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　　中國(guó)醫(yī)藥報(bào)記者 張丹 報(bào)道  在湖北宜昌，市民如果想知道某類食品的安全狀況，只要在手機(jī)上打開“市民e家”APP，進(jìn)入“城市服務(wù)”模塊下的“食藥惠民”，就可以使用“產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果查詢”功能，查看相關(guān)食品的抽檢合格率，以及不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

　　“食藥惠民”是宜昌“智慧食藥監(jiān)綜合服務(wù)系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“智慧食藥系統(tǒng)”）的一部分。該系統(tǒng)2014年開始構(gòu)想，2015年設(shè)計(jì)開發(fā)，2016年12月項(xiàng)目（一期）投入使用。

　　2017年，宜昌市“智慧食藥系統(tǒng)”被中國(guó)電子政務(wù)年鑒評(píng)為年度優(yōu)秀案例，宜昌市食品藥品監(jiān)管局被中國(guó)電子政務(wù)理事會(huì)表彰為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先進(jìn)單位，成為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)唯一獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的集體。

　　高點(diǎn)站位  打造一體化平臺(tái)

　　2013年年底，新整合的宜昌市食藥監(jiān)管系統(tǒng)擔(dān)負(fù)起對(duì)全市“三品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)全流程監(jiān)管，監(jiān)管業(yè)戶從改革前的6000余戶增加到70000余戶，服務(wù)消費(fèi)者達(dá)400多萬(wàn)人，而監(jiān)管人員僅從改革前的280余人增加到899人。面對(duì)監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管效能低的難題，宜昌市委市政府提出，以信息化建設(shè)推進(jìn)安全監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　問(wèn)題隨之而來(lái)，在信息化基礎(chǔ)薄弱的條件下，是按照監(jiān)管職能分別設(shè)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還是全盤考慮建設(shè)全職能信息平臺(tái)？在技術(shù)上如何處理食藥監(jiān)內(nèi)部各項(xiàng)職能的關(guān)系？如何防止系統(tǒng)科室化、科室信息分割化現(xiàn)象？如何處理食藥監(jiān)系統(tǒng)與市直部門的關(guān)系？如何防止自己用起來(lái)美、大家用起來(lái)難的信息孤島現(xiàn)象？

　　面對(duì)這些問(wèn)題，宜昌市食藥監(jiān)局黨組組織專班，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院及湖北省政府關(guān)于推進(jìn)智慧政務(wù)、信息惠民的有關(guān)政策，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深入調(diào)研，“滿足食藥監(jiān)管與信息惠民兩個(gè)需求，面向監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三個(gè)終端，突出網(wǎng)格化、誠(chéng)信管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、溯源管理四個(gè)平臺(tái)”的“智慧食藥系統(tǒng)”的建設(shè)思路逐漸清晰。

　　宜昌市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)郭慧介紹，“智慧食藥系統(tǒng)”在建設(shè)過(guò)程中遵循了五個(gè)“一體化”的建設(shè)理念，即一體化運(yùn)行管理項(xiàng)目，由市“智慧辦”牽頭，市食藥監(jiān)局承辦，各部門、各縣市區(qū)政府配合項(xiàng)目實(shí)施；一體化部署數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一儲(chǔ)存到三峽云計(jì)算中心，由其集中管理；一體化對(duì)接共享資源，統(tǒng)籌對(duì)接市政府及國(guó)家食藥監(jiān)總局、湖北省食藥監(jiān)局系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)對(duì)外開放、關(guān)聯(lián)暢通；一體化接入政務(wù)專線，系統(tǒng)運(yùn)行依托的政務(wù)專線，由政府統(tǒng)一安排接入；一體化配置移動(dòng)執(zhí)法終端，市縣鄉(xiāng)三級(jí)食藥監(jiān)管人員所需移動(dòng)執(zhí)法終端，由市政府統(tǒng)一招標(biāo)、市縣兩級(jí)政府分級(jí)結(jié)算。

　　2014年年底，經(jīng)過(guò)專家論證，“智慧食藥系統(tǒng)”納入宜昌市智慧城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。2016年12月29日，“智慧食藥系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。

　　機(jī)器換人  實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管

　　“以前我出門檢查時(shí)，要提上好幾袋文書，一袋日常監(jiān)管文書，一袋行政執(zhí)法文書。如果需要監(jiān)督抽檢，還要準(zhǔn)備抽檢文書?，F(xiàn)在，我出門只要帶上手機(jī)和一個(gè)便攜箱，就能實(shí)現(xiàn)手機(jī)操作、網(wǎng)上核查、網(wǎng)上監(jiān)管。”宜昌市點(diǎn)軍區(qū)點(diǎn)軍街道辦事處食藥監(jiān)管所所長(zhǎng)馬俊稱，“智慧食藥系統(tǒng)”是基層執(zhí)法人員的“福利”。

