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　　新聞背景

　　為推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作，提升百姓對(duì)食品安全的滿意度，近兩年來，沈陽、昆明、青島、長(zhǎng)春等城市紛紛在全市范圍內(nèi)開展“問計(jì)于民”活動(dòng)，通過座談會(huì)、懇談會(huì)、問卷調(diào)查等各種形式，征詢市民意見建議，并采取召開承諾會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等方式回饋市民關(guān)切。調(diào)查問卷根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，針對(duì)不同人群，在大學(xué)生群體、中小學(xué)生家長(zhǎng)(教師)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、基層監(jiān)管人員中廣泛征詢意見。調(diào)查結(jié)果顯示，肉及肉制品、食用植物油、食品添加劑以及校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、網(wǎng)絡(luò)食品安全是百姓最為關(guān)注的食品安全問題。各地通過梳理分析調(diào)查結(jié)果，逐項(xiàng)形成具體問題清單與對(duì)策，加大對(duì)這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

　　將食品安全監(jiān)管視為一項(xiàng)與多元主體聯(lián)動(dòng)的合作事業(yè)，是英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局一直秉持的監(jiān)管理念。在英國(guó)，公眾參與被視為監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取有效信息以改善決策的重要手段，同時(shí)，參與者在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的自主性也獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。而由此而來的監(jiān)管透明度和公開性則是英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局和食品安全監(jiān)管獲得消費(fèi)者信任的關(guān)鍵。

　　我國(guó)一些城市針對(duì)食品安全開展的“問計(jì)于民”調(diào)查問卷無疑也是成功的公眾參與案例，與英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局的理念不謀而合。

　　這些城市的調(diào)查結(jié)果表明，肉及肉類制品、食用植物油、食品添加劑等問題是市民最為關(guān)注的食品安全問題。事實(shí)上，這樣的調(diào)查結(jié)果對(duì)于全國(guó)各地的食品安全監(jiān)管都具有借鑒意義。以肉類產(chǎn)品為例，我國(guó)是世界最大的豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，高漲的消費(fèi)需求使得肉類安全成為消費(fèi)者的關(guān)注熱點(diǎn)，肉類尤其是豬肉的供給質(zhì)量(包括數(shù)量充足和質(zhì)量安全兩個(gè)方面)直接影響著消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全的感知。因?yàn)槌丝陀^的生物性、化學(xué)性危害，食品安全也是一種主觀上的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，尤其是消費(fèi)感知。

　　筆者認(rèn)為，將問卷調(diào)查式的意見征詢轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠妳⑴c的食品安全監(jiān)管合作事業(yè)，還需要推進(jìn)以下三方面工作：

　　第一，在綜合分析的基礎(chǔ)上，改進(jìn)食品安全監(jiān)管的回應(yīng)性。食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)之一是風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安排有限的行政資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，風(fēng)險(xiǎn)并不僅是一種客觀危害，還涉及公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。因此，當(dāng)調(diào)查表明百姓高度關(guān)注肉類、食用油等食品安全問題時(shí)，監(jiān)管部門除了強(qiáng)化這類產(chǎn)品的監(jiān)管外，還可以通過風(fēng)險(xiǎn)交流告知百姓相關(guān)的監(jiān)管成效和自我風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)。

　　第二，在有效利用意見反饋的基礎(chǔ)上，確保意見征詢和公眾參與的長(zhǎng)期性。對(duì)于意見征詢，調(diào)查問卷是一個(gè)有益的開端，且意見反饋對(duì)于改進(jìn)食品安全監(jiān)管也具有指引性。當(dāng)公眾滿意度成為衡量食品安全監(jiān)管成效的一個(gè)重要指標(biāo)時(shí)，這樣的征詢機(jī)制也可以制度化，以便定期搜集公眾對(duì)于食品安全監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)、意見和建議。除了為監(jiān)管決策提供切實(shí)依據(jù)外，定期化的公眾反饋本身也可轉(zhuǎn)化為衡量監(jiān)管改進(jìn)與否的評(píng)估依據(jù)。

　　第三，對(duì)于公眾參與，問卷調(diào)查所實(shí)現(xiàn)的信息搜集和結(jié)果反饋依舊是單向的信息往復(fù)，因此，可以結(jié)合既有的成果進(jìn)一步探索有利于公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策乃至直接參與決策的雙向?qū)υ挋C(jī)制。例如，在既有的風(fēng)險(xiǎn)交流制度下，成立由消費(fèi)者組建的咨詢委員會(huì)，或者就食品安全的議題在校園開展校際辯論賽，提高青少年的學(xué)習(xí)熱情和參與度等。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員)

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