信息等。例如，海南省局將全省食品藥品企業(yè)受到行政處罰信息以數(shù)據(jù)查詢形式公開，擴(kuò)大了監(jiān)督處罰的社會(huì)影響力，為公眾增加了區(qū)別可信企業(yè)和產(chǎn)品的手段，對(duì)違法企業(yè)形成較大社會(huì)壓力。再例如，浙江省麗水市開展的食安金融聯(lián)手信用工程，銀行將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位"黑榜"名單掛網(wǎng)公示，供金融機(jī)構(gòu)查詢參考，通過差別化信貸等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和安全意識(shí)。

　　六是開展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用。例如，成都市成立食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中心，匯集各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近千萬條、輿情信息數(shù)億條，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)食品安全熱點(diǎn)，開展產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找到問題高發(fā)食品，進(jìn)行靶向性抽樣檢測(cè)，提高不合格食品檢出率，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全輿情快速把控和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，初步形成智慧監(jiān)管的"成都模式"。

　　雖然各地智慧監(jiān)管工作還處于初步探索階段，但已顯示出對(duì)一線監(jiān)管工作的有力支撐作用，在提高監(jiān)管效能、形成社會(huì)共治方面表現(xiàn)出良好前景。

　　四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要

　　黨的十九大提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，黨中央作出社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的判斷，在食品藥品監(jiān)管工作中得到了充分的印證。就食品藥品監(jiān)管而言，缺乏信息化思維、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化人才不足是發(fā)展不平衡的表現(xiàn)；各層級(jí)、各系統(tǒng)中數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通共享、食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)采集運(yùn)用機(jī)制不健全、信息化支撐監(jiān)管作用未能完全發(fā)揮是發(fā)展不充分的表現(xiàn)。為此，我們要始終堅(jiān)持食品藥品安全問題導(dǎo)向，以監(jiān)管業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)食品安全智慧監(jiān)管整體水平提升。

　　一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，樹立信息化監(jiān)管思維?？偩謱⒏鶕?jù)黨中央決策部署，結(jié)合監(jiān)管需要，加快推動(dòng)信息化建設(shè)的快速發(fā)展。各地食品藥品監(jiān)管部門也要強(qiáng)化看齊意識(shí)，從推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升監(jiān)管能力的高度上重新思考和定位信息化工作，形成業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、信息化管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)應(yīng)用需求、信息化技術(shù)部門支撐保障的良好工作格局。

　　二是圍繞監(jiān)管需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用。加快國家和省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的樞紐作用，對(duì)內(nèi)整合歸集、對(duì)外信息共享、對(duì)上形成數(shù)據(jù)支撐、對(duì)下提供數(shù)據(jù)資源，加快形成數(shù)據(jù)"向上匯聚、向下分享、向需流動(dòng)、動(dòng)態(tài)分析"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚注冊(cè)、許可、檢查、處罰、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、追溯工作形成的各路數(shù)據(jù)，加以整合分析利用，共享公開，形成真正的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，助力一線監(jiān)管工作，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)同治理。

　　三是及時(shí)總結(jié)推廣，共同促進(jìn)智慧監(jiān)管。我們要加強(qiáng)調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方開展互聯(lián)網(wǎng)＋食品藥品監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)推廣到全系統(tǒng)，共同實(shí)踐智慧監(jiān)管，努力做到"業(yè)務(wù)協(xié)同"，實(shí)現(xiàn)"機(jī)器換人""數(shù)據(jù)共享"，真正讓信息化成果惠及人民生活，保障人民飲食用藥安全。

　　同志們，新時(shí)代食品藥品監(jiān)管要用新思維，趟出新路子、開創(chuàng)新局面。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞"實(shí)施食品安全戰(zhàn)略"，按照"十三五"規(guī)劃的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善推動(dòng)智慧監(jiān)管工作機(jī)制，服務(wù)監(jiān)管工作大局，同心協(xié)力、開拓創(chuàng)新，全面提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平，全力推動(dòng)食品藥品智慧監(jiān)管，為食品藥品監(jiān)管工作提供有力的支撐。以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作"四個(gè)最嚴(yán)"的要求，努力捍衛(wèi)人民群眾"舌尖上的安全"。

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