　　在該系統(tǒng)的后臺(tái)機(jī)房，技術(shù)人員演示了各模塊的功能：“比如，監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，進(jìn)入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的‘日常監(jiān)管’模板，把現(xiàn)場(chǎng)檢查的照片或視頻上傳到系統(tǒng)保存，在檢查項(xiàng)后面的合格或不合格項(xiàng)進(jìn)行勾選，就完成了本次檢查的記錄。”

　　馬俊告訴記者：“以前現(xiàn)場(chǎng)書寫各類文書至少要半個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要手指點(diǎn)幾下，在固定的模板上進(jìn)行選擇即可完成，不僅提升了效率，更規(guī)范了行政行為，減少了因主觀自由裁量而產(chǎn)生的不合理行為?！?/p>

　　郭慧介紹，“智慧食藥系統(tǒng)”涵蓋“三品一械”監(jiān)管全職能，包括19個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)登陸、一窗辦理、一鍵共享、一網(wǎng)關(guān)聯(lián)”。食藥監(jiān)管部門內(nèi)部審批、日常檢查、投訴處理、查辦案件、監(jiān)督抽檢、誠(chéng)信管理等各職能子系統(tǒng)信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)，績(jī)效系統(tǒng)適時(shí)記錄全市每個(gè)監(jiān)管人員工作痕跡，并客觀進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?！皩?shí)現(xiàn)了一人采集信息，多機(jī)構(gòu)共享資源，客觀績(jī)效管理，大幅提高了協(xié)同履職效能。”點(diǎn)軍區(qū)食藥監(jiān)局局長(zhǎng)向志祥說(shuō)。

　　宜昌市食藥監(jiān)局政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科吳勇介紹，“智慧食藥系統(tǒng)”與市直相關(guān)公共資源信息系統(tǒng)、省食藥監(jiān)局職能系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)之間都實(shí)現(xiàn)了信息共享，信用、溯源等信息可以在工商、公安、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門之間自動(dòng)交換，構(gòu)建起部門大協(xié)同監(jiān)管格局。

　　信息惠民  創(chuàng)建大共享格局

　　春節(jié)前的一個(gè)上午，王女士接到了點(diǎn)軍區(qū)點(diǎn)軍街辦食藥監(jiān)管所打來(lái)的電話，告訴她許可證快到期了，可以通過(guò)市食藥監(jiān)局官網(wǎng)網(wǎng)上申報(bào)辦理。隨后，王女士在女兒的幫助下進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)，第三天，食藥監(jiān)管人員就到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，第四天下午新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》就被送到了王女士手中。

　　“‘智慧食藥系統(tǒng)’對(duì)許可證到期自動(dòng)預(yù)警，監(jiān)管人員會(huì)第一時(shí)間電話通知經(jīng)營(yíng)戶辦理延期手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾‘最后一公里’?！瘪R俊說(shuō)。

　　記者了解到，“智慧食藥系統(tǒng)”上線以后，宜昌市食藥監(jiān)局共推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”14項(xiàng)“信息惠民”措施。其中，服務(wù)群眾辦事措施6項(xiàng)，包括網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)傳資料、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上示范、移動(dòng)核查、網(wǎng)上審批；服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者措施3項(xiàng)，包括精準(zhǔn)推送相關(guān)法律法規(guī)，免費(fèi)提供食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的溯源系統(tǒng)，定期反饋監(jiān)管信息；服務(wù)消費(fèi)者措施5項(xiàng)，將“智慧食藥系統(tǒng)”的“惠民平臺(tái)”植入“市民e家”，通過(guò)“我要學(xué)習(xí)”“產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)”“企業(yè)誠(chéng)信查詢”等窗口，將監(jiān)管信息分享給市民，引導(dǎo)消費(fèi)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　2017年，在湖北省食品安全公眾滿意度調(diào)查中，宜昌市食品安全狀況獲得公眾廣泛認(rèn)可，以84.31%的滿意度位居全省前列。

　　親歷者說(shuō)：

　　宜昌市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)郭慧：智慧食藥系統(tǒng)助力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市

　　信息技術(shù)與監(jiān)管職能的快速融合，正在推動(dòng)宜昌市食品藥品安全監(jiān)管從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，從低效向高效轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)模式向智慧模式轉(zhuǎn)變，從業(yè)態(tài)監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　2017年，“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”（一期）受理、辦結(jié)網(wǎng)上辦事申請(qǐng)24146條，共享“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”信息19130條，共享法定代表人、質(zhì)量管理人“身份證”信息35398條；受理、處理投訴舉報(bào)958起，辦理案件1679起；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)使用“食品溯源子系統(tǒng)”記錄進(jìn)貨信息83972條、銷售信息161205條。向市民分享食品檢測(cè)信息3506條；向市民及“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”分享誠(chéng)信（2016年度）信息29886條。圓滿完成了創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市信息化支撐任務(wù)。

　　正在開發(fā)建設(shè)的“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”二期工程，將進(jìn)一步完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品的實(shí)時(shí)監(jiān)管、溫濕度監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品器械使用等監(jiān)管功能，全面提升智慧監(jiān)管能力。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